今年3月，湖南省委印發(fā)《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），對責(zé)任追究的范圍、方式、程序等作出明確規(guī)定，著力打造一條上下貫通、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。近日，省紀(jì)委法規(guī)室主任張澤軍就《辦法》制定出臺有關(guān)情況，接受了本刊特約記者的專訪。

記者：出臺《辦法》的背景是什么？

張澤軍：一是中央有要求。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！?/p>

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。

中央辦公廳印發(fā)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》對黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任規(guī)定更為具體。規(guī)定：“完善責(zé)任追究制度，實行‘一案雙查’，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛、‘四風(fēng)’問題突出，或發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，或發(fā)生重大腐敗問題不制止、不查處、不報告的，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄皩f(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)紀(jì)委的責(zé)任。”

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會上指出，要強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為“紙老虎、稻草人”。在黨的十八屆四中全會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，“各級黨委（黨組）要落實好主體責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！痹谑藢弥醒爰o(jì)委第五次全會上，認(rèn)真分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，強(qiáng)調(diào)了2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四個重點，第一個就是“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。這充分表明黨中央“有責(zé)必問，嚴(yán)肅追責(zé)”的堅強(qiáng)態(tài)度和決心。

王岐山書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要分清黨委、紀(jì)委的責(zé)任，制定切實可行的責(zé)任追究辦法，加大問責(zé)力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責(zé)必問。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上著重指出“今年開始，尤其要突出問責(zé)。堅持‘一案雙查’，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律;‘四風(fēng)’問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題;出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”

二是現(xiàn)實有需要。省委2014年印發(fā)的《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》明確規(guī)定，要“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任分解體系、執(zhí)行有力的責(zé)任落實機(jī)制、有責(zé)必究的責(zé)任追究鏈條。”2015年1月又召開了全省反腐敗工作會議進(jìn)行部署，徐守盛書記強(qiáng)調(diào)：“兩個責(zé)任”是全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從嚴(yán)治黨的重要抓手，要抓緊制定責(zé)任追究辦法，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。但據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)，湖南有的地方和部門在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中仍不同程度地存在“認(rèn)識不到位、落實不到位、監(jiān)督不到位、追責(zé)不到位”的現(xiàn)象，一些黨委（黨組）書記不管黨建、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）不抓紀(jì)律，有的黨委存在3～4年黨委（黨組）會沒有列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容等問題。因此，不嚴(yán)肅追究責(zé)任，主體責(zé)任的落實就是一句空話?？陀^形勢要求盡快出臺具體的責(zé)任追究辦法，為“兩個責(zé)任”的落實提供有力的制度保障。

因此，制定責(zé)任追究辦法，是推進(jìn)湖南黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀需要，是落實中央“兩決定一方案”規(guī)定、習(xí)近平總書記和王岐山書記講話要求的重要舉措。

記者：《辦法》的出臺有何重要意義？

張澤軍：2015年3月17日，省委印發(fā)了《湖南省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，特別是4月1日召開的由省委書記講話、省長主持、全體省委常委出席的全省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究電視電話會議，一直開到縣市區(qū)，這對加強(qiáng)湖南黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

具體有四個方面：宣傳明責(zé)。通過全省電視電話會議進(jìn)行宣傳，徐守盛書記親自講話，明確什么是黨委主體責(zé)任，什么是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任有哪些內(nèi)容要求，沒履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任應(yīng)受到什么樣的責(zé)任追究等等。告誡各級黨委和紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)同志，要明白中央對此三令五申，決不是言之不預(yù)，不教而誅。倒逼扛責(zé)。通過責(zé)任追究倒逼各級黨委、紀(jì)委擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，強(qiáng)化思想自覺、政治自覺和行動自覺，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，決不能陽奉陰違，自行其是。警示追責(zé)。通過責(zé)任追究給全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部一個警示，無論是黨委還是紀(jì)委或者其他職能部門，只要履責(zé)不力、出了問題，都要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，都要受到嚴(yán)肅處理;無論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動，該追責(zé)的都要追責(zé)。推動落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法是建立剛性的、嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保中央、省委的重大決策部署得到全面落實的重要黨內(nèi)法規(guī)。通過責(zé)任追究，推動全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作落到實處，為貫徹落實中央關(guān)于“四個全面”的戰(zhàn)略布局營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境。

記者：《辦法》起草的過程是怎樣的？

張澤軍：《辦法》主要是解決主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究問題。這方面，中央和中央紀(jì)委目前還沒有制定統(tǒng)一的規(guī)定，要求各地根據(jù)實際情況先行先試。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任如何追究？責(zé)任追究到什么范圍和程度？按什么程序由誰來進(jìn)行責(zé)任追究？責(zé)任追究之后產(chǎn)生什么樣的后果？如何落實簡便易行，操作性強(qiáng)的要求？這些問題如何把握好，起草階段還是有一定難度的。

為此，我們認(rèn)真梳理了近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨政干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真鉆研外省市的相關(guān)責(zé)任追究材料，結(jié)合湖南《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》對“兩個責(zé)任”的細(xì)化分解，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，于2014年11月上旬完成了初稿的起草。到12月下旬，先后以書面和開座談會的形式，征求了省紀(jì)委機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和省直單位、14個市州黨委和紀(jì)委的意見;發(fā)函書面征求了各市州委書記、紀(jì)委書記個人和中紀(jì)委法規(guī)室的意見;2015年1月15日省紀(jì)委常委會進(jìn)行了認(rèn)真的討論后又按徐守盛書記的批示征求了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位的意見。2月9日省委常委討論通過。每征求一次意見就修改一次，發(fā)布前修改了14稿，力求邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次清楚、文字精煉，操作性強(qiáng)。

記者：《辦法》的內(nèi)容有何亮點？

張澤軍：我認(rèn)為有三個方面的亮點：一是緊跟中央和中央紀(jì)委步伐。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，把“頂風(fēng)違紀(jì)搞‘四風(fēng)’列為紀(jì)律審查的重點”。湖南在制定責(zé)任追究辦法時，把習(xí)總書記的這些最新要求寫入責(zé)任追究辦法，跟上中央和中央紀(jì)委的行動步伐。規(guī)定“不遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對中央和省委重大決策部署貫徹落實不及時、不到位，在轄區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)政令不暢的”，或者“違反中央八項規(guī)定和省委九條規(guī)定的精神、多次出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象的”，要追究黨委的主體責(zé)任。

二是堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，程序清楚?！掇k法》適用于全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及各人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)的黨委（黨組）、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。規(guī)定了責(zé)任追究的情形和方式，明確了責(zé)任追究的程序，規(guī)定了不同責(zé)任追究方式的實施主體，寫入了“實行終身責(zé)任追究制”的條款，規(guī)定了受到責(zé)任追究的人員對處理決定不服的權(quán)利保障和救濟(jì)程序等，打造了一條上下貫通、層層負(fù)責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條。

三是做到責(zé)任具體，易于操作?！掇k法》全文只有18條，2000多字，簡單精煉。責(zé)任追究情形上，規(guī)定了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任各9個方面的主要內(nèi)容，便于了解和掌握。責(zé)任追究方式上，區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人及其他成員的責(zé)任追究方式。責(zé)任追究情節(jié)上，確定了從重或者加重追責(zé)、從輕或者減輕追責(zé)的情節(jié)，區(qū)分了責(zé)任追究中的集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員受到責(zé)任追究后的其他后果等。

在十八屆中央紀(jì)委五次全會之后，以省委文件的形式發(fā)布黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法，并召開全省電視電話會議進(jìn)行再動員、再部署，據(jù)目前掌握的情況，湖南是走在前列的。這也充分說明省委、省紀(jì)委對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是非常重視的。

記者：《辦法》的出臺對改變一些人認(rèn)為“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要是紀(jì)委的事”這種狀況有什么作用？

張澤軍：黨的十八屆三中全會決定第36條開宗明義，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。其中主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。兩者是一個有機(jī)整體，不能互相代替，更不能互相削弱。然而，有些黨委書記認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)，一談到反腐敗工作的具體問題，就認(rèn)為是紀(jì)委的事，習(xí)慣性地把責(zé)任推給紀(jì)委，忘記了自己管黨治黨的主體責(zé)任。

這次責(zé)任追究辦法的出臺，明確了哪些屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體責(zé)任范圍，規(guī)定了職權(quán)對等、權(quán)責(zé)一致的原則。告誡全省各級黨委書記要牢記黨內(nèi)職務(wù)不僅僅是政治權(quán)力，更是政治責(zé)任;牢記抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是本職，不落實就是嚴(yán)重失職。牢記“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任中不能當(dāng)“甩手掌柜”，既要親自掛帥，親自出征，以上率下，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;又要堅持以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)格的措施管理干部，以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，否則都要受到責(zé)任追究。

記者：《辦法》追責(zé)的情形主要有哪些？

張澤軍：關(guān)于追究黨委主體責(zé)任的情形，《辦法》第五條有明確規(guī)定，概括起來主要是：擔(dān)政治之責(zé)。要遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，及時貫徹落實中央和省委的重大決策部署，保證轄區(qū)或者職責(zé)范圍內(nèi)政令暢通。擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。要把上級黨委、紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求傳達(dá)貫徹落實到位;要加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，按“一崗雙責(zé)”的要求制定落實的具體措施，形成一級抓一級的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。擔(dān)正風(fēng)之責(zé)。對違反中央八項規(guī)定和省委九條規(guī)定的精神、多次出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象，或者發(fā)現(xiàn)重大腐敗問題不制止、不糾正、不報告，或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，或者對損害人民群眾利益的問題不糾正、造成惡劣影響的，要追究主體責(zé)任。擔(dān)用人之責(zé)。不能出現(xiàn)違反規(guī)定選拔任用干部，用人失察、失誤，導(dǎo)致職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)干部“帶病提拔”“帶病上崗”等問題。擔(dān)示范之責(zé)。對疏于教育、管理、監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管理的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要追究主體責(zé)任。擔(dān)支持配合之責(zé)。要支持、配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，不能干擾、阻礙案件查處和責(zé)任追究工作;要支持、配合巡視工作，對巡視意見和整改事項要按規(guī)定整改落實。

對應(yīng)黨委的主體責(zé)任，我們在第六條中規(guī)定了對紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任追究。主要是：突出主責(zé)主業(yè)。紀(jì)委不能無所不管，紀(jì)委書記不能什么都抓，必須按“三轉(zhuǎn)”要求，放下副業(yè)、回歸主業(yè)。做到不越位、不缺位、不錯位。嚴(yán)明政治紀(jì)律。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)檢查，把紀(jì)律挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，扭住“四風(fēng)”不放，橫下一條心，真刀真槍干，一個節(jié)點一個節(jié)點抓下去。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。確保利劍高懸、震懾常在。突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅決克服不按規(guī)定上報、不認(rèn)真查辦案件、“和稀泥”等做法，堅決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為等現(xiàn)象。嚴(yán)格依法依紀(jì)辦案。準(zhǔn)確把握合情與合規(guī)、合理與合法的政策界限，不能選擇性地運用法規(guī)條款，不能用組織程序代替法律規(guī)范、用工作紀(jì)律代替法律規(guī)定、用領(lǐng)導(dǎo)意圖代替法紀(jì)要求。忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。帶頭遵紀(jì)守法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正成為維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的忠誠衛(wèi)士。

記者：在責(zé)任追究方面，怎樣防止只“亮劍”不“落劍”的情況？

張澤軍：一是嚴(yán)格追責(zé)到位。動員千遍，不如追責(zé)一次。責(zé)任追究一定要到事到人，不能搞變通，不能以批評教育、下不為例代替黨內(nèi)責(zé)任追究，不能以紀(jì)律處分代替法律責(zé)任追究。

二是把“兩個責(zé)任”落實情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容，納入巡視范圍。

三是堅持“一案雙查”。對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，對違反中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)的，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任。要落實“責(zé)任終身追究制”，無論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動，該追責(zé)的都要追責(zé)。

四是加強(qiáng)督促檢查。各級黨委、紀(jì)委必須結(jié)合本地本單位實際，制定相應(yīng)的工作細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，加大對本地區(qū)本部門貫徹執(zhí)行《意見》和《辦法》情況的督促檢查。省紀(jì)委、省委督查室將適時對“兩個責(zé)任”落實情況開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，推動落實。