為根治多年未解的“信息孤島”難題，中央正在推進(jìn)一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，制定公共信息資源開放文件列入了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年改革舉措。國務(wù)院辦公廳、國家網(wǎng)信辦等部門也正在加速推進(jìn)相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)工作。

2014年底，國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，提出用5年左右時(shí)間，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國辦將目標(biāo)細(xì)劃為19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分工到各部委，并將對落實(shí)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

目前，國家電子政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)基本建成，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)正由國辦直接負(fù)責(zé)推動(dòng)各部門、地區(qū)加快建設(shè)，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)基本建成。

“國務(wù)院已經(jīng)決定，將全面推進(jìn)建設(shè)全國企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，這將為各級政務(wù)部門提供一個(gè)縱橫貫通的信息協(xié)同共享通道，循序漸進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺。”國家信息中心常務(wù)副主任兼國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心主任杜平告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

遷網(wǎng)行動(dòng)

“信息孤島首先就體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)分離上。”杜平說。

中國的信息化平臺建設(shè)是從部門發(fā)展起來的，先天不足。各部門有自己的專網(wǎng)，一個(gè)部委一個(gè)工程，一個(gè)辦（廳、局）一個(gè)信息系統(tǒng)，投資浪費(fèi)、重復(fù)采集、重復(fù)建設(shè)等問題非常突出。由于標(biāo)準(zhǔn)不一致，相互隔離，各部門投入越多，信息壁壘就越高，信息孤島、信息煙囪現(xiàn)象就越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)共享和交換困難重重。

“十二五”期間，信息互聯(lián)互通的重要性被提上議事日程。國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部等部門曾聯(lián)合發(fā)文，明確要求各部門不允許獨(dú)立自建專網(wǎng)，而對于已建成的專網(wǎng)，要求涉密的遷移到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，非涉密的遷到政務(wù)外網(wǎng)。

“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是物理隔離的，獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)之外，這個(gè)工程量很大，現(xiàn)由國辦直接負(fù)責(zé)推動(dòng)建設(shè);政務(wù)外網(wǎng)通過防火墻和互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，走互聯(lián)網(wǎng)的通道，用身份認(rèn)證、數(shù)字認(rèn)證進(jìn)入，不需要單獨(dú)建網(wǎng)?！倍牌礁嬖V記者，政務(wù)外網(wǎng)是公共通道，各部門各地區(qū)政府非涉密信息都無須再建專網(wǎng)傳輸，這將大大減少財(cái)務(wù)成本，而且能夠統(tǒng)一保障網(wǎng)絡(luò)安全，并實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

據(jù)了解，政務(wù)外網(wǎng)由國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)，2013年開通，帶寬155M，對各部委免費(fèi)開放。實(shí)際應(yīng)用中卻不盡如人意，“叫好不叫座”。

比如，政務(wù)外網(wǎng)通過專線接入方式覆蓋了90多個(gè)中央政務(wù)部門，卻只有26個(gè)部門使用，且主要用于開視頻會(huì)議。

“盡管是免費(fèi)的，很多部門卻不愿意在這個(gè)高速路上走車，寧愿擠在自己帶寬頂多10M的羊腸小道上。”杜平表示。

不愿意使用的根本原因，一是數(shù)據(jù)壟斷，二是為了部門養(yǎng)隊(duì)伍，三是財(cái)政分灶吃飯的心態(tài)。

此次國辦文件明確要求“各地區(qū)各部門對現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行合理分類，分別向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移?！钡廊皇窃瓌t性要求，約束力有待提高。

“要打破信息孤島，就必須把部門和地方各自建設(shè)專網(wǎng)這條路卡死。新建的嚴(yán)格控制，老的逐步遷移。近兩年新建專網(wǎng)卡住了，但還有已建專網(wǎng)在不斷擴(kuò)帶寬?！倍牌奖硎?。

數(shù)據(jù)整合

長期以來，各部委、省市都在大力興建數(shù)據(jù)中心。由于國家層面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，各個(gè)中心的數(shù)據(jù)接口、信息編碼五花八門，導(dǎo)致里面的信息出不去、外面的信息進(jìn)不來，互相之間不聯(lián)通。

“用公共財(cái)政采集的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，正在變成部門化，并慢慢轉(zhuǎn)移成私有化。”國家信息中心專家委員會(huì)副主任寧家駿告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

前述國辦指導(dǎo)性文件的任務(wù)分工中，公共信息資源共享平臺建設(shè)是重點(diǎn)。國辦牽頭促進(jìn)各地區(qū)各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上普遍共享;發(fā)改委、公安部、工商總局和測繪地信局等分工負(fù)責(zé)加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享;發(fā)改委、工信部負(fù)責(zé)研究建設(shè)國家公共信息資源開放平臺。

杜平介紹，國家信息中心基于政務(wù)外網(wǎng)承擔(dān)國家法人庫數(shù)據(jù)交換平臺及跨部門社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，在保證“網(wǎng)通”的情況下，正在向“數(shù)聚”的階段邁進(jìn)，已經(jīng)在大規(guī)?？绮块T信息共享上找到了突破口。

“數(shù)據(jù)整合，理想的情況是分級整合。”寧家駿表示，將來一個(gè)城市至多有一兩個(gè)數(shù)據(jù)中心。

截至目前，全國已有20個(gè)省級地方和66個(gè)市縣區(qū)開展了“基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)”，出現(xiàn)不少成功案例。

比如，陜西省電子政務(wù)公共平臺自2002年以來，已承載40個(gè)省級單位的111個(gè)系統(tǒng)，建設(shè)資金降低了50%，基礎(chǔ)信息共享率達(dá)55%以上。

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

據(jù)國家信息中心統(tǒng)計(jì)，從2002年至2012年，中國電子政務(wù)建設(shè)花費(fèi)逾6000億元。且基本還是以部門、地方自建自用為主，離實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)間互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的目標(biāo)還有很大距離。

2002年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，隨后一系列政策文件出臺，力求解決信息重復(fù)采集、部門壟斷、共享困難等問題。然由于始終未見相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加上法律效力也有所欠缺，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。

此次國辦文件一大特色是對各部門接下去的工作分工明確，在信息資源目錄梳理、電子政務(wù)績效評估以及網(wǎng)絡(luò)安全和涉密信息保護(hù)等方面都專門指定負(fù)責(zé)推進(jìn)的部門，但沒有給出具體的落實(shí)時(shí)間表，也沒有明確的監(jiān)督評估細(xì)則。

國家層面的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也正加速推進(jìn)。工信部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所長石友康告訴記者，國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)了24項(xiàng)基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，涉及總體、技術(shù)、服務(wù)、安全、管理五個(gè)方面。目前，已完成了9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，已通過6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，剩下的9個(gè)將在2016年之前完成。

但是，“這些國家標(biāo)準(zhǔn)是推薦性的，只有跟安全相關(guān)的是強(qiáng)制性的。”石友康指出，這意味著即便電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)最終完成，也不能從根本上消除目前已經(jīng)存在的“信息孤島”問題。