“治大國若烹小鮮。”在人類社會已經(jīng)進入21世紀的今天，習近平總書記對中國古代先哲老子這一富有哲理的古訓，賦予了全新含義。他提出的“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”這“四個全面”，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，為我們在今天復雜局面下治好國理好政，制定了一個引領各項工作順利前進的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”是黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局

2013年3月19日，習近平總書記在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時，講到一些國家領導人感慨，中國這么大的國家怎么治理？事實上，中國不僅國土大人口多，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平千差萬別，而且社會主義初級階段經(jīng)濟文化還很落后的基本國情沒有改變。在經(jīng)歷了30余年的高速發(fā)展以后迎來了經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加” 期。 改革激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的同時，社會矛盾有所增加。怎么在進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的同時，建構一個生動而有序的社會，決定了以習近平為總書記的黨中央要解決的最大課題是，應該建立一個什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家。

在“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗”的主題下召開的十八大，以習近平為總書記的黨中央鮮明而又具體地提出了“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”，并集思廣益，竭盡全力，為實現(xiàn)這一宏偉的戰(zhàn)略目標，在短短兩年多時間里，采取了一系列重大步驟。

一是思想先行，統(tǒng)一全黨和全國人民思想。黨的十八大后，先是通過中央政治局的集體學習，從高層做起，一面把全黨全國人民的思想和行動統(tǒng)一到中國特色社會主義上來，一面把各級干部的行為規(guī)范到“八項規(guī)定”上來；接著，把十八大提出的“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標和中華民族偉大復興的歷史追求聯(lián)系起來，提出了為中國夢而奮斗的宏偉理念，極大地激發(fā)了全國上下為國家富強、民族振興、人民幸福而奮斗的熱情。

二是秉持“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的要求，大力整頓黨的作風和干部隊伍。在統(tǒng)一思想和行動的過程中，黨中央認真地而不是走過場地在縣處級以上開展群眾路線教育實踐活動；雷厲風行地進行反腐敗斗爭。群眾路線教育實踐活動和“打老虎”、“拍蒼蠅”相結合的反腐斗爭這兩件大事，突顯了黨中央在“全面推進黨的建設新的偉大工程”中，形成了全面從嚴治黨的治黨格局和治黨思路。

三是在從嚴治黨的同時，黨中央提出了一系列治國理政的重大戰(zhàn)略舉措，特別是，在2013年和2014 年制定和通過了“全面深化改革”和“全面推進依法治國”兩個綱領性文件。這兩個重要決定，一個是提出了我們?nèi)嫔罨母锏目偰繕?，是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；一個是提出了我們?nèi)嫱七M依法治國的總目標，是要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。我們可以注意到，這兩個“總目標”，貫穿著同一個主題詞即治國。一個是要通過制度現(xiàn)代化從根本上破解治國難題； 一個是要通過法治謀求國家長治久安。

正是在這樣的實踐基礎上，2014年12月14 日，習近平總書記在江蘇考察調(diào)研時第一次概括提出了“四個全面”。2015年2月2日，在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記在論述依法治國在全局中的意義時，第一次把這“四個全面”定位為黨中央的“戰(zhàn)略布局”。

可以看出，“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平為總書記的黨中央，在貫徹落實十八大精神的過程中，集中回答了在建設中國特色社會主義道路上，我們應該建立一個什么樣的國家治理體系，怎樣治理國家這一根本問題。正是在這個意義上，我們說“四個全面”集中體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央的治國理政的戰(zhàn)略布局。

“四個全面”堅持和發(fā)展了中國特色社會主義

習近平總書記曾經(jīng)說過：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！憋@而易見，這篇大文章的主題詞是“中國特色社會主義”，續(xù)寫的重點是“堅持和發(fā)展”?！八膫€全面”這一治國理政戰(zhàn)略布局的提出，在理論上的重大意義，就是在新的時代條件下，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。

首先，“四個全面”是在堅持中國特色社會主義基本經(jīng)驗基礎上發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局。在“四個全面”中，每一個“全面”都和中國特色社會主義的基本經(jīng)驗相聯(lián)系，都有重大的戰(zhàn)略意義?！叭娼ǔ尚】瞪鐣笔菆猿趾桶l(fā)展中國特色社會主義的階段性目標；“全面深化改革”脫胎于改革開放這一強國之路和發(fā)展的根本動力，又在“全面”和“深化”上發(fā)展了“強國之路”和“根本動力”；“全面推進依法治國”也是在堅持依法治國這一基本治國方略的同時，在“全面”和“推進”上發(fā)展了這一確保黨和國家長治久安的治國方略；“全面從嚴治黨”同樣在“關鍵在黨”這一根本問題上堅持和發(fā)展了新時期黨的建設新的偉大工程。也就是說，“四個全面”這一戰(zhàn)略布局，就是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略布局。

特別是，我們今天已經(jīng)認識到中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”，我們今天所要全面建成的小康社會也是“五位一體”。在“四個全面”中，由于“全面深化改革”、“全面推進依法治國”、“全面從嚴治黨”是實現(xiàn)“全面建成小康社會”這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措，在這個意義上，我們也可以說它們是實現(xiàn)“五位一體”的中國特色社會主義及其階段性目標的戰(zhàn)略舉措。

其次，“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，提升了我們在中國特色社會主義道路上全面建成小康社會的全面性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記說，這“四個全面”，每一個“全面”都有重大戰(zhàn)略意義。在“四個全面”中，第一次將全面建成小康社會，定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次明確全面推進依法治國的總目標，是“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”；同時，我們也知道，全面從嚴治黨，就是要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，把我們黨建設成為一個學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。顯然，“四個全面”不是簡單的并列關系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設計。因此，習近平總書記要求我們：“努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！?/p>

再次，“四個全面”增強了我們在中國特色社會主義道路上加快全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的緊迫感。習近平總書記在論述“四個全面”戰(zhàn)略布局時，明確指出：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。可見，這“四個全面”雖然每一個“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，但有“戰(zhàn)略目標”和“戰(zhàn)略舉措”之別，不能等量齊觀?！皯?zhàn)略舉措”是為“戰(zhàn)略目標”服務的。或者說，“戰(zhàn)略舉措”是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重大“舉措”。也就是說，無論是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也好，無論是建設社會主義法治國家也好，無論是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨也好，這些攻堅克難的舉措，都是為了在2020年全面建成小康社會，為在2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，打下堅實的基礎。

清醒認識這一點，非常重要。我們可以思考一下，為什么在我們學習貫徹十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的當口，習近平總書記要重新強調(diào)“全面建成小康社會”，提出我們的戰(zhàn)略布局是“四個全面”，并強調(diào)“全面建成小康社會”是這“四個全面”中的“戰(zhàn)略目標”。我們都知道，到2020年全面建成小康社會，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的階段性目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵一步，同時也是中國共產(chǎn)黨對全國人民的莊嚴承諾。我們今天以及今后五年所做的工作都是為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標?？梢哉f，這是我們肩負的崇高、神圣而又艱巨、緊迫的歷史使命。以習近平為總書記的黨中央自十八大以來大刀闊斧、雷厲風行地開展各個方面的工作，都是圍繞這一戰(zhàn)略目標展開的。

需要特別強調(diào)的是，今天我們離2020年不到6 年時間了。十八大提出的“全面建成小康社會”新要求，一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，二是人民民主不斷擴大，三是文化軟實力顯著增強，四是人民生活水平全面提高，五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。其中有一個硬指標，這就是我們在2020年要“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。按照十八大時測算，今后8年年均增長7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值就可以翻一番；年均增長6.8%，城鄉(xiāng)居民人均收入就可以翻一番。從目前來看，盡管這兩年經(jīng)濟下行，還在可以實現(xiàn)奮斗目標的區(qū)間之內(nèi)。但是，我們不得不提醒自己，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時如果沒有一定的增長速度，是會影響全面建成小康社會目標實現(xiàn)的。我們不唯GDP，但不能沒有含有較高質(zhì)量和效益的GDP。所以，貫徹“四個全面”的戰(zhàn)略布局，落實所有的舉措，都要以主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)為總體要求，都是為了全面建成小康社會這個越來越近的戰(zhàn)略目標。

運用辯證唯物主義世界觀和方法論貫徹落實 “四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”是具有深刻哲理的治國理政思想，體現(xiàn)了辯證唯物主義的世界觀和方法論。貫徹落實好“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須學會和掌握辯證唯物主義的世界觀和方法論。

不久前，中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進行集體學習時，習近平總書記提出了堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領的要求。我們要在馬克思主義世界觀和方法論指導下，把握好“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從問題出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高超的領導藝術推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

首先，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，要始終堅持講政治規(guī)矩，在原則性問題上決不能含糊。黨的十八大以來黨中央作出了一系列重大決策，執(zhí)行這些決策，落實這些決策，都必須把它們放到“四個全面”的戰(zhàn)略布局中去把握，而不能偏離這個戰(zhàn)略布局，更不能沖擊這個戰(zhàn)略布局。而在貫徹這一戰(zhàn)略布局的時候，最重要的是要始終堅持黨的領導。比如在全面深化改革、全面推進依法治國與全面從嚴治黨的相互關系上，我們既要認識到黨在領導改革的過程中自身也要改革創(chuàng)新，從嚴治黨的過程在某種意義上就是黨自身的改革創(chuàng)新過程，又要認識到在中國任何一項改革都離不開黨的領導。這里最重要的是要把握好黨的領導與依法治國的關系，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是毫無疑問的。同時，也要認識到，我國的憲法和法律是在中國共產(chǎn)黨領導下制定的，離開了中國共產(chǎn)黨的領導就根本無法推進依法治國。事實上，在改革開放過程中發(fā)生的一些傾向性問題，已經(jīng)一而再、再而三地突顯了在改革開放和依法治國過程中，處理好改革開放和依法治國同黨的領導的關系，是多么重要，不可等閑視之。以加強黨的領導為由否定改革開放和依法治國的舉措，是錯誤的，極其有害的；以改革開放和依法治國為名否定甚至取消黨的領導，也是錯誤的，十分危險的。

其次，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，要始終堅持科學精神，學會用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法防止和克服片面性。這“四個全面”，特在“全面”，貴在“全面”?！叭娼ǔ尚】瞪鐣笔窃谖覈?0世紀末進入小康社會以后，為在21世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，提出的一個重要的階段性發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主題詞是“發(fā)展”，特點是“全面”，是一個以實現(xiàn)現(xiàn)代化目標而奮斗的全面發(fā)展戰(zhàn)略?！叭嫔罨母铩笔菄@全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，以經(jīng)濟體制改革為重點，各項改革相互協(xié)調(diào)、相互促進的改革戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主題詞是“改革”，特點是“全面”，是一個以完善社會制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標的全面改革戰(zhàn)略?！叭嫱七M依法治國”是為完成全面建成小康社會、全面深化改革的戰(zhàn)略任務，完善社會主義民主，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，并保持國家長治久安的法治戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主題詞是“法治”，特點是“全面”，是一個以建設法治體系和法治國家為目標的全面法治戰(zhàn)略。“全面從嚴治黨”是在現(xiàn)代化進程中，針對黨所面臨的挑戰(zhàn)和考驗，以思想建設為重點，組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設相互配合的黨建戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主題詞是“治黨”，特點是“全面”和“從嚴”，是一個以建設馬克思主義執(zhí)政黨、為人民執(zhí)好政掌好權為目標的全面從嚴治黨戰(zhàn)略。與此同時，我們又要認識到，這“四個全面”之間也要全面把握，要使之相輔相成、相互促進、相得益彰，而不能只講一個“全面”、不講其他三個“全面”，更不能把其中一個“全面”與其他“全面”對立起來。

再次，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，要始終有系統(tǒng)思維的思想，把“四個全面”作為一項宏大的系統(tǒng)工程來推進。正因為這“四個全面”，特在“全面”，貴在“全面”，因此，在實踐中，難也難在“全面”，關鍵也就在“全面”。習近平總書記在論述全面改革戰(zhàn)略的時候，曾經(jīng)說過：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力?！币簿褪钦f，我們今天所講的“全面”，不是一個改革接一個改革線性推進的全面改革，而是各項改革協(xié)同配合、系統(tǒng)推進的全面改革。要做到這一點，既要有決心、魄力和膽略，又要有智慧、能力和領導藝術。全面改革有難度，“四個全面”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更有難度。應該講，要做到一個“全面”已經(jīng)很難了，四個“全面”相互配合更難。因此，實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，關鍵在于要努力學習運用系統(tǒng)思維及其方法論，把握、操控、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好這四個“全面”，全面落實這四個“全面”。

最后，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，還要始終堅持法治思維，處理任何問題都要以法以章辦事。全面建成小康社會，要堅持發(fā)展這一硬道理，這是正確的。但是也不能像過去一些地方一些人那樣，目無法紀，違法亂紀，以“發(fā)展”為名貪贓枉法、中飽私囊。我們要形成以法以章抓發(fā)展的新思維。發(fā)展要改革，在全面深化改革中也要堅持依法治國。在這個問題上，我們既要認識到全面深化改革包括了全面推進依法治國的要求，我們只有通過深化政治體制改革包括司法改革，才能建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；又要認識到全面推進依法治國，包括了改革也要于法有據(jù)，不能隨心所欲突破法律規(guī)定。而要使全面深化改革與全面推進依法治國這兩者能夠達到辯證統(tǒng)一，很重要的一點就是健全民主程序。凡是同現(xiàn)行法律有沖突的改革的舉措，可以經(jīng)過民主程序報呈立法機關批準同意后進行。正如習近平總書記2014年10月27日在中央全面深化改革領導小組第六次會議上講話中指出的：黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一于民族復興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)。我們在以習近平為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局引領下，不僅能夠圓滿完成2015年各項工作，而且一定能夠揚帆遠航，到達勝利的彼岸，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（作者：中共中央黨校原副校長）

責任編輯：杜梅萍