2015年10月5日，美國貿易代表弗羅曼在新一輪跨太平洋伙伴關系（TPP）部長級會議的新聞發(fā)布會上宣布，經過漫長的5年談判，美國、日本、加拿大、澳大利亞和新加坡等12個成員國達成了最終協(xié)議。

TPP是在美國主導下推行的自由貿易協(xié)定。表面上看，美國要借TPP提高自由貿易水平，改善全球的投資環(huán)境，從而幫助其實現經濟復蘇的目標。實際上，美國是要借這個機會搶先制定“下一代”貿易規(guī)則，從而掌握世界貿易規(guī)則制定的主導權，設置一個以高度自由化為名的市場準入屏障，使中國因無法高尺度互惠開放本國市場和達不到高規(guī)格的技術標準、醫(yī)藥、醫(yī)療服務以及電子產品規(guī)格、環(huán)保指標等原因而無法加入，在全球化的新規(guī)則中喪失發(fā)言權，從而制約中國的發(fā)展。

面對來勢洶洶的TPP，中國其實早有對策，先后建立了上海、廣東、天津和福建四大自由貿易區(qū)，積極推進雙邊自由貿易談判，籌建亞投行和制定“一帶一路”戰(zhàn)略護航區(qū)域經濟合作。不論TPP是洪水還是猛獸，只要中國對內堅持深化改革，對外繼續(xù)擴大開放，順應國際經濟新形勢，就能在這場圍堵戰(zhàn)中突出重圍、取得最后勝利。

TPP的發(fā)展過程

TPP是從智利、新西蘭、新加坡、文萊四國簽訂的跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議（TPSEP）演變而來。2002年10月，墨西哥洛斯卡沃斯召開的第10次APEC峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國就締結自由貿易協(xié)定（FTA）達成一致;2003年9月，這三國在新加坡開始正式談判;2005年4月，文萊加入談判;2005年7月28日，四國簽訂了TPSEP，并于2006年5月開始正式執(zhí)行該協(xié)議，TPSEP成為亞太四國間就貨物、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠的經濟合作協(xié)定，由于初始成員國為四個，所以又被稱為“P4協(xié)議”。2008年2月，美國高調宣布加入談判，并于同年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判;2008年9月，美國邀請秘魯、越南和澳大利亞也加入談判，TPP實現了由“P4”向“P8”的轉變，并呈現亞太地區(qū)參與國家擴大化的趨勢;2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋關系計劃，借助已有的協(xié)議推行自己的貿易議題，開始全方位主導談判。自此，TPSEP更名為TPP，并進入發(fā)展壯大階段。

目前，TPP成員國共有12個：美國、新加坡、新西蘭、智利、文萊、澳大利亞、越南、馬來西亞、秘魯、墨西哥、加拿大和日本。據國際貨幣基金組織統(tǒng)計，TPP成員國的經濟規(guī)模約占世界經濟總量的40%，是歐盟經濟規(guī)模的1.5倍。2015年10月，12個成員國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協(xié)議，同意進行自由貿易，并在投資及知識產權等廣泛領域統(tǒng)一規(guī)范。

TPP的主要內容和特點

現有的TPP包括前言、二十個條款和兩個補充文件，內容涵蓋了發(fā)達小國間的自由貿易協(xié)定、綜合性的高水平自由貿易協(xié)定、APEC框架下的自由貿易協(xié)定以及開放性的自由貿易協(xié)定。主要涉及貨物、服務貿易自由化和便利化標準、非關稅壁壘減除標準、政府采購標準、知識產權保護標準、勞工準則和環(huán)境合作標準等具有約束性的新標準，包括關稅分階段全部減除、實行45% 附加價值標準的原產地規(guī)則、完稅手續(xù)貨到48小時完成、強力實施反傾銷、反補貼、反技術貿易壁壘措施和減除妨礙競爭行為、政府采購實施無差別國民待遇、知識產權保護需承諾 《關于與貿易相關的知識產權協(xié)定》全部權利和義務、各國制定嚴格勞工法規(guī)和勞工保護法令、不能以放寬環(huán)境規(guī)制促進自由貿易等新標準。

TPP具有全面開放市場、全方位區(qū)域合作、鼓勵產品和服務創(chuàng)新、構建區(qū)域一體化平臺、包容性貿易五大特點。首先，TPP將消除或削減關稅及非關稅貿易壁壘，覆蓋貿易的全部范圍，包括貨物、服務貿易和投資，以便為成員國的企業(yè)、勞工和消費者創(chuàng)造新的機遇與利益。其次，TPP將促進生產和供應鏈發(fā)展，促進“無縫貿易”，提升效率，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，提高生活水平，增強環(huán)保力度，促進跨境融合，促進其成員國開放國內市場。第三，TPP將增進創(chuàng)新、生產力和競爭力，將應對新問題，包括數字經濟的發(fā)展、國有企業(yè)在全球經濟中的角色。第四，TPP將為區(qū)域經濟一體化提供一個平臺，加強成員國間的區(qū)域經濟聯(lián)動性，同時也鼓勵其他亞太地區(qū)經濟體加入該平臺。最后，TPP將包含一些新的要素，試圖保障不同發(fā)展水平的經濟體、不同規(guī)模的企業(yè)都能從貿易中獲益。它包含了一些承諾，旨在幫助中小型企業(yè)理解這份協(xié)議，利用它所帶來的機遇，并提醒TPP各締約國政府關注中小企業(yè)所面臨的獨特挑戰(zhàn)。它也包含了一些特別承諾，旨在促進各方發(fā)展并幫助其提升貿易能力，確保各方都能兌現協(xié)議中的承諾并充分利用其益處。另外，TPP還規(guī)定，經締約國協(xié)商同意，協(xié)定可以擴大到其他地區(qū)，即吸收APEC的其他成員國參加。

美國推動TPP的原因

在美國的積極推動下，TPP在亞太地區(qū)乃至全球范圍內掀起巨浪，對全球貿易自由化的進程起著關鍵作用。美國之所以如此重視TPP，不僅有其經濟原因，更有其政治原因，美國正在將TPP打造成其主導未來亞太經濟政治格局的戰(zhàn)略基石。

從經濟層面來看，TPP達成之后，將大幅增加美國的出口額。為了擺脫金融危機的影響，重振美國經濟，奧巴馬政府提出了“出口倍增計劃”，計劃以每年出口增幅超過15%的速度，五年內實現出口額翻番，并新增兩百萬就業(yè)崗位。與歐洲深陷債務危機、高失業(yè)率和低經濟增長率的現實情況相比，亞太地區(qū)不僅擁有龐大的市場空間，而且區(qū)內新興經濟體高速的發(fā)展，美國實施新出口戰(zhàn)略的核心市場必須鎖定亞太地區(qū)。更重要的是，美國可以借TPP建立全球貿易新秩序。TPP與傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定（FTA）不同，它不僅囊括了貨物和服務貿易的內容，還納入了環(huán)保、知識產權和勞工等非貿易因素。美國希望通過建立這種高標準的貿易新規(guī)則，吸引或迫使其他經濟體向其規(guī)則靠攏，最終達到重塑世界貿易規(guī)則的目的。

從政治層面來看，TPP的推行將鞏固美國在亞太地區(qū)的支配和霸主地位。近年來，隨著中國的崛起，打破了美國的區(qū)域平衡戰(zhàn)略，某種程度上削弱了美國在亞太地區(qū)的主導地位。對美國來說，維持其主導性的存在，既可以從該區(qū)域的經濟繁榮中獲益，也可以保障其戰(zhàn)略和安全地位。因此，美國希望借助TPP談判制衡中國建立的區(qū)域貿易聯(lián)盟，淡化中國的經濟影響力，確保其在該區(qū)域的地緣政治、經濟和安全利益。此外，美國希望借助TPP來約束中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，最大化保障美國的利益。BIT迄今為止已經談了19輪，但是由于雙方利益訴求的不對等，至今沒有什么實質性進展。按照TPP的標準，成員國不僅需要給予國外投資者國民待遇甚至最惠國待遇，還需要在反壟斷方面做出讓步，尤其是國有企業(yè)的經濟地位將面臨挑戰(zhàn)。而且，TPP提倡外匯可自由兌換，要求成員國給予跨國企業(yè)以更大的權利，對于成員國法律法規(guī)變化所帶來的損失，跨國企業(yè)可以要求賠償。TPP標準一出，中美BIT就有了范本，美國就可以牢牢地將規(guī)則話語權掌握在手中。

中國的應對策略

對于TPP的到來，中國早有防備。2013年8月，中國正式批準設立上海自貿區(qū)。這是中國在新形勢下推進改革開放的重大舉措，自貿區(qū)從制度層面最大限度地與國際規(guī)則接軌，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，對全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。2015年，在上海自貿區(qū)的基礎上，中國陸續(xù)設立了廣東、福建和天津自貿區(qū)，加快自貿區(qū)建設的步伐。

此外，中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞等22個國家和地區(qū)分別簽訂了雙邊自由貿易協(xié)定，形成了以中國為軸心的輪軸——輻條 （Hub and Spokes）網絡。以2015年6月簽署的“中韓自貿協(xié)定”為例，根據協(xié)定，中韓雙方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%和貿易額85%，這將使兩國90%以上稅目的產品在過渡期后進入零關稅時代，達到了TPP的標準。

“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行也是中國打出的應對牌。2013年9月和10月，中國先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議;同年10月，提出籌建一個政府間性質的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構;2014年10月，中國、印度和新加坡等21個國家宣布共同成立亞投行。“一帶一路”戰(zhàn)略是順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流的新舉措，體現出中國秉持開放的區(qū)域合作精神。而亞投行的建立，從金融角度有力地支持了“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以亞投行作為紐帶，將政府儲備、主權財富基金、養(yǎng)老金、銀行資本和企業(yè)資本進行整合，加速人民幣國際化。

TPP達成之后，中國不僅要繼續(xù)推進與包括TPP參與方在內的更多國家和地區(qū)達成更高水平的自貿協(xié)定，也要在擴大開放的同時提速國內各領域的改革，特別是涉及新一代貿易規(guī)則的金融、國企等重點領域改革。未來，自貿區(qū)建設應繼續(xù)以“行政管理簡潔高效”、“給市場放權”和“建立國際通用的投資貿易規(guī)則制度”三個代表性措施為主導，打造開放、高效且有序的服務升級行業(yè)。對于自貿區(qū)已經取得的成功經驗，如注冊制與投資方式由“審批制改為備案制”、“負面清單管理”模式、“人民幣跨境支付”等，可在全國范圍內進行復制推廣，加速中國對接全球經濟新規(guī)則。其次，穩(wěn)步推進“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行，積極開展與沿線國家的經貿合作，針對其各自的特點制定FTA，開拓經濟增長新空間。最后，進行產業(yè)結構轉型，提高服務業(yè)的效率和生產系統(tǒng)升級，通過建立現代服務業(yè)貿易體系，提升產品的復雜系統(tǒng)技術創(chuàng)新，沿著效率提升階梯一步一步向前，加大對現有經濟管理體制的改革，特別是改革政府干預性的體制，切斷諸多傳統(tǒng)體制的羈絆，形成一個可參與全球競爭的新體制。

（作者單位：中國社科院經濟研究所）

責任編輯：譚 " 丁