近年來，城市社區(qū)廣場舞日益成為很多城市一道靚麗的風(fēng)景，這種頗為新潮的娛樂方式，不僅可以很好地排解人們的工作壓力，增進感情交流，極大豐富城市居民的文化生活，也大大提升了城市的文化凝聚力。但不可否認(rèn)，其普及與流行也帶來了諸多城市管理問題。由于大部分社區(qū)公共活動場所匱乏及空間布局的局限，大量的廣場娛樂活動帶來了噪音擾民等嚴(yán)重社會問題。筆者認(rèn)為，只有用系統(tǒng)科學(xué)的理念，采用多元共治的視角，對城市社區(qū)廣場舞進行治理和引導(dǎo)，才能不斷提升城市文化的品味，促進城市和諧。

2014年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出：“推進社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理?！背鞘泄芾硎且豁椣到y(tǒng)工程，作為其中一個子系統(tǒng)，城市社區(qū)廣場舞的管理也應(yīng)采取多元共治的理念，充分發(fā)揮多元共治社會治理制度創(chuàng)新四大特征，利用“多元主體；開放、復(fù)雜的共治系統(tǒng)；以對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動為共治機制”，實現(xiàn)共同利益的最終產(chǎn)出[1]。

一、城市社區(qū)廣場舞現(xiàn)狀及影響

廣場舞作為城市社區(qū)文化中群眾喜歡的一種活動方式，具有時尚、新潮、參與面廣等特征，它在豐富城市居民業(yè)余生活、促進人們交往和交流等方面起著越來越重要的作用。但是毋庸諱言，廣場舞產(chǎn)生的一些負(fù)面影響不能視而不見。從某種程度上說，廣場舞噪音過高是導(dǎo)致舞民與附近居民關(guān)系惡化的罪魁禍?zhǔn)祝桓猩跽?，有網(wǎng)友把廣場舞戲稱為“新時期的人民內(nèi)部矛盾”。

這種對廣場舞的抵觸情緒，已在很多地方顯現(xiàn)出來，且有愈演愈烈之勢。譬如，在武漢漢陽某小區(qū)，反對者為了抵制廣場舞，在公告區(qū)域擺設(shè)了大量的鐵絲網(wǎng)，可沒過多久，他們的“陣地”就被“攻陷”；洛陽市麗春西路中泰世紀(jì)花城開展的電影進社區(qū)活動，遭遇了廣場舞大媽的強烈抵制，雙方居然上演“飆音之戰(zhàn)”，激烈的“戰(zhàn)斗”最終以大媽拔掉放映機電源、放映員報警而收尾；更有甚者，合肥七旬老太太因難忍廣場舞噪音，向她居住的瑤海區(qū)來安花園的廣場舞場地潑污濁物，借以阻止廣場舞愛好者前來跳舞；北京昌平一居民因不滿廣場舞噪音刺激，竟朝天鳴槍，還放出三只藏獒來驅(qū)趕跳舞的人群……諸如此類的沖突在國內(nèi)各地屢屢上演，且沖突方式大有升級之勢。廣場舞所引發(fā)的一系列社會問題，不僅嚴(yán)重威脅著社會和諧，也危及到社區(qū)居民的人身財產(chǎn)安全，這不能不引起社會的廣泛關(guān)注。

二、城市社區(qū)廣場舞擾民原因探析

從目前我國城市社區(qū)廣場舞引發(fā)矛盾沖突的現(xiàn)狀來看，社區(qū)公共場合的文娛活動讓人愛恨交加。但透過現(xiàn)象觀其本質(zhì)，擾民現(xiàn)象無疑折射出以下五個方面的問題。

（一）城市公共空間供給嚴(yán)重不足

廣場屬于城市公共空間，廣場舞困境的本質(zhì)，實際上是公共空間沒能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和良性運行的一種反映[2]。廣場舞之所以會產(chǎn)生噪音擾民，表面上看是聲音過大，離住宅區(qū)過近所致；但深入思考不難發(fā)現(xiàn)，其中還是折射出我國城市休閑功能區(qū)存在問題：一是社區(qū)公共區(qū)域的設(shè)計和利用不合理；二是公共活動場所設(shè)施比較匱乏；三是居民娛樂形式較為單一。當(dāng)然，這也與社區(qū)管理方式落后不無關(guān)系。

（二）廣場文化管理的相關(guān)法制建設(shè)不完善

制度是制約社區(qū)治理能力的重要因素，社區(qū)治理的基礎(chǔ)有賴于完善的法律做保障。雖然我國在社區(qū)治理方面的立法已具備一定的基礎(chǔ)，但在法律制度體系整體設(shè)計方面仍存有滯后性、可操作性弱等問題。比如，針對噪音擾民的相關(guān)法律條文，內(nèi)容不夠具體，細(xì)小行為的違法界限及處罰尺度不夠明確，可操作性較弱等等，因而使得廣場舞者在進行活動的同時，很容易忽視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致對自身活動缺乏自我約束。倘若能夠從法律、法規(guī)、規(guī)章方面進行科學(xué)設(shè)計，盡快出臺廣場舞行業(yè)規(guī)范，那么在制度層面上就有了管理保證。

（三）治理主體權(quán)力失衡

在社區(qū)治理中，治理主體權(quán)力失衡現(xiàn)象非常明顯。比如，因廣場舞引發(fā)的沖突和糾紛等現(xiàn)實問題，往往都是由公安部門進行處理，而作為社區(qū)管理者的社區(qū)管委會、街道辦事處往往被遺忘在一邊，從而不能及時將矛盾和沖突化解或限定在最小的范圍，導(dǎo)致管理機制失靈，容易使廣場舞引發(fā)的矛盾和沖突擴大化、復(fù)雜化。這種社區(qū)管理的困境，突出表現(xiàn)在社區(qū)基層管理機構(gòu)不夠健全，治理主體之間權(quán)責(zé)不明、協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致事件的處理和溝通困難等等。

（四）廣場舞涉及的不同主體利益訴求難統(tǒng)一

在現(xiàn)實社會生活中，不同的利益群體會有著不同的利益訴求，因而呈現(xiàn)出主體利益多元化態(tài)勢。一方面，廣場舞確實有著大量的愛好者，他們有權(quán)利在公共場合進行社交和文娛活動；另一方面，對于那些希望擁有安靜休息環(huán)境的社區(qū)居民而言，他們也享有要求社區(qū)提供安靜舒適生活環(huán)境的權(quán)利。廣場舞引發(fā)沖突的真正元兇無疑是過高的噪音。正是由于人們對社區(qū)生活追求和愛好上的差異，產(chǎn)生出利益的多元，一旦“舞”與“休”發(fā)生沖撞，舞民與社區(qū)居民之間的矛盾和沖突也就由此產(chǎn)生。

（五）部分市民法治意識淡薄

法律能夠保護公民的合法權(quán)益，公民也有權(quán)利制止違法行為。城市社區(qū)廣場舞制造高噪音擾民，是社會道德缺失的表現(xiàn)；而廣場舞引發(fā)的各種沖突，極易使一些居民在自身利益受到損害時，因維權(quán)方式不當(dāng)而違法甚至受到法律懲處。為維護自身權(quán)益、“動機合理”的被擾居民，采取各種極端手段或過激行為進行制止，亦體現(xiàn)出居民法律意識淡薄、維權(quán)知識匱乏、法治觀念不強等問題。加強社會公共道德建設(shè)，強化民眾的民主法治意識刻不容緩。

三、城市社區(qū)廣場舞擾民治理的對策探究

截至目前，全國各地的管理部門依然未能針對廣場舞擾民問題制定出一個切實可行而又具有廣泛適用性的治理方案。筆者認(rèn)為，要想根本解決這一難題，必須實行多元主體的共同治理。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市公共空間，確保布局合理

一方面，要切實加大城市公共空間建設(shè)的投入力度：首先，各級政府應(yīng)大力支持城市公共空間建設(shè)，積極引導(dǎo)投資主體的多元化、社會化、公共化，形成多種投資體制的新格局；其次，城市規(guī)劃及城市建設(shè)部門以及社區(qū)開發(fā)商應(yīng)加大城市空間建設(shè)步伐，如，提供更多的廣場、體育公園、健身步道，增設(shè)小區(qū)居民室內(nèi)活動場地，多建適宜人們休閑健身的公共場所；再次，在加大城市空間建設(shè)的同時，還應(yīng)充分考慮市民的需求，廣泛采納民意民智，以確保公共空間的合理布局。另一方面，要不斷拓寬居民休閑娛樂的渠道，可從豐富居民娛樂方式和類型的思路出發(fā)，增加文化創(chuàng)新的投入，提倡更加文明、健康的鍛煉方式。城市管理者應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵提倡多種多樣的城市文化活動方式，比如舉行一些書法比賽、組織賞花會、舉辦養(yǎng)生講座、免費健身房、免費的老年人體檢等活動。積極培育其他文化活動的發(fā)起者和組織者。只有給市民提供設(shè)計合理、功能齊全且又充分考慮各方利益的公共休閑環(huán)境，拓寬其文化活動的種類和空間，才能化解廣場舞擾民矛盾，促進社會和諧。

（二）及時完善法律法規(guī)，加強對城市廣場舞管理的制度設(shè)計

相關(guān)部門首先應(yīng)針對廣場舞擾民問題進行深入分析，廣泛聽取民意，結(jié)合實際，制定出操作性強的法律規(guī)章，并進一步細(xì)化和完善相應(yīng)的管理措施。其次要不斷強化執(zhí)法，針對社區(qū)廣場舞擾民沖突引發(fā)的違法行為，有關(guān)執(zhí)法部門可先進行善意提醒，對于不服從管理、不聽勸阻、恣意擾民者，應(yīng)嚴(yán)格依法進行懲處。再次，應(yīng)加強對城市廣場舞活動的監(jiān)督?？稍O(shè)立由街道辦事處牽頭，由公安、城管、環(huán)保等部門協(xié)同參與的執(zhí)法檢查小組，在廣場周邊展開常態(tài)性的監(jiān)督和檢查，同時強化群眾監(jiān)督。

（三）強調(diào)管理主體多元聯(lián)動，確立合理有效的分工機制

治理不再單單是政府的職責(zé)，更是地方社區(qū)每一個公民體現(xiàn)自己價值、融入社會共同體、創(chuàng)造共同精神的必要手段[3]。城市社區(qū)的管理主體，既包括黨組織、政府，也包括社區(qū)自治組織、社區(qū)基層組織以及居民個人等。因此，引導(dǎo)多元主體共同參與城市廣場舞管理，制定出合理有效的分工機制，完全可以有效應(yīng)對廣場舞帶來的負(fù)面沖擊。一是應(yīng)當(dāng)切實遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同，公眾參與”的多元共治原則，明確合理有效的分工。在社區(qū)治理中，最重要、最直接的管理機構(gòu)是基層居民自治機構(gòu)，所以，要充分發(fā)揮管委會、居委會、社區(qū)物業(yè)部門的作用，切實做好城市社區(qū)廣場舞管理工作。二是要加強城市基層社區(qū)管理機構(gòu)的服務(wù)意識和溝通能力，積極發(fā)揮基層機構(gòu)貼近群眾的天然優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)管理的參與力度，盡早把問題控制在萌芽之中，使廣場舞糾紛“大事化小、小事化無”。

（四）秉承協(xié)商民主原則，協(xié)調(diào)沖突各方利益均衡

從某種意義上講，治理實質(zhì)上是一種“協(xié)商民主”的政治行為[4]。廣場舞引發(fā)的爭端，主要是涉及到跳舞者和被擾居民的利益。所以貫徹協(xié)商民主的治理方式來平衡二者的利益則顯得格外重要。應(yīng)對廣場舞糾紛，需要相關(guān)管理主體，如管委會、居委會、社區(qū)物業(yè)等基層組織，能及早發(fā)揮各自的管理職能，積極貫徹協(xié)商民主的治理方式，提高與居民的溝通技能，協(xié)商決策，互相支持，共同解決和面對遇到的各種難題。一要落實廣場舞環(huán)境噪聲污染的投訴機制，要讓居民知道出現(xiàn)問題應(yīng)向誰反應(yīng)、如何處置、如何溝通，要保持居民溝通渠道暢通，特別是社區(qū)居委會應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行主體的作用。二要通過合理的渠道，及時化解矛盾。通過溝通、協(xié)商，達成一致的協(xié)議，譬如溫州市鹿城區(qū)的“廣場舞公約”，充分考慮到雙方利益均衡性，取得雙方皆大歡喜的理想結(jié)局。

（五）注重市民教育引導(dǎo)，不斷提升公民道德素質(zhì)

市民的文明程度決定著城市文明程度。在法治社會里，當(dāng)民主、理性協(xié)商和法治理念變成一種生活方式和思維習(xí)慣時，不少沖突都會化于無形[5]。因此，作為城市管理工作者，一要大力培育市民的法律意識，加大普法力度，要深入開展市民普法宣傳活動，大力營造依法辦事、依法管理城市的濃厚氛圍。不斷培育和涵養(yǎng)民主法治的“和諧文化”。二要切實做好廣大市民道德教育工作，引導(dǎo)矛盾雙方換位思考、理性思考，學(xué)會寬容待人。對于社區(qū)廣場舞者而言，必須培育公德意識，加深對噪聲污染和噪音危害的認(rèn)識，矯正自身的不文明行為；對于被干擾者而言，要合理表達自己的利益訴求，理性運用協(xié)商機制科學(xué)化解矛盾，依法維護自身的合法權(quán)益；三要切實加強對擾民者的教育和引導(dǎo)，嚴(yán)格實施管理，依法進行懲處，確保城市文明。

亞里士多德有言：“人們來到城市， 是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”廣場舞擾民，貌似事小，實則至大，它是擾亂城市秩序的不和諧音符。只要我們堅持共同治理的模式，堅持“共同參與、各執(zhí)其責(zé)、有機協(xié)作、集體行動”原則，采取多元主體系統(tǒng)管理的方法，就一定能使城市社區(qū)廣場舞成為一道更加靚麗的風(fēng)景線。

參考文獻：

[1]王名，蔡志鴻，王春婷.社會共治：多元主體共同治理的實踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（12）.

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[3]楊光斌.《政治學(xué)導(dǎo)論》第四版286頁[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

[4]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004.

[5]席悅，趙艷艷.法治意識“舞”出和諧[J].經(jīng)濟日報，2014（6）.

（責(zé)任編輯：趙靜）