認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。而準確把握和加快實現(xiàn)中國經(jīng)濟新常態(tài)下增長動力的轉換，則是對未來一段時期我國經(jīng)濟工作的大考量。

中國經(jīng)濟原有增長動力正在逐步衰減

中國經(jīng)濟增速趨緩，從本質上看是原有經(jīng)濟增長動力正在逐步衰減，使得經(jīng)濟潛在增長率不斷回落。

傳統(tǒng)人口紅利在逐步消失，勞動力要素配置在發(fā)生轉換。中國勞動力成本10多年來大幅增長近4倍，單位小時勞動成本由2000年的0.6美元增加至2011年的2.9美元。與此同時，勞動力供給的短缺更加明顯。因此，這就從客觀上決定了我國依靠勞動力資源豐富、勞動力成本低廉的“傳統(tǒng)人口紅利”支撐經(jīng)濟高速增長模式將不復存在。

出口需求發(fā)生常態(tài)性萎縮，經(jīng)濟需求結構在發(fā)生轉換。外向型經(jīng)濟發(fā)展道路，依靠國際市場消化國內產(chǎn)能，是支撐我國30多年高速經(jīng)濟增長的重要因素之一。但在經(jīng)濟新常態(tài)下，尤其是2008年以來國際金融危機的深層次影響在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，面臨的下行壓力和潛在風險有所加大。新興工業(yè)化國家在短時期內，經(jīng)濟同樣很難有很大的改觀，美歐等經(jīng)濟強國相繼提出“再工業(yè)化”等措施，發(fā)展中國家都在重塑和加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這使得我國的外部需求環(huán)境雪上加霜。因此，這種發(fā)展態(tài)勢倒逼我國必須逐步轉換需求結構，將擴大國內需求尤其是消費需求放在更加重要的位置。

產(chǎn)能嚴重過剩等矛盾突出，要素驅動模式難以為繼。過去30多年我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子。2013年，我國經(jīng)濟增長的要素消耗超過全球總量的22%，單位GDP能耗大約是世界水平的2倍，發(fā)達國家的4倍，甚至高于墨西哥、巴西等發(fā)展中國家。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。顯然，目前依靠要素驅動和投資驅動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼。

能源供給制約因素加劇，資源環(huán)境壓力逐步凸顯。我國能源和資源供給的瓶頸制約因素在逐步凸顯。與世界經(jīng)濟強國相比，我國單位產(chǎn)值所消耗的能源、廢氣排放量、廢水處理量等指標都有很大差距，低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展還有很長的路要走。同時，我國的環(huán)境壓力進一步加大，全國很多地區(qū)霧霾頻發(fā)，這不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展路子的懲罰，也是能源資源環(huán)境制約因素進一步加劇的突出表現(xiàn)。

中國經(jīng)濟增長面臨新的機遇和動力

雖然中國經(jīng)濟原有的增長動力正在逐步衰減，經(jīng)濟發(fā)展正面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，但我們需要歷史地、辯證地來看待經(jīng)濟新常態(tài)，看待經(jīng)濟增長動力的轉換。從中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，每一次階段性轉換的背后必然隱藏著更大的發(fā)展機遇，關鍵是我們能否有效地抓住。新的發(fā)展機遇，就意味著新的發(fā)展動力。

大國紅利。經(jīng)濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀。經(jīng)過30多年高速增長，中國經(jīng)濟體量已今非昔比。從經(jīng)濟總量看，我國目前已成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國。從發(fā)展速度看，30多年來，中國經(jīng)濟以世界少有的年均接近兩位數(shù)的增長速度高速發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的“中國奇跡”。經(jīng)濟新常態(tài)下，依靠依然可觀的實際增長，能夠有效保障國家財政實力不斷增強，而財力的增加能夠對促進經(jīng)濟發(fā)展、加強經(jīng)濟和社會中的薄弱環(huán)節(jié)、切實改善民生、有效應對各種風險和自然災害的沖擊提供有力的資金保障。從我國的發(fā)展實際看，依靠依然可觀的實際增長，黨的十八大確定的“兩個百年”奮斗目標是能夠實現(xiàn)的，也將為中國經(jīng)濟帶來更多大國紅利。

技術紅利。經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大。從城鎮(zhèn)化角度看，我國正在經(jīng)歷世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化伴隨的大規(guī)模人口遷移，將推動消費持續(xù)增長，這將成為中國經(jīng)濟增長的強大推動力。從工業(yè)化角度看，我國正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務遠沒有完成，除東部部分省市基本完成工業(yè)化外，中部、西部等省區(qū)工業(yè)化的發(fā)展還不是很充分，仍有很大的發(fā)展空間。而我國已有的技術儲備和全球技術在新增長點上的探索將為我國產(chǎn)業(yè)轉型和技術創(chuàng)新提供新的機會，將為工業(yè)化的進一步發(fā)展提供強勁動力，將為中國經(jīng)濟帶來更多技術紅利。

發(fā)展紅利。經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的經(jīng)濟結構優(yōu)化跡象。在支撐我國30多年的高速增長中，內需結構中投資占比相對較高，但2010年消費率和投資率達到各占50%之后，消費率出現(xiàn)較快增長趨勢，在經(jīng)濟結構中占比再次超過投資率，消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用逐步得到體現(xiàn)。由于地理條件、發(fā)展基礎、歷史文化等因素，我國區(qū)域經(jīng)濟結構中東中西部發(fā)展差距較大，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，區(qū)域結構亦在逐步得到優(yōu)化，將為中國經(jīng)濟帶來更多發(fā)展紅利。

改革紅利。政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。在經(jīng)濟新常態(tài)下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系。新一屆政府將簡政放權、轉變政府職能作為全面深化改革的“突破口”和“當頭炮”，目的就是要從體制機制上給各類市場主體松綁，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。2013年以來，國家先后取消和下放了共700余項行政審批等事項，涉及將工商登記前置審批事項改為后置審批等一系列具體舉措。2014年前3個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業(yè)數(shù)量較2013年增長60%以上。這些舉措既對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力發(fā)揮了重要作用，也將成為中國經(jīng)濟增長動力轉換的重要支撐因素，將為中國經(jīng)濟帶來更多改革紅利。

加快實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的增長動力轉換

中國經(jīng)濟正進入由高速增長向中高速轉換的新常態(tài)，這種轉換總體上是向著好的方向在發(fā)展，但這種轉換并不是自然而然就能夠實現(xiàn)的，需要積極謀劃，科學研判經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展趨勢，需要通過不懈的努力才能最終實現(xiàn)新的增長動力的平穩(wěn)轉換。這既是主動適應中國經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇，也是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的客觀要求。

創(chuàng)造新的人口紅利，優(yōu)化勞動力要素配置。人力資本日益成為一國的核心競爭力，是一國實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要動力。我國已經(jīng)是人口大國，但還不是人力資源強國。經(jīng)濟新常態(tài)下，要順利實現(xiàn)勞動力要素配置動力的轉換。加快實施科教興國戰(zhàn)略，深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新高校和科研院所人才培養(yǎng)體制機制，大力促進教育公平與教育普及；加強農民工職業(yè)技能培訓，使工人的技術素質有大幅度提高，培育支撐中國成為制造業(yè)強國的技術工人和工程師，創(chuàng)造新的人口紅利；積極應對老齡化趨勢，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，挖掘早期老年人的勞動力資源潛力。

擴大國內消費需求，優(yōu)化經(jīng)濟需求結構。經(jīng)濟新常態(tài)下，要更加注重內需尤其是國內消費需求拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用，充分發(fā)揮我國作為經(jīng)濟大國的市場優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)消費擴大與升級新常態(tài)。當前，模仿型排浪式消費階段已經(jīng)基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，要順利實現(xiàn)經(jīng)濟需求結構的轉換。增加居民收入水平，夯實居民消費基礎，實現(xiàn)消費擴大與升級；完善社會保障機制，加快基本公共服務體系建設，增強居民消費預期；優(yōu)化社會信用環(huán)境，提高市場監(jiān)管能力，使得廣大居民能夠“放心消費、安全消費”；放寬市場準入門檻，大力培育信息消費、養(yǎng)老服務、醫(yī)療健康、旅游度假等新的居民消費熱點。

強化科技和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，這其中的關鍵就是要更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點；堅持走創(chuàng)新驅動和內生增長之路，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面；積極鼓勵廣大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新；創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓中國大地成長出更多的創(chuàng)新型企業(yè)；加快生活性和生產(chǎn)性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，構建新的區(qū)域增長帶和增長極。推進中國特色新型城鎮(zhèn)化建設，是引領中國經(jīng)濟新常態(tài)的強大引擎。新型城鎮(zhèn)化的推進，將會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大的投資需求，將為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟提供持續(xù)的動力。我們要堅持以人為核心的城鎮(zhèn)化理念，釋放農村勞動力、土地和消費的巨大潛力，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，為經(jīng)濟增長提供重要動力。同時，加快“一帶一路”建設，密切與沿線國家在貿易和投資領域的往來，實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署，積極疏散京津非核心功能，構建整體優(yōu)勢，力求使京津冀成為全球具有重要帶動力的特大城市群；加緊實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，以長江黃金水道為依托，激發(fā)全流域的經(jīng)濟增長潛力，打造中國經(jīng)濟新的增長極。

加快全面深化改革，釋放改革最大紅利。有效率的制度安排是經(jīng)濟增長的原動力之一。要按照黨的十八大提出的到2020年構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的目標要求，加快體制改革步伐。要按照黨的十八屆三中全會的決策部署進一步深化在政府職能轉變、現(xiàn)代市場體系、財稅體制、金融體制、城鄉(xiāng)一體化體制機制等領域的改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢于啃硬骨頭、涉險灘，最大限度地釋放改革的紅利。要繼續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，充分釋放“反腐紅利”，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)熱情，為經(jīng)濟增長提供法治保障和政治保障。

提高開放型經(jīng)濟水平，積極參與全球經(jīng)濟治理。經(jīng)濟開放與合作是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的強大動力。新常態(tài)下，全球分工格局正在加快重塑，全球經(jīng)濟治理結構日趨復雜，各種各樣新的區(qū)域合作框架機制在不斷推出。我們必須更加積極地促進內需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構建開放型經(jīng)濟新體制。要積極完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易便利化水平，鞏固出口市場份額；要利用好上海自由貿易試驗區(qū)這個創(chuàng)新載體和創(chuàng)新窗口，積極探索體制機制創(chuàng)新，深化與世界各國的交流與合作，擴大中國經(jīng)濟發(fā)展的回旋空間；要充分利用上合組織、APEC會議等區(qū)域合作機制，加快研究區(qū)域合作框架協(xié)議，發(fā)揮主動性，積極參與全球經(jīng)濟治理，確保新常態(tài)下的中國經(jīng)濟再邁上一個新臺階。

（作者：國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授）

責任編輯：杜梅萍