習近平總書記站在國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，著眼世界軍事斗爭新的特點，對軍民融合發(fā)展作出了重要部署，提出了一系列新思想、新要求，并系統(tǒng)地闡述了軍民融合發(fā)展的目標任務(wù)和基本路徑。日前，中關(guān)村核心區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在海淀區(qū)正式成立，聯(lián)盟以推進國家軍民融合戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟發(fā)展方式和部隊戰(zhàn)斗力生成模式為宗旨，通過軍民融合科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，將成為一個信息互通、資源共享的組織體系，成為促進海淀區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量和全國軍民融合示范引領(lǐng)的典范。海淀區(qū)部隊多、軍地聯(lián)合項目多，有著軍民融合發(fā)展的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，聯(lián)盟的成立是貫徹落實習近平總書記指示的實際舉措。我們要以此為契機，進一步深入學(xué)習習近平總書記關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的內(nèi)在要求，把握其精神實質(zhì)，同心協(xié)力推進新常態(tài)下國防和軍隊建設(shè)。

軍民融合深度發(fā)展是富國強軍的必然選擇

軍民融合深度發(fā)展是富國之策。習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國夢、強軍夢，必須堅持富國與強軍相統(tǒng)一。實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的根本目的是維護核心利益、實現(xiàn)和平發(fā)展，重要途徑是走軍民融合式發(fā)展路子，政治保障是軍政軍民團結(jié)。軍民融合深度發(fā)展就是逐步向軍民結(jié)合、寓軍于民、資源優(yōu)化配置和有效共享的融合模式轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力的融合與互促、大融合大發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的需求越來越大，如何合理配置和有效利用有限的資源，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展以及國防和軍隊建設(shè)必須解決好的戰(zhàn)略課題。走軍民融合深度發(fā)展的路子，可有效避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的共同發(fā)展，起到相互促進、雙向帶動的效果。改革開放30多年來，我們國家經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，綜合國力進一步提高，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康，中國的經(jīng)濟實力顯著增強。中國雖然取得了很大的發(fā)展成就，但中國人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達，發(fā)展很不平衡，生態(tài)環(huán)境、自然資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾比較突出。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，使全體人民都過上富裕生活，還需要進行長期不懈的艱苦奮斗。當前，我國正面臨著促進經(jīng)濟發(fā)展和維護國家安全的雙重歷史任務(wù)，必須堅持走軍民融合深度發(fā)展的路子。

軍民融合深度發(fā)展是強軍之本。軍民融合深度發(fā)展是奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵因素。信息化戰(zhàn)爭突發(fā)性強、作戰(zhàn)周期短、消耗量大，只有牢固樹立軍民融合的思想，加快國防動員能力建設(shè)，才能在未來戰(zhàn)爭中立于不敗之地。推進以“建設(shè)信息化軍隊，打贏信息化戰(zhàn)爭”為核心的新軍事變革，必須以強大的經(jīng)濟實力作后盾，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全社會信息化水平對國防現(xiàn)代化建設(shè)的影響更加直接、更加明顯。隨著新一輪科技革命全球化推進，軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相通性、相關(guān)性、替代性越來越明顯，軍隊后勤保障、技術(shù)保障、裝備保障越來越依賴于社會。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭要形成高技術(shù)優(yōu)勢，需要由軍用高技術(shù)系統(tǒng)和民用高技術(shù)系統(tǒng)共同來支撐；加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，著力解決制約作戰(zhàn)能力提升的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加大軍民融合的力度。因此，必須更加注重發(fā)揮民用科技部門、民用企業(yè)和民用科技人才的積極作用，更加注重實施“民轉(zhuǎn)軍”戰(zhàn)略，提高國防現(xiàn)代化水平，推動中國特色軍事變革跨越式發(fā)展。

軍民融合深度發(fā)展是發(fā)展之要。習近平同志指出，推進軍民融合深度發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力?？v觀國際國內(nèi)變化格局，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展才有更多的話語權(quán)。習近平總書記激勵我們要“不恥落后，意氣奮發(fā)，放膽開拓，爭先創(chuàng)優(yōu)”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動各項工作取得實實在在的優(yōu)先進展。我國正處在經(jīng)濟大發(fā)展、科技大創(chuàng)新的時代，加快推進科技體制創(chuàng)新，促進經(jīng)濟和國防建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要的是堅定不移地全面推進軍民融合發(fā)展，把地方在人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等諸多領(lǐng)域，具有的領(lǐng)先優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)之中，做到一份投入、兩份產(chǎn)出，實現(xiàn)資源利用效益最大化，推進科學(xué)發(fā)展上新臺階。

理清軍民融合深度發(fā)展的思路

思路決定出路，思想引領(lǐng)行動。推進軍民融合深度發(fā)展，必須著力推進觀念的創(chuàng)新。習近平指出，要進一步把軍民融合式發(fā)展這篇大文章做好，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。要統(tǒng)一認識，更新理念。繼續(xù)深化解放思想，深刻認識軍民合作、交流的重要性。加大國防的宣介力度和開放力度，使社會各界深入了解軍民融合的政策精神，努力形成適應(yīng)新常態(tài)下融合發(fā)展的新理念。

一是牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念。統(tǒng)籌處理需要與可能、當前與長遠、全局與局部等關(guān)系，引導(dǎo)社會多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)；研究完善頂層設(shè)計，建立健全推進軍民融合式發(fā)展的決策機制，結(jié)合不同地區(qū)實際，制定時效性針對性強的政策法規(guī)、審議重大軍民融合計劃、部署軍地有關(guān)部門按照職責推進軍民融合式發(fā)展等。

二是創(chuàng)新發(fā)展理念。把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，讓融合發(fā)展的好思想好做法一代一代傳下來，并結(jié)合新的任務(wù)新的實際發(fā)揚光大。同時，著眼新常態(tài)新要求，在繼承中創(chuàng)新軍民融合發(fā)展的方式方法。習近平總書記指出，“社會主義是前無古人的事業(yè)，一代又一代人探索，失誤乃至失敗，再探索，直到成功，循環(huán)往復(fù)，乃至無窮，這是無可指摘的必由之路”。當前，軍民融合發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點上，我們要進一步開闊視野，注重借鑒和學(xué)習世界上發(fā)達國家和地區(qū)的成功做法，探索出適合我國國情的融合發(fā)展新路子。

三是堅持科學(xué)發(fā)展理念。一方面，發(fā)揮市場作用，把國防和軍隊建設(shè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展之中。習近平總書記強調(diào)要“自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來”，在中央政治局第十五次集體學(xué)習中又指出，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。軍民融合深度發(fā)展本質(zhì)上是以經(jīng)濟發(fā)展為前提，以資源整合為模式，用市場手段競爭激發(fā)創(chuàng)新活力，打破壟斷體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保資源投入有質(zhì)量有效益。軍民融合是社會主義市場經(jīng)濟條件下的融合，必須發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，運用價格杠桿激勵成本控制和增加收益，按照市場供求規(guī)律調(diào)整融合項目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源和國防需求的無縫對接。解決好市場準入和市場競爭的問題，使更多有資質(zhì)的民營企業(yè)獲得參與融合建設(shè)的平等權(quán)利。激發(fā)民用企業(yè)參與國防建設(shè)的積極性，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的藩籬，以開放的心態(tài)追求新的發(fā)展空間。在加快推進經(jīng)濟發(fā)展同時，更加注重為生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力創(chuàng)造條件，要把推進國防后備力量建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在同頻共振中強化國防，實現(xiàn)地方滿意、軍隊受益、軍地合力。另一方面，軍隊要積極支持經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系”。貫徹落實習近平總書記重要指示，發(fā)揚民兵預(yù)備役部隊聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，用戰(zhàn)斗力為生產(chǎn)力提供安全保障。各級黨委、政府和軍事機關(guān)要高度重視發(fā)揮民兵預(yù)備役人員的作用，發(fā)揮他們在經(jīng)濟建設(shè)中的骨干作用、在精神文明建設(shè)中的示范作用、在完成急難險重任務(wù)中的突擊作用和在維護社會穩(wěn)定中的衛(wèi)士作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作貢獻。

把握軍民融合深度發(fā)展的重點

習近平總書記強調(diào)，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合深度發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容多、項目多，必須按“需求牽引、國家主導(dǎo)”要求，找準國家、軍隊、企業(yè)利益的契合點，集中力量在國防和軍隊建設(shè)最急需、國家最能提供有力支撐、軍民雙向結(jié)合轉(zhuǎn)化效益最大的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上謀求突破。

首先，從完善相關(guān)制度機制入手，推動經(jīng)濟社會建設(shè)與國防動員和后備力量建設(shè)形成一個相互融合、相互協(xié)調(diào)、相互促進的發(fā)展格局。堅持黨委統(tǒng)攬。把軍民融合式發(fā)展納入黨管武裝工作范疇，納入領(lǐng)導(dǎo)責任目標考評，推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍齊抓共管、社會各級密切協(xié)同、廣大軍民積極參與的工作格局。堅持政府主導(dǎo)。堅持軍地聯(lián)動和軍地交流合作，能軍地共同開發(fā)的不另起爐灶，能相互拿來使用的不重復(fù)建設(shè)，能彼此交流借鑒的不自我封閉，在面向戰(zhàn)場、立足市場中實現(xiàn)軍地互促共進。堅持制度保證，研究出臺推進軍民融合式發(fā)展的相關(guān)意見、規(guī)劃和措施。

其次，健全軍民融合配套政策法規(guī)。習近平總書記特別強調(diào)要把依法治國的要求落實到工作的各個方面。運用法治思維、法治手段破解制約和影響軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，以法規(guī)制度這個硬杠杠來推動融合，從宏觀上對國防需求與民用需求、應(yīng)戰(zhàn)需求與應(yīng)急需求等進行指導(dǎo)，解決好現(xiàn)行政策覆蓋面不夠全的問題，對近年來國家和地方政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中出臺的優(yōu)惠政策措施進行系統(tǒng)梳理和修訂完善，研究制定推進軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對涉及重點融合領(lǐng)域的有關(guān)政策作出適當規(guī)定，在軍民融合式發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)規(guī)范軍民融合式發(fā)展的基本法律，為進一步完善法規(guī)體系奠定基礎(chǔ)，盡快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)中不適應(yīng)軍民融合式發(fā)展要求的個別條款，清理廢止不利于軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，避免軍事需求掛空擋。

再次，突出抓好重大建設(shè)項目貫徹國防要求。加快制定重大建設(shè)項目貫徹國防要求目錄及標準，統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)參數(shù)和依據(jù)，將其作為該類項目審批、核準、備案的基本條件。建立健全重大建設(shè)項目軍地聯(lián)合審批督導(dǎo)制度，明確軍地共同參與立項審批、監(jiān)督檢查、評估驗收的程序方法，規(guī)范對違反規(guī)定、擅自建設(shè)、質(zhì)量低劣者的懲處措施。

第四，突出深化軍隊保障社會化改革。軍隊保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強，是軍民融合的主戰(zhàn)場，必須把軍隊保障社會化改革突出出來。要加大經(jīng)費投入，通過制定國家和地方專項預(yù)算、募集社會資金、依托社會保險系統(tǒng)等辦法，設(shè)立軍民融合保障基金，鼓勵并引導(dǎo)民間資本融資投資，提高社會化改革運行的維持性經(jīng)費保障標準。要完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領(lǐng)域，不斷提升部隊社會化保障水平。

（作者：中共海淀區(qū)委宣傳部副部長）

責任編輯：高 斌