誠(chéng)信，是中華民族的傳統(tǒng)美德。宋代理學(xué)家朱熹將“誠(chéng)”解釋為“真實(shí)無(wú)妄之謂”，就是說(shuō)做人要說(shuō)真話、做實(shí)事，內(nèi)誠(chéng)于心而外信于人。怎樣做到誠(chéng)信？習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。當(dāng)前，依法治“信”，用法律信用制度建設(shè)推進(jìn)和保障誠(chéng)信建設(shè)，是我們面臨的重大課題。

隨著歷史條件的變化，依法治“信”更重要了

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為封閉的環(huán)境下，也有誠(chéng)信問(wèn)題，但還不是一個(gè)普遍突出的社會(huì)問(wèn)題。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的是高度集中的行政管理體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于高度集中的行政管理體制之中，靠自上而下的行政指令運(yùn)行。人們的社會(huì)關(guān)系大量的、主要的是單一的行政隸屬關(guān)系，社會(huì)成員主要作為單位人而存在，交往聯(lián)系大多發(fā)生于熟人之間、同級(jí)和上下級(jí)之間。行政管理是硬性管理，一旦出現(xiàn)背信棄義、弄虛作假的事情，聲譽(yù)則毀于一旦，處罰力度也很大，付出的代價(jià)和成本是高昂的。這種強(qiáng)制性的行政他律，對(duì)不守信重諾的失信失德行為起到了極大的約束和抑制作用，可以說(shuō)從客觀上減少了不誠(chéng)信問(wèn)題的發(fā)生。存在于人們之間僅有的一些交往和聯(lián)系，在當(dāng)時(shí)的政治文化氛圍下，也大都是政治性的，經(jīng)濟(jì)利益的交往聯(lián)系微乎其微，即使有也多置于單一的公有制之中，不大算經(jīng)濟(jì)賬，不大講得失利弊、虧盈賺賠，經(jīng)濟(jì)利益沖突少，義利之間的矛盾不尖銳。因此，見(jiàn)利忘義、利欲熏心、唯利是圖、敲詐勒索的不誠(chéng)信行為也不容易發(fā)生。顯而易見(jiàn)，對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)來(lái)說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，一是發(fā)生問(wèn)題的機(jī)會(huì)和土壤少，二是有著強(qiáng)有力的行政管理作為強(qiáng)制性的外在他律。在這樣的歷史背景、社會(huì)條件和作用機(jī)制下，我們不能說(shuō)不會(huì)發(fā)生失信問(wèn)題，但可以說(shuō)，失信問(wèn)題很難成為普遍突出的社會(huì)問(wèn)題。

而到了改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期，誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)置于一個(gè)全新的歷史背景和社會(huì)環(huán)境之中。一是發(fā)生問(wèn)題的機(jī)會(huì)和土壤多了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)日益增多，人們的交往聯(lián)系頻繁、廣泛、緊密，橫向聯(lián)系、社會(huì)上的聯(lián)系、陌生人之間的聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越多，圍繞誠(chéng)信問(wèn)題而發(fā)生的事情也會(huì)越來(lái)越多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突出物質(zhì)利益的作用，趨利的心理和行為成為常見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，義利之間的沖突和矛盾也會(huì)多起來(lái)、尖銳起來(lái)，經(jīng)常擺在人們面前。每一個(gè)人都會(huì)遇到、都要抉擇。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高度集中的單一行政管理體制被突破，但適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制還沒(méi)有健全和完善，因而體制上的空隙、管理上的疏漏在所難免，行政管理的力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)不如以前。特別是隨著經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、生活方式的多樣化，人們發(fā)展的空間越來(lái)越大，出路越來(lái)越多，行政的約束力也大為減弱。由此，面對(duì)失信失德、弄虛作假的欺詐行為，一方面行政管控常常處于管束乏力、甚至三令五申而屢禁不止的尷尬境地，另一方面有效、有力的法律、經(jīng)濟(jì)等管束方式還沒(méi)有完全形成，這就使得以往不容易冒頭的不誠(chéng)信行為變得容易冒頭，一而再、再而三地出現(xiàn)。

在改革開(kāi)放新的歷史條件下，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激、誘發(fā)出來(lái)的財(cái)富欲望、物質(zhì)欲望，光靠誠(chéng)實(shí)守信的道德原則來(lái)規(guī)范、來(lái)教化顯然是不夠的，必須要有更加硬性、剛性的規(guī)范措施來(lái)矯正。

我們?nèi)笔У氖侵握\(chéng)信原則的作用機(jī)制和保障條件

從以上的分析中，我們不難看到，改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下出現(xiàn)的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，根本原因是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展了，社會(huì)變得錯(cuò)綜復(fù)雜了，時(shí)代和環(huán)境不同了，誠(chéng)信建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放環(huán)境下面臨新的挑戰(zhàn)是十分自然的事情。這種新挑戰(zhàn)，并不說(shuō)明誠(chéng)信原則本身出了問(wèn)題，也不說(shuō)明誠(chéng)信原則變得陳腐落后了，而是說(shuō)明誠(chéng)信原則植根的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，可培育和踐行誠(chéng)信原則的作用機(jī)制、支撐保障條件卻沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)，從而造成誠(chéng)信原則難以發(fā)揮作用。

所以，誠(chéng)信缺失甚至危機(jī)，其實(shí)質(zhì)是舊有的誠(chéng)信原則作用機(jī)制與發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)踐尖銳沖突的結(jié)果。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題包括：覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，政務(wù)誠(chéng)信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距等。

誠(chéng)信的缺失使人們從反面看到了誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的至關(guān)重要作用，從而呼喚和重建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的誠(chéng)信原則作用機(jī)制，為培育和踐行誠(chéng)信原則提供行之有效的支撐保障條件。

道德原則從來(lái)都不是孤立獨(dú)行的，需要有力的支撐和保障條件。一旦離開(kāi)了剛性的強(qiáng)制性的他律，離開(kāi)了必要支撐和保障條件，道德自律的約束力就會(huì)大大減弱，道德規(guī)范的作用也就會(huì)變得軟弱乏力。道德更多的是自律，法治是他律。道德是內(nèi)心的良知信念之“法”，法律是外在的剛性約束之法，法律本身就具有道德內(nèi)涵和道德意義。沒(méi)有法治作為誠(chéng)信道德規(guī)范的重要支撐，誠(chéng)信缺失的問(wèn)題是解決不好的。

用法律信用制度建設(shè)推進(jìn)和保障誠(chéng)信建設(shè)

國(guó)無(wú)信不興，人無(wú)信不立。誠(chéng)信是人類的普遍道德要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)，是維系社會(huì)正常秩序的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前，如何為踐行誠(chéng)信原則提供有力的法治支撐和保障？這主要是要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的信用制度建設(shè)。也就是說(shuō)，要用信用制度建設(shè)支撐誠(chéng)信、建設(shè)誠(chéng)信、保障誠(chéng)信。

信用制度是指關(guān)于信用及信用關(guān)系的制度安排，是對(duì)信用行為及關(guān)系的規(guī)范和保證，即約束人們信用活動(dòng)和關(guān)系的行為規(guī)則。既包括正式的，又包括非正式的。前者如有關(guān)信用的法律（如契約法）、信用管理制度等，后者如信用觀念、信用習(xí)慣等。其中信用管理制度是國(guó)家為確保信用活動(dòng)的正常進(jìn)行而制定的有關(guān)法律法規(guī)，如信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保證等信用活動(dòng)中的工具采納、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任、監(jiān)督管理等。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。以法律為保障的誠(chéng)信建設(shè)，最重要的是信用的法律和信用監(jiān)督、失信懲戒制度等信用管理制度建設(shè)。信用的法律、信用管理制度建設(shè)，直接涉及的就是人際關(guān)系的誠(chéng)實(shí)守信問(wèn)題。誠(chéng)信原則不是自然形成的，必須靠培養(yǎng)、靠養(yǎng)成。而信用的法律、信用管理制度建設(shè)，則是培養(yǎng)、養(yǎng)成人們誠(chéng)實(shí)守信行為的催生劑和助推力。信用的法律和信用管理制度是硬約束，著眼于他律，著眼于懲惡揚(yáng)善；誠(chéng)信道德規(guī)范是軟約束，更多著眼于自律，著眼于勸善抑惡。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刺激和引發(fā)的物質(zhì)欲望和金錢(qián)欲望來(lái)說(shuō)，對(duì)于發(fā)生的利益沖突和糾紛來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信道德規(guī)范的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)固然重要，法律信用規(guī)范的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)也會(huì)越來(lái)越突出、越來(lái)越重要。在法律信用制度的強(qiáng)制規(guī)范下，誠(chéng)實(shí)守信的道德自律約束力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)的外在他律會(huì)逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠(chéng)信原則植根于人們心中，植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之中。法律的信用規(guī)范具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、根本性的作用，包括道德在內(nèi)的任何規(guī)范都要依靠并在法律規(guī)范基礎(chǔ)之上發(fā)揮效用。因此，用法律信用制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)和保障誠(chéng)信建設(shè)，是在新的歷史條件下搞好誠(chéng)信建設(shè)的可行之路。

黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。我們要用法律信用制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)和保障這些領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。講誠(chéng)信排在首位，可見(jiàn)其重要性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)假話、匯假報(bào)、編假數(shù)字、造假政績(jī)；有的到處許愿而不兌現(xiàn)，群眾找上門(mén)來(lái)一躲二推三訓(xùn)斥。領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信直接關(guān)系到政務(wù)誠(chéng)信，而政務(wù)誠(chéng)信直接關(guān)系到黨和政府的形象。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信體系法律建設(shè)，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部、政府說(shuō)話辦事都要“言必信，行必果”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府失信給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成損失的，要依法依紀(jì)逐級(jí)追責(zé)。加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信法律建設(shè)，就是要有法律規(guī)范制約企業(yè)重合同、守信用，守法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，履行社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。加強(qiáng)公民誠(chéng)信法律建設(shè)，就要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)不講誠(chéng)信的行為，既要發(fā)揮道德教化作用，更要發(fā)揮法律的約束作用，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，讓失信者付出代價(jià)，使人們不想失信、不敢失信、不能失信。 司法公信體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)司法制度、司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)力運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的信任程度。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾糾紛不斷凸顯，司法公信力不高的問(wèn)題日益突出。加強(qiáng)司法公信法律建設(shè)，就是要使憲法法律至上，嚴(yán)格依法辦案，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，努力使每一起案件都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

（作者：《求是》雜志原總編輯）

責(zé)任編輯：杜梅萍