我國首個國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)于2014年12月正式揭牌。根據(jù)文化部批文，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)將以北京CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊約78平方公里的空間作為核心承載區(qū)進行文化創(chuàng)新。這是國家在深化文化體制改革和推進社會主義文化強國建設上的一個重要里程碑，也為“十三五”乃至更久遠的全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新道路，提供新經(jīng)驗。

國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的緣起

當前，北京CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊區(qū)域集中了16000余家文化傳媒類企業(yè)。2013年，該區(qū)域規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入約1600億元，占朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入約70%，占北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入1/7，規(guī)模以上企業(yè)的從業(yè)人員達到20萬，是全國首個文化創(chuàng)意企業(yè)年收入過億元的文化功能區(qū)。但是，由于缺少完善的頂層設計，使得該區(qū)域的文化潛力還不能得到完全的釋放，對周邊的輻射能力還沒有充分發(fā)揮。

2014年習近平總書記在北京市考察，明確要求北京應“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。就文化中心而言，北京具有得天獨厚的優(yōu)勢。然而，歷史的悠久和文化遺產(chǎn)的豐富，已經(jīng)不能成為北京作為全國文化中心的唯一理由，要形成北京新時代的文化特色，就不能只停留在歷史傳承上，而應該在國家文化體制改革中，不斷進行文化創(chuàng)新，為國家和其他區(qū)域進行文化發(fā)展進行道路探索和率先示范。

近年來，北京市提出了文化與科技雙輪驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北部的中關村傲然崛起時，東部的CBD-定福莊國際傳媒產(chǎn)業(yè)走廊也漸成規(guī)模。在這條走廊上，坐落有中國傳媒教育的最高學府，密密麻麻聚集著上萬家傳媒公司，也創(chuàng)造著豐富的產(chǎn)業(yè)利潤，但是由于長期處于散兵游勇、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，嚴重削弱了區(qū)域整體的文化競爭力和市場效力。CBD-定福莊區(qū)域能否為北京的“文化科技雙輪驅(qū)動”格局建設打造東部文化極成為區(qū)域有志之士思考的重要問題。

在此背景下，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的構想逐漸成熟。在文化部、北京市、朝陽區(qū)領導的關懷和指導下，中國傳媒大學集全校相關學科之力，組建了跨學科的研究團隊對“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”的可行性和實施路徑進行了深入研究，從學理、政策等多個方面研究實驗區(qū)的可行性和發(fā)展規(guī)劃。2014年6月份正式向國家文化部提交申請并得到文化部批準：以CBD-定福莊區(qū)域為核心，建立國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，以文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟政策先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為建設目標，探索中國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級之路。

實驗區(qū)的創(chuàng)新思路

“實驗區(qū)”是貫徹國家文化強國戰(zhàn)略，加強中國軟實力建設和文化國際傳播能力的重要載體。2013年12月30日，習近平同志在主持中共中央政治局第十二次集體學習時指出，提高國家文化軟實力，要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。在大時代背景下，實驗區(qū)將以新媒體創(chuàng)意與國際傳播為主要特色，充分依托CBD地區(qū)國內(nèi)外一流傳媒機構，通過傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合發(fā)展，極力打造新型傳媒集團，構建具有國際競爭力的傳媒航母，促進我國對外話語體系的建設，極大推動中國文化軟實力的提升。

“實驗區(qū)”是我國文化領域推進體制機制改革創(chuàng)新的重要實驗田。國家文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略對建設全國文化中心的北京提出了更高的要求。作為中華文化的集中代表，首都北京文化源遠流長、博大精深、精彩璀璨，文化建設工作走在全國前列，但在管與辦、政府與市場、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政策與服務等方面也面臨著一系列制約文化繁榮發(fā)展的問題，這些問題集中體現(xiàn)在體制機制約束上。要突破桎梏，就需要進一步解放思想，通過規(guī)劃建設國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，深化改革、加強創(chuàng)新，從而突破瓶頸、提升發(fā)展。綜合文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，無論是所處區(qū)位的特殊性，還是產(chǎn)業(yè)的結構和人口的構成，“實驗區(qū)”無疑是國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最佳載體和試驗田。

“實驗區(qū)”是服務北京文化中心建設，打造中國特色社會主義先進文化之都的迫切要求。十八大以來，中央進一步突出了首都工作的特殊重要性，強調(diào)了北京的全國文化中心戰(zhàn)略定位。世界城市的競爭趨勢表明：世界城市的競爭必將由經(jīng)濟、科技的“硬實力”競爭，轉向文化的“軟實力”競爭?？v觀全球知名的世界級城市，無論紐約、巴黎還是倫敦，其城市整體文化競爭力的提升都依靠一個全球知名、特色明顯、具有強大帶動性的大型功能區(qū)作為城市文化的極點與引爆核。紐約百老匯、倫敦西區(qū)，在全球家喻戶曉、婦孺皆知。未來的北京，也需要這樣一個具有世界聲譽和國際影響力的文化功能區(qū)與引爆核。對此而言，國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)是最佳的落點與選擇。

“實驗區(qū)”是北京和朝陽區(qū)實施科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。以“實驗區(qū)”建設為主要載體推進文化改革創(chuàng)新，有利于融入北京全面深化改革的總體工作中，更好地落實北京科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快文化科技融合發(fā)展，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮文化對相關產(chǎn)業(yè)的嵌入和滲透作用，顯著提升文化發(fā)展對城市建設的引領驅(qū)動功能，優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結構，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

“實驗區(qū)”是加快京津冀協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟圈的重要抓手。文化協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，通過規(guī)劃建設國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，建立現(xiàn)代文化市場體系，完善高端功能布局，有利于首都進一步提升文化發(fā)展優(yōu)勢，占據(jù)價值高端，疏解首都非核心功能，更好地發(fā)揮輻射帶動和示范引領作用，加快京津冀文化產(chǎn)業(yè)分工合作和協(xié)同發(fā)展，打造新的首都經(jīng)濟圈和文化圈。

“實驗區(qū)”的建設，將按照黨的十八屆三中全會關于繼續(xù)深化文化體制機制改革，完善文化市場體系的相關要求，緊密圍繞北京建設全國文化中心的發(fā)展目標，以制度創(chuàng)新為著力點，大膽實踐，積極探索新形勢下中國文化領域改革開放的新模式和新路徑，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗，服務全國文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

對實驗區(qū)建設的幾點思考

中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的發(fā)展，不能簡單地走傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的老路，需要創(chuàng)新思路，定好位，做好規(guī)劃，設計出一個創(chuàng)新發(fā)展的“合理區(qū)間”，形成“政策創(chuàng)新”的新常態(tài)：把實驗區(qū)建設成為文化產(chǎn)業(yè)改革探索區(qū)、文化經(jīng)濟政策先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，努力為全國文化體制機制創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗。

強化研究工作，做好頂層設計。中國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的發(fā)展尚處于“摸著石頭過河”階段，針對實際的戰(zhàn)略研究和頂層設計尤為必要，其關鍵在于集聚一批國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界的知名專家和文化咨詢機構，研究工作需要和實驗區(qū)發(fā)展同步進行。要堅決克服“一次研究解決若干問題”和“一次規(guī)劃一勞永逸”的短視行為，要隨時隨地地對實驗區(qū)發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究并給予解決方案，充分發(fā)揮研究對于實驗區(qū)發(fā)展的推動作用。同時，應仿照自然科學方面的做法，建立以國家文化產(chǎn)業(yè)重點實驗室為代表的一系列有國際水準的文化產(chǎn)業(yè)實驗室，針對新業(yè)態(tài)、新技術、新經(jīng)濟等進行針對性研究，為園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持和理論支撐。

解放思想，先行先試，釋放“政策紅利”。國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，旨在通過實驗創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！皠?chuàng)新”不是一味的求新，而是在調(diào)整生產(chǎn)關系以釋放生產(chǎn)力的過程中尋找可變可控元素加以合理引導。因此，要創(chuàng)新實驗區(qū)相關政策，就必須先用足現(xiàn)有文化政策，用活相關產(chǎn)業(yè)政策；用好部市相關優(yōu)惠政策，借鑒兄弟單位的成功政策，然后結合本地實際，創(chuàng)新出臺具有引領性的園區(qū)發(fā)展特色政策。實驗區(qū)必須通過試點等多種形式進行創(chuàng)新性突破，真正地走出一條符合中國國情，具有北京特色的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。

集聚一批高端文化產(chǎn)業(yè)的知名企業(yè)。國家級文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)應該站在全球高度思考中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，采取高端經(jīng)營、綜合發(fā)展的大手筆，通過生產(chǎn)要素重組與融合，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)領域的“硅谷”，使之成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標。首先，要著力打造本土文化產(chǎn)業(yè)航母。其次，要面向全球進行國際招商。作為世界城市中的“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”，要敞開胸懷，開門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過大力引進世界500強的文化企業(yè)和國際文化機構等入駐園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的多元化、國際化。第三，要利用好金融杠桿，通過風投、私募等多種形態(tài)吸引各類創(chuàng)客帶項目入駐，選擇具有高成長性的項目進行產(chǎn)業(yè)化扶持，大力培育精品中小文化企業(yè)，建設世界高端文化企業(yè)總部的聚集之區(qū)。

強力打造區(qū)域文化生態(tài)。良好的生態(tài)是建設國家級文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)的必然要求。當前，實驗區(qū)內(nèi)基礎設施還不完善，公共文化設施還很欠缺，交通、污染等問題還有待于進一步解決。因此，在下一步發(fā)展中，環(huán)境建設將是實驗區(qū)進行基礎建設的重要環(huán)節(jié)。一方面要加快推進當?shù)嘏飸魠^(qū)改造、河道綠化、醫(yī)院、學校等硬件設施的建設，同時加快區(qū)域內(nèi)諸如街頭小品、城市文化景觀、雕塑等公共藝術景觀的設計與建設；其次，要高度重視公共文化場所的建設，將電影院、圖書館、藝術館、博物館等文化設施納入朝陽區(qū)的建設規(guī)劃，爭取早日落地，從物理設施上打造一個文化空間。同時，還要注重文化活動的涵養(yǎng)作用。深入挖掘本地文化資源，充分利用好小劇場、文化演出、文化創(chuàng)業(yè)沙龍等形式營造良好的文化氛圍?？偠灾褪且ㄟ^有計劃的改造區(qū)域環(huán)境，形成一個全新的生活生態(tài)良好、文化生態(tài)濃郁的定福莊，將“在實驗區(qū)工作”打造成為一種文化身份的象征，使之成為北京文化發(fā)展的一個符號。

“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設是一個系統(tǒng)、長期的工程，需要不斷地創(chuàng)新體制機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨時進行前瞻性的政策實驗，探求新經(jīng)驗和新思路。因此，未來建設中，要明確責任單位，善于直面發(fā)展中的關鍵問題，不斷加強相關創(chuàng)新性政策的出臺，以政策綜合配套為支撐，以綜合運營平臺建設和重大項目落地為載體，打通京津冀東部走廊，推進一體化發(fā)展，切實發(fā)揮實驗區(qū)的“創(chuàng)新實驗”作用。

（作者：范周，中國傳媒大學文化發(fā)展研究院院長；楊劍飛，中國傳媒大學文化發(fā)展研究院助理研究員）

責任編輯：譚 丁