摘 要 人力資本作為第一資本對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有至關(guān)重要的影響，地區(qū)間人力資本總量的差距成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的重要因素。目前我國(guó)農(nóng)村與城市、東中西部地區(qū)以及國(guó)內(nèi)外之間人力資本水平差距不斷擴(kuò)大，各地區(qū)人力資本配置失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重約束著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面均衡的發(fā)展。通過對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)以及國(guó)內(nèi)外之間人力資本流動(dòng)與配置三個(gè)緯度的研究，剖析我國(guó)人力資本流動(dòng)和配置的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有問題及目前各地區(qū)之間的差距，為以后形成更加合理的配置方式指明方向。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力流動(dòng) 人力資本 資源配置

一、國(guó)內(nèi)外的勞動(dòng)力流動(dòng)與配置

從全球范圍來(lái)看，高資本人才資源依然匱乏，各個(gè)國(guó)家對(duì)人才的爭(zhēng)奪也愈發(fā)激烈，西方等發(fā)達(dá)國(guó)家通過制定各種福利政策，進(jìn)一步惡化了我國(guó)優(yōu)秀人才大量涌向國(guó)外的局面。據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，自改革開放以來(lái)的二十年里，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成后回國(guó)的僅占總?cè)藬?shù)的1/3。①而根據(jù)世界銀行的資料表明，90%以上滯留國(guó)外的留學(xué)人員分布在美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大多從事科學(xué)研究、高等教育工作。②但隨著我國(guó)最近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留學(xué)人員回國(guó)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，改革開放至今，我國(guó)出國(guó)學(xué)習(xí)人數(shù)總計(jì)351.84萬(wàn)人，留學(xué)歸來(lái)人員達(dá)180.96萬(wàn)人，其中正處于學(xué)習(xí)階段的人數(shù)達(dá)108.89萬(wàn)，盡管如此，仍有大量高級(jí)人才流失國(guó)外。③

二、我國(guó)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力流動(dòng)與配置

自建國(guó)以來(lái)，城鄉(xiāng)間的人員流動(dòng)一直沒有停止。80年代以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃體制，人員流動(dòng)主要是以政治運(yùn)動(dòng)或政策驅(qū)動(dòng)發(fā)生的非自愿流動(dòng)；1955年，由于企事業(yè)單位人員冗雜，國(guó)家開始大面積縮減人員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行勞動(dòng)定員制度，極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)；隨著我國(guó)“大躍進(jìn)”的興起、錯(cuò)誤地估計(jì)就業(yè)形勢(shì)，國(guó)家實(shí)行了大規(guī)模的招工，僅1958年，城市職工就增加了2000多萬(wàn)；人浮于事，勞動(dòng)生產(chǎn)效率下降，從1961年開始又大量縮減城鎮(zhèn)職工，大批由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的職工返鄉(xiāng)；自1962以來(lái)的18年間，共計(jì) 1776.48萬(wàn)知識(shí)青年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召上山下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)活動(dòng)，由于這種流動(dòng)的“非自愿性”，以及政策導(dǎo)向上存在的一些失誤，極大地浪費(fèi)了我國(guó)寶貴的人力資本。從1973年頒布的《關(guān)于知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的若干規(guī)定》政策開始，政府對(duì)這一問題進(jìn)行了比較緩和的處理，到1979年為止，全國(guó)陸續(xù)回城的知識(shí)青年共計(jì)1490.46萬(wàn)人。④

改革開放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制開始被引入到勞動(dòng)力流動(dòng)的過程中?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)間流動(dòng)的勞動(dòng)力主要是擁有小學(xué)或初中文化程度的教育水平，而文盲或半文盲教育水平的勞動(dòng)力流動(dòng)率一般較低。具有初級(jí)人力資本的勞動(dòng)者在流動(dòng)過程中，只有極少數(shù)通過再學(xué)習(xí)或其他原因轉(zhuǎn)化成高級(jí)人力資本，從而有機(jī)會(huì)進(jìn)入對(duì)人力資本要求較高的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村體制的改革以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高使得大量農(nóng)民得以從土地中解脫出來(lái)，加上城市較好的就業(yè)條件正好吸引了農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市，從而出現(xiàn)了“民工潮”等大規(guī)模的人口流動(dòng)。

三、我國(guó)東、中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)與配置

90年代以來(lái)，隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，地區(qū)間的差距越來(lái)越大，1999年我國(guó)東、中、西部各區(qū)GDP總量比大約是4.24：1.97：1，人均GDP的比例則為2.38：1.27：1，加權(quán)變異系數(shù)也從1991年的46.3%上升到1999年的46.84%，⑤超過了眾多發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上地區(qū)差距的最高值。⑥據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究表示：有形物質(zhì)資本投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)總體水平差距的影響效用僅占19%，而以人力資本為依托的無(wú)形因素產(chǎn)生的影響占據(jù)絕大部分。因此地區(qū)之間人力資本水平的異質(zhì)性是導(dǎo)致我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡最重要的因素。

由于東部沿海地區(qū)擁有著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引了大量來(lái)自中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者。數(shù)據(jù)表明自改革開放后北上廣三大城市每年都吸引了大量外來(lái)人口的流入，且人數(shù)呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而江西、安徽、河南、貴州、廣西等中西部偏遠(yuǎn)窮困省區(qū)遷出人口卻不斷增多。⑦在這些遷出或流動(dòng)人口中，大多數(shù)人是具有一定文化程度的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或技工人員乃至接受過較高層次教育的高級(jí)人才。

人力資本由西向東的流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)全面的進(jìn)行審視。一方面，中、西部勞動(dòng)者通過向東部地區(qū)遷移，來(lái)到有更多機(jī)會(huì)發(fā)揮自己能力的地方，找到可以促進(jìn)個(gè)人更好發(fā)展的職位，使自身的人力資本能夠發(fā)揮最大化水平，為社會(huì)創(chuàng)造出應(yīng)有的財(cái)富。同時(shí)，部分流動(dòng)人口將其在東部地區(qū)學(xué)到的先進(jìn)信息、技術(shù)、知識(shí)等帶回家鄉(xiāng)，在一定程度上帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致了“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)——本地人才容易外流——西部地區(qū)對(duì)人力資本投資的積極性越不高——人力資本存量就越少——西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平更加落后”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差距促使勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)，勞動(dòng)力的流動(dòng)結(jié)果使得地區(qū)間人力資本水平產(chǎn)生巨大差距，解決這一現(xiàn)象不是阻止勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，而是要更加重視人才的重要性，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以通過制定相應(yīng)政策或發(fā)展新興行業(yè)吸引人才的流入，國(guó)家也可以制定政策輔助經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，吸引留學(xué)人才回國(guó)發(fā)展。

注釋：

①陳全明，鄧勇.我國(guó)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源開發(fā)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2000（57）.

②World Bank： China's Development Strategy： The Knowledge and Innovation Perspective，Aug.18，2000.

③中國(guó)新聞網(wǎng)：2014年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員超45萬(wàn) 回國(guó)人數(shù)超36萬(wàn)。http：//www.chinanews.com/edu/2015/03-05/7103900.shtml.

④袁志剛，方穎.中國(guó)就業(yè)制度的變遷[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998：107-113.

⑤數(shù)據(jù)結(jié)果是根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2000：64頁(yè)，第67頁(yè)和第96頁(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得.

⑥劉雅露.縮小地區(qū)差距的財(cái)政政策研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：54.

⑦張鵬.中國(guó)西部地區(qū)的人力資源開發(fā)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2000年7月28日.