黨的十八屆五中全會，審議通過的中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了全面建成小康社會決勝階段的指導思想與基本原則，主要目標和基本理念。就北京而言，落實十八屆五中全會精神，落實習近平總書記講話和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，最為重要的是下力量抓好“瘦身”與“健體”兩件大事?！笆萆怼本褪且喂钳煻尽⑼聪聸Q心疏解非首都功能、轉變發(fā)展方式、治理城市病?！敖◇w”就是通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造高精尖的產業(yè)結構，提高發(fā)展的質量效益。“瘦體”是前提，“健身”是基礎，目標是落實首都戰(zhàn)略定位，建設和諧宜居之都。十三五是全面建成小康社會的決勝階段，也是北京貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的攻堅時期。抓住難得的機遇，解決好瘦身與健體這兩件大事，首都經濟的路子就可以越走越寬、前景越來越好。

痛下決心疏解非首都功能

落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，疏解非首都功能是破解首都諸多難點問題的必由之路。十三五期間是落實疏解非首都功能的關鍵。這項任務涉及復雜的利益關系，難度很大。

在具體的實施中，一是要進一步理清思路。在疏解的問題上，當前仍然存在舍不得的思想，被動等靠的想法，盯得緊的動動，盯得不緊不動。之所以主動性不夠，一個重要的原因是有些同志認識還不清晰。北京面臨的突出問題是首都強大的虹吸效應，導致聚集了過多的人口資源，超出了城市承載能力。過去發(fā)展的思路，著眼自身發(fā)展，借助首都優(yōu)勢，過度地聚資金、聚項目、聚人氣，以致出現過多的資源聚在北京，難以發(fā)揮作用。抓住機遇，把過多的功能疏解出去，應當進一步明確今后一個時期，首都投資建設的重點是實現兩個戰(zhàn)略轉移，向京津冀及環(huán)渤海區(qū)域轉移，向郊區(qū)轉移。這兩個轉移的內涵，不僅是要完成空間的疏解，而且要在疏解的同時實現發(fā)展方式的轉變；通過疏解，放大優(yōu)質資源的效應，激活發(fā)展?jié)摿Α⒃鲩L動力，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展滯后的難題，打造京津冀區(qū)域新的經濟增長極，在國家經濟發(fā)展新常態(tài)中發(fā)揮引領作用。所以，疏解非首都功能，不僅是要把低端產業(yè)移出去，更重要的是著眼于國家國際地位的變化、著眼兩個百年奮斗目標中首都的作用，在城鄉(xiāng)區(qū)域重新布局優(yōu)質資源；這一調整中的舍與退，是為了更好的取與進；不是不發(fā)展，而是在新的戰(zhàn)略布局中，組織新的更好的發(fā)展。為此要舍得把一些優(yōu)質資源包括部分優(yōu)質的教育、醫(yī)療等公共資源疏解出去，以暫時的局部的利益換取長遠的全局的更好更大的發(fā)展。

二是要進一步摸清底數。一定要加強調查研究，進行詳細的量化分析。疏解的每一個企業(yè)事業(yè)單位，對這個地區(qū)經濟社會有多大影響，對控制人口、治理城市病能起什么作用，疏解需要付出的成本，都應當有詳盡的數據。在這個基礎上，拿出分類指導的詳細方案和相應的政策，有的必須堅決關停，有的必須在疏解的同時轉型升級，有的必須創(chuàng)造更好的條件大力支持，使疏解功能的工作做到精確制導、精準發(fā)力。

三是要做好深入細致的群眾工作。一方面要加強對這項工作的宣傳，特別是向群眾講清為什么要疏解，疏解什么，怎么疏解等等涉及群眾切身利益的問題，講清疏解的根本目的是治理城市病、為廣大群眾營造更好的工作生活環(huán)境，通過講清楚群眾關心、疑慮的問題，給群眾更好的預期，讓群眾更多地了解、擁護中央和市委的精神；另一方面在制定政策時更多地了解群眾的訴求，考慮群眾的切身利益，回應群眾的利益關切，并結合疏解功能多辦一些便民利民大事，更好地解決群眾的衣食住行難題，讓群眾切實感受到落實中央和市委的要求不吃虧、有好處，符合長遠的根本的利益，才能更好地動員群眾共同落實好中央和市委的要求。同時，應當注意在利益格局多元、多樣的背景下，疏解中必然會涉及很多經濟、民事方面的矛盾糾紛，應當提早做好化解矛盾的相應準備。

四是加強工作的統(tǒng)籌。建議重點抓好健身與瘦體的統(tǒng)籌，不僅要明確 “瘦體”的具體任務，也要明確“健身”的具體要求，特別是構建高精尖的產業(yè)結構的具體內涵。同時應當統(tǒng)籌中心城功能疏解與副中心、新機場、重點新城的建設，推動政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能合理布局，使重點新城切實擔負起承接中心城功能疏解的責任。統(tǒng)籌老城區(qū)功能重組與城鄉(xiāng)結合部整治的關系，整合與發(fā)揮兩個區(qū)域的資源優(yōu)勢與空間優(yōu)勢，解決兩個區(qū)域中資源過多與資源不足的問題。統(tǒng)籌搬遷疏解與騰退空間的管理使用，從嚴管理疏解后的騰退空間，從首都發(fā)展的大局來定位騰退空間的利用。統(tǒng)籌發(fā)揮市與區(qū)縣的積極性。明確并落實市與區(qū)縣的責任。區(qū)縣處于疏解非首都功能的前沿，承擔著處理復雜的利益關系和矛盾的責任。能否穩(wěn)步推動非首都功能的疏解，是對區(qū)縣等基層黨委政府能力水平的重要檢驗。領導機關應當更多的理解支持區(qū)縣的工作，不僅要把責任交給區(qū)縣，更應當把更多的權利和利益交給區(qū)縣，為區(qū)縣黨委政府開展工作創(chuàng)造更好的條件，讓他們有更多的抓手，調動基層的積極性。

落實深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的任務

堅持創(chuàng)新發(fā)展是中央十三五建議中提出的重要發(fā)展理念和戰(zhàn)略任務。落實十八屆五中全會精神，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，對北京而言，就是要加快建設國家科技創(chuàng)新中心。建設國家科技創(chuàng)新中心，是中央實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略布局的一個重要節(jié)點，也是對首都城市戰(zhàn)略定位賦予的新內容，具有重大的意義。北京經過多年的快速發(fā)展，取得了巨大成績，但是與世界級的首都城市相比，北京的經濟發(fā)展水平、人民群眾的生活水平以及勞動生產率、土地產出率、資源利用率等等方面都有不少差距；北京在還沒有完成發(fā)展建設任務的同時，又患上了城市病。中央對首都工作的重要指示，明確了北京的定位和發(fā)展目標，確定了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提出了疏解功能，控制人口，解決問題的要求。在新的階段，做好首都的工作，既要履行好首都的職責，按照建設國際一流和諧宜居之都的目標建設好北京這座偉大的城市，為中央黨政軍領導機關指揮全國、開展工作做好服務。同時要發(fā)揮好首都的示范作用，包括發(fā)揮好首都資源特別是科技智力資源在國家發(fā)展中的作用。國家的科技智力資源很多都在北京，落實中央深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的任務，北京承擔著重要的責任。十三五期間，應當把建設科技創(chuàng)新中心做為推動首都發(fā)展的總目標、總任務、總要求，通過抓創(chuàng)新中心建設，聚焦科技創(chuàng)新，聚焦轉變發(fā)展方式，打造高精尖的產業(yè)結構，推動首都經濟走上科學發(fā)展之路。在這個問題上，一方面應當明確建設國家科技創(chuàng)新中心是國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的一個重要組成部分，是中央交給北京的重大戰(zhàn)略任務，不是哪一個部門的事，應當作為推動首都發(fā)展的重大戰(zhàn)略，通過頂層設計、頂層推動，總體規(guī)劃、分步實施，以國家和首都經濟社會發(fā)展的重大需求為目標，搭建平臺，更好地整合、發(fā)揮首都科技資源的優(yōu)勢，服務國家戰(zhàn)略。另一方面進一步聚焦科技創(chuàng)新的重點。建設國家科技創(chuàng)新中心，也要堅持有所為、有所不為，聚焦重點，集中精力，防止戰(zhàn)線過長、攤子過大、力量分散。應當結合疏解非首都功能，統(tǒng)籌產業(yè)項目的進與退，布局并組織實施好國家和地方重大專項，下力量抓好重大科技創(chuàng)新成果、項目的轉化、研發(fā)，使科技創(chuàng)新成為推動首都經濟發(fā)展、替代產業(yè)轉移的重要依托。同時，依靠科技創(chuàng)新，改變粗放的生產經營方式，提高勞動生產率，推動經濟發(fā)展方式轉變，努力打造高精尖的產業(yè)結構；運用科技手段，集成科技優(yōu)勢，助力補上生態(tài)環(huán)境和城市精細化管理這兩個短板；并且要把科技創(chuàng)新作為推動京津冀三地經濟協(xié)同發(fā)展的交集點，從整體上提高區(qū)域發(fā)展的科技含量，打造國家新的經濟增長極。

著力提高城市精細化管理水平

人口聚集過多、城鄉(xiāng)結合部的違法建設，胡同里的拆墻打洞，路邊的隨意擺攤、占道經營，直管公房的隨意改變用途、轉租轉借和群租房的問題，交通管理特別是靜態(tài)交通、停車管理的亂象，既影響首都的形象，也影響群眾的生活，社會議論很多。這些年，雖然采取了不少辦法，包括建立了網格化的管理機制，但仍未切實解決問題，時緊時松，重要時段、重點地區(qū)好一些，平常時期又有反彈。由于管理放任、執(zhí)法寬松、加上工作上的相互扯皮，往往是小事拖大、大事拖難，最終成為痼疾頑癥和必須耗費大量精力去解決的疑難問題。這其中既有重建設、輕管理的認識問題，也有看得見的管不著，管得著的看不見的體制機制問題。為此建議，把加強管理軟實力建設作為十三五的重要任務，下力氣加強城市的精細化管理，使北京的管理水平與首都的地位相適應，補上與世界發(fā)達國家大城市相比的這塊短板。抓住疏解功能，控制人口的機遇，樹立從嚴管理的意識，解決從嚴管理中的問題，建立依法管理、科學管理、從嚴管理的機制體制。特別是在人口、環(huán)境、交通、違法建設等等方面，在充分發(fā)揮網格化管理作用的基礎上，通過健全依靠群眾的監(jiān)督機制，健全早發(fā)現、早報告、早處置的機制，落實管理責任，執(zhí)法責任、監(jiān)督責任，從嚴管理、從嚴執(zhí)法、從嚴監(jiān)督，解決城市管理的死角、漏洞、盲點，保證城市的規(guī)范有序運行。

落實率先實現城鄉(xiāng)一體化新格局的目標

率先實現城鄉(xiāng)一體化新格局是北京十二五期間提出的一個重要目標。經過努力已經取得了明顯的成效。但是，北京的發(fā)展中城鄉(xiāng)差距仍然不小，郊區(qū)農村仍然是北京現代化建設的短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是郊區(qū)的基礎設施水平、公共服務水平、社會管理水平等方面，與郊區(qū)承載中心城區(qū)功能疏解的責任、與現代化首都的地位、與建設國際一流和諧宜居之都的要求還很不相符，郊區(qū)農村的巨大優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。十三五期間應當把加快解決城鄉(xiāng)二元體制問題作為首都發(fā)展的重要任務。關鍵是要補上郊區(qū)農村基礎設施和公共服務設施的短板，進一步提高郊區(qū)農村的基礎設施和公共服務體系的建設水平。北京郊區(qū)一萬多平方公里，是首都發(fā)展的重要腹地，也是承接首都功能的重要承載區(qū)域。治理首都發(fā)展中面臨的大城市病，需要拓展新的發(fā)展空間，應當包括郊區(qū)的空間和區(qū)域的空間；在推動非首都功能向區(qū)域疏解的同時，也需要推動首都的功能向郊區(qū)疏解。使郊區(qū)農村更好地承擔起功能疏解的任務應當成為十三五的一件大事，一方面結合推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，下大力量解決郊區(qū)基礎設施建設管理的投融資體制問題，加快重點新城特別是小城鎮(zhèn)的建設；另一方面積極推動城區(qū)的優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共資源在郊區(qū)合理配置，提升郊區(qū)承接中心城功能人口的能力，建設繁榮、文明、和諧、宜居的新郊區(qū)，把郊區(qū)農民吸附在當地，把城區(qū)的居民吸引到郊區(qū)。

（作者：北京市政協(xié)委員、中共北京市委原副秘書長）

責任編輯：譚 丁