摘 要 人力資本作為第一資本對不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有至關(guān)重要的影響，地區(qū)間人力資本總量的差距成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的重要因素。目前我國農(nóng)村與城市、東中西部地區(qū)以及國內(nèi)外之間人力資本水平差距不斷擴(kuò)大，各地區(qū)人力資本配置失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重約束著我國經(jīng)濟(jì)全面均衡的發(fā)展。通過對我國城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)以及國內(nèi)外之間人力資本流動與配置三個緯度的研究，剖析我國人力資本流動和配置的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有問題及目前各地區(qū)之間的差距，為以后形成更加合理的配置方式指明方向。

關(guān)鍵詞 勞動力流動 人力資本 資源配置

一、國內(nèi)外的勞動力流動與配置

從全球范圍來看，高資本人才資源依然匱乏，各個國家對人才的爭奪也愈發(fā)激烈，西方等發(fā)達(dá)國家通過制定各種福利政策，進(jìn)一步惡化了我國優(yōu)秀人才大量涌向國外的局面。據(jù)國家人事部統(tǒng)計，自改革開放以來的二十年里，我國出國留學(xué)人員學(xué)成后回國的僅占總?cè)藬?shù)的1/3。①而根據(jù)世界銀行的資料表明，90%以上滯留國外的留學(xué)人員分布在美國、加拿大、日本、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多從事科學(xué)研究、高等教育工作。②但隨著我國最近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留學(xué)人員回國現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，改革開放至今，我國出國學(xué)習(xí)人數(shù)總計351.84萬人，留學(xué)歸來人員達(dá)180.96萬人，其中正處于學(xué)習(xí)階段的人數(shù)達(dá)108.89萬，盡管如此，仍有大量高級人才流失國外。③

二、我國城鄉(xiāng)之間的勞動力流動與配置

自建國以來，城鄉(xiāng)間的人員流動一直沒有停止。80年代以前，我國實行計劃體制，人員流動主要是以政治運(yùn)動或政策驅(qū)動發(fā)生的非自愿流動；1955年，由于企事業(yè)單位人員冗雜，國家開始大面積縮減人員、精簡機(jī)構(gòu)，實行勞動定員制度，極大地限制了農(nóng)村勞動力向城市的流動；隨著我國“大躍進(jìn)”的興起、錯誤地估計就業(yè)形勢，國家實行了大規(guī)模的招工，僅1958年，城市職工就增加了2000多萬；人浮于事，勞動生產(chǎn)效率下降，從1961年開始又大量縮減城鎮(zhèn)職工，大批由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的職工返鄉(xiāng)；自1962以來的18年間，共計 1776.48萬知識青年響應(yīng)國家號召上山下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)活動，由于這種流動的“非自愿性”，以及政策導(dǎo)向上存在的一些失誤，極大地浪費(fèi)了我國寶貴的人力資本。從1973年頒布的《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)的若干規(guī)定》政策開始，政府對這一問題進(jìn)行了比較緩和的處理，到1979年為止，全國陸續(xù)回城的知識青年共計1490.46萬人。④

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場機(jī)制開始被引入到勞動力流動的過程中?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)間流動的勞動力主要是擁有小學(xué)或初中文化程度的教育水平，而文盲或半文盲教育水平的勞動力流動率一般較低。具有初級人力資本的勞動者在流動過程中，只有極少數(shù)通過再學(xué)習(xí)或其他原因轉(zhuǎn)化成高級人力資本，從而有機(jī)會進(jìn)入對人力資本要求較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村體制的改革以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高使得大量農(nóng)民得以從土地中解脫出來，加上城市較好的就業(yè)條件正好吸引了農(nóng)村富余勞動力流入城市，從而出現(xiàn)了“民工潮”等大規(guī)模的人口流動。

三、我國東、中、西部地區(qū)的勞動力流動與配置

90年代以來，隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，地區(qū)間的差距越來越大，1999年我國東、中、西部各區(qū)GDP總量比大約是4.24：1.97：1，人均GDP的比例則為2.38：1.27：1，加權(quán)變異系數(shù)也從1991年的46.3%上升到1999年的46.84%，⑤超過了眾多發(fā)達(dá)國家歷史上地區(qū)差距的最高值。⑥據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究表示：有形物質(zhì)資本投入要素對經(jīng)濟(jì)總體水平差距的影響效用僅占19%，而以人力資本為依托的無形因素產(chǎn)生的影響占據(jù)絕大部分。因此地區(qū)之間人力資本水平的異質(zhì)性是導(dǎo)致我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡最重要的因素。

由于東部沿海地區(qū)擁有著更多的發(fā)展機(jī)會，吸引了大量來自中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動者。數(shù)據(jù)表明自改革開放后北上廣三大城市每年都吸引了大量外來人口的流入，且人數(shù)呈不斷增長的態(tài)勢，而江西、安徽、河南、貴州、廣西等中西部偏遠(yuǎn)窮困省區(qū)遷出人口卻不斷增多。⑦在這些遷出或流動人口中，大多數(shù)人是具有一定文化程度的農(nóng)村剩余勞動力或技工人員乃至接受過較高層次教育的高級人才。

人力資本由西向東的流動對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)全面的進(jìn)行審視。一方面，中、西部勞動者通過向東部地區(qū)遷移，來到有更多機(jī)會發(fā)揮自己能力的地方，找到可以促進(jìn)個人更好發(fā)展的職位，使自身的人力資本能夠發(fā)揮最大化水平，為社會創(chuàng)造出應(yīng)有的財富。同時，部分流動人口將其在東部地區(qū)學(xué)到的先進(jìn)信息、技術(shù)、知識等帶回家鄉(xiāng)，在一定程度上帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致了“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)——本地人才容易外流——西部地區(qū)對人力資本投資的積極性越不高——人力資本存量就越少——西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平更加落后”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)的整體增長。

四、結(jié)束語

地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差距促使勞動力跨地區(qū)的流動，勞動力的流動結(jié)果使得地區(qū)間人力資本水平產(chǎn)生巨大差距，解決這一現(xiàn)象不是阻止勞動力的自由流動，而是要更加重視人才的重要性，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以通過制定相應(yīng)政策或發(fā)展新興行業(yè)吸引人才的流入，國家也可以制定政策輔助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引留學(xué)人才回國發(fā)展。

注釋：

①陳全明，鄧勇.我國人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源開發(fā)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2000（57）.

②World Bank： China's Development Strategy： The Knowledge and Innovation Perspective，Aug.18，2000.

③中國新聞網(wǎng)：2014年中國出國留學(xué)人員超45萬 回國人數(shù)超36萬。http：//www.chinanews.com/edu/2015/03-05/7103900.shtml.

④袁志剛，方穎.中國就業(yè)制度的變遷[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998：107-113.

⑤數(shù)據(jù)結(jié)果是根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中國統(tǒng)計出版社， 2000：64頁，第67頁和第96頁有關(guān)數(shù)據(jù)計算所得.

⑥劉雅露.縮小地區(qū)差距的財政政策研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：54.

⑦張鵬.中國西部地區(qū)的人力資源開發(fā)[J].中國經(jīng)濟(jì)時報，2000年7月28日.