依法治國(guó)與治理現(xiàn)代化，是最近人們談?wù)摫容^多的話題。我認(rèn)為，單純從形式上講，往往不得要領(lǐng)，需要抓住實(shí)質(zhì)。我認(rèn)為實(shí)質(zhì)在于“意義為先”。為此要打造人心工程。

一、意義為先的含義

1、把宗旨擺在做事第一位

依法治國(guó)，解決“不能”的問題。腐敗是現(xiàn)象，但腐敗成了規(guī)矩，就向“法”在危險(xiǎn)地演化。這種“法”被稱為潛規(guī)則。近年來(lái)，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，實(shí)質(zhì)是一些腐敗官員借助工具價(jià)值的膨脹，以一己私利偷換治理體系中的意義，把為人民服務(wù)變成為他們自己服務(wù)，以他們的“法”僭越黨紀(jì)國(guó)法。依法治國(guó)要確定的“不能”，就是不能讓潛規(guī)則取代黨紀(jì)國(guó)法，就是要用黨紀(jì)國(guó)法清除潛規(guī)則，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)。黨紀(jì)國(guó)法就是要讓為人民服務(wù)這個(gè)意義，全面為先，為先到“全心全意”的程度;制止官員個(gè)人利益為先。

治理現(xiàn)代化，要解決“能”的問題。僅解決“不能”還不夠，因?yàn)?，官員不腐敗，但也不作為，甚至堅(jiān)持“四風(fēng)”，可能并不觸犯法律，但人民群眾仍難滿意。要提高人民群眾滿意水平，還要進(jìn)一步解決“能”的問題。

依法治國(guó)和治理現(xiàn)代化需要發(fā)揮官員的作用，但不能顛倒公仆與人民群眾的位置關(guān)系，無(wú)論“能”，還是“不能”，都要把全心全意為人民服務(wù)擺在第一位，這是意義為先的第一重含義。

2、通過(guò)高能力，實(shí)現(xiàn)高滿意

“意義為先”的第二重含義在于，應(yīng)以信息化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化，充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)治理能力高水平的現(xiàn)代化。使治理現(xiàn)代化過(guò)程本身，變成群眾滿意工程。通過(guò)高能力，實(shí)現(xiàn)高滿意。

治理現(xiàn)代化，既有工業(yè)化水平上的現(xiàn)代化，也有信息化水平上的現(xiàn)代化，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是治理的雙重現(xiàn)代化。兩次現(xiàn)代化從能力上看，主要區(qū)別在于為人民服務(wù)能力與為群眾服務(wù)能力的差別。人民群眾是一個(gè)整體，人民與群眾不是對(duì)立關(guān)系，但在同一中又有差別，一般說(shuō)人民，更側(cè)重人的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是同質(zhì)化的、集中表現(xiàn)的利益;一般說(shuō)群眾，更側(cè)重人的日常利益、眼前利益，是個(gè)性化的、分散表現(xiàn)的利益。通常說(shuō)辦實(shí)事，就是指為群眾服務(wù)。相當(dāng)于把為人民服務(wù)，深化為“為人人服務(wù)”。治理現(xiàn)代化要求在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為群眾辦實(shí)事。

信息化水平上的治理現(xiàn)代化，是意義為先的治理現(xiàn)代化?；ヂ?lián)網(wǎng)正發(fā)展為意義互聯(lián)網(wǎng)。信息只是客體，意義才是主體。互聯(lián)網(wǎng)將成為專業(yè)化的意義體系。整個(gè)信息化意義上的現(xiàn)代化過(guò)程，就是讓價(jià)值專業(yè)化地與意義相校準(zhǔn)的系統(tǒng)。也就是說(shuō)，它要求治理體系聚焦于人民群眾滿意不滿意這一意義點(diǎn)，設(shè)計(jì)體制機(jī)制，并加以實(shí)施，在貼近民眾中，提高治理能力;它是工業(yè)化條件下官僚制的反向機(jī)制，不是以行政官僚自我為中心，不以科層擴(kuò)大的方式疏遠(yuǎn)人民群眾，強(qiáng)調(diào)從體制機(jī)制的根子上鏟除“四風(fēng)”。

治理現(xiàn)代化水平的高低，直接決定服務(wù)能力的高低?？梢哉f(shuō)，治理體系的現(xiàn)代化水平，最終決定治理能力的現(xiàn)代化水平。只有為人民服務(wù)的能力和人民群眾滿意的水平真正達(dá)到國(guó)際一流，治理現(xiàn)代化才算真正完成。

習(xí)近平總書記提出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。 四中全會(huì)要求依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一個(gè)簡(jiǎn)單的推論應(yīng)該是，沒有電子政務(wù)，就沒有治理現(xiàn)代化。但現(xiàn)在人們對(duì)信息化在治理現(xiàn)代化中的作用，還沒有認(rèn)識(shí)到這個(gè)高度，許多人還在18世紀(jì)至19世紀(jì)的水平上認(rèn)識(shí)治理現(xiàn)代化。

工業(yè)化受社會(huì)化大生產(chǎn)這一生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式水平限制，更擅長(zhǎng)滿足的是同質(zhì)化的共同利益。由于服務(wù)能力所限，針對(duì)群眾的具體的、個(gè)性化需求辦實(shí)事，只能是示范性的、頂多達(dá)到辦一批惠民實(shí)事的水平。信息化在大規(guī)模定制（社會(huì)大生產(chǎn)+個(gè)性化定制的“小生產(chǎn)”）這一更高生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式水平下，可以在滿足人民利益（一元化主導(dǎo)價(jià)值）的條件下，進(jìn)一步滿足群眾利益（多元化主體價(jià)值）。

二、把治理現(xiàn)代化全過(guò)程當(dāng)作群眾滿意工程

從意義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制來(lái)看，如果把人民群眾滿意細(xì)分為人民滿意與群眾滿意。人民滿意的實(shí)質(zhì)是同質(zhì)化的價(jià)值認(rèn)同（例如“端起飯碗吃飯”），群眾滿意更多是快樂不快樂、幸福不幸福這種異質(zhì)性的情感上的認(rèn)同（反例是“放下碗筷罵媽”）。“意義為先”的群眾滿意工程，著重要解決人民群眾一般化的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與個(gè)別化的局部利益、日常利益、眼前利益的統(tǒng)一。

群眾滿意工程常態(tài)化具有現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)槭苤卫硭剿?，政府往往為人民服?wù)水平高，而為群眾服務(wù)水平低，加之官僚主義使一些官員脫離群眾，一些群眾僅僅因?yàn)橐恍┤粘＠妗⒀矍袄娌荒艿玫綕M足，而借日益普及的互聯(lián)網(wǎng)釋放戾氣和不滿情緒的現(xiàn)象十分突出。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，非常容易被那些在戰(zhàn)略上更為重視“快樂不快樂、幸福不幸福”等意義建設(shè)的發(fā)達(dá)國(guó)家（如日本提出“國(guó)民酷”戰(zhàn)略）所乘，出現(xiàn)大的安全隱患。

1、超越常規(guī)服務(wù)：“服務(wù)+自服務(wù)”機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化水平的治理現(xiàn)代化的特殊性，首先在于善于調(diào)動(dòng)群眾自服務(wù)，這是使為群眾服務(wù)水平產(chǎn)生質(zhì)的躍升的第一個(gè)關(guān)鍵。

如果把治理現(xiàn)代化本身當(dāng)作群眾滿意工程，馬上就會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。許多干部習(xí)慣工業(yè)化，不習(xí)慣信息化，只會(huì)做集中的為人民服務(wù)的工作，不會(huì)做分散的為群眾服務(wù)的工作。這成為制約治理能力現(xiàn)代化的長(zhǎng)期瓶頸。

從智慧政府的趨勢(shì)中可以觀察到新的做法。智慧政府要求“超越常規(guī)服務(wù)”。其中新意在于，在強(qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“公民既是公共服務(wù)的使用者，又是創(chuàng)造者”。在云服務(wù)中，這通常通過(guò)集中的云端與分散的終端之間的配合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與自我服務(wù)的結(jié)合。這啟發(fā)我們，可以把為人民服務(wù)，與“人人為我，我為人人”的群眾自服務(wù)結(jié)合起來(lái)，找到一條在高科技（如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)）條件下提高為群眾服務(wù)能力，使辦實(shí)事達(dá)到普惠水平的新途徑。各地在電子政務(wù)中涌現(xiàn)出的將政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)整合（如市民卡工程）、甚至與商業(yè)服務(wù)整合（如重慶合川APP）的經(jīng)驗(yàn)，使為群眾辦實(shí)事，從個(gè)別示范，變成普遍的服務(wù)成為可能。

2、人人皆可為圣賢

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息化水平的治理現(xiàn)代化的特殊性，其次在于明確群眾的主體地位，包容群眾參與，激發(fā)群眾的創(chuàng)造力。有外電已注意到，“習(xí)近平上臺(tái)執(zhí)政，堅(jiān)定地布置他的群眾路線運(yùn)動(dòng)，力圖讓群眾回到政治的主體中”。為群眾服務(wù)，不能僅理解為以官員為主體，向群眾提供施舍?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國(guó)，正在成為人民群眾的創(chuàng)造實(shí)踐。在分享型經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)資料（如開發(fā)平臺(tái)與開發(fā)工具）一旦零成本、零門檻分享給億萬(wàn)勞動(dòng)者，群眾就會(huì)從消極的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的勞動(dòng)者，成為創(chuàng)新主體，就會(huì)實(shí)現(xiàn)王陽(yáng)明說(shuō)的，人人都可成為圣賢。以往的精英創(chuàng)新（如熊彼特式創(chuàng)新），就轉(zhuǎn)化為大眾創(chuàng)新（又稱草根創(chuàng)新）。只有這樣，才能為群眾參與治理提供堅(jiān)實(shí)的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)，使群眾從被動(dòng)接受滿意服務(wù)，變?yōu)橹鲃?dòng)參與創(chuàng)造滿意，出現(xiàn)毛澤東說(shuō)的“遍地英雄下夕煙”的局面。

作為治理現(xiàn)代化全過(guò)程的群眾滿意工程能帶來(lái)的最大滿意，應(yīng)該是群眾自己參與創(chuàng)造，自己實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。