在長(zhǎng)期的農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中，軟弱渙散村黨組織整治作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，猶如一塊頑疾，年年排查，年年整頓，或此消彼長(zhǎng)，或死灰復(fù)燃。那么，軟弱渙散村黨組織整治工作到底難在哪里，是否有破解之道？為此，我們成立課題組，走遍全區(qū)29個(gè)軟弱渙散村黨組織，先后召開50余次不同層次的座談會(huì)，與400余名農(nóng)村黨員、群眾進(jìn)行了面對(duì)面的交流，開展了350份問卷調(diào)查，在分析研究的基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。

軟弱渙散村黨組織基本情況

根據(jù)中央《關(guān)于在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中整頓軟弱渙散基層黨組織的通知》對(duì)軟弱渙散村黨組織的10類界定，2014年3月底，懷柔區(qū)確定了29個(gè)軟弱渙散村級(jí)黨組織。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查情況看，懷柔區(qū)軟弱渙散村黨組織主要存在以下幾方面的問題。

一是村黨組織書記缺乏威信。29個(gè)軟弱渙散村黨組織書記中，有18人當(dāng)選前主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、眼界狹窄問題，對(duì)村級(jí)發(fā)展沒有規(guī)劃和具體發(fā)展思路；有的村書記心思和精力都不在村里，在外面開公司、包工程，忙自己的事，有事才回村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，29個(gè)村中有6個(gè)村的書記都存在“走讀”（工作地與居住地分離）的問題；有的私心重、公心差，在工程施工、集體資源分配上搞一言堂，甚至以權(quán)謀私、偏親向友。

二是村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)。普遍表現(xiàn)為村書記和村主任之間各自為政，缺少包容，各打各的“小九九”，在謀劃工作上思路不一，在推進(jìn)工作上相互拆臺(tái)，在工程建設(shè)和環(huán)境整治中維護(hù)各自家族利益。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，29個(gè)軟弱渙散村黨組織中有13個(gè)存在班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重問題。

三是規(guī)章制度落實(shí)不力。主要表現(xiàn)為村干部民主意識(shí)不強(qiáng)，不嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委推行的民主決策制度。執(zhí)行黨務(wù)公開、村務(wù)公開時(shí)，說得清、愿意公開的就及時(shí)公開，說不清、不愿公開的就模糊公開或者不公開。29個(gè)軟弱渙散村黨組織中有10個(gè)存在村務(wù)財(cái)務(wù)公開和民主管理混亂問題。

四是歷史遺留問題難解決。主要表現(xiàn)為有的軟弱渙散村宗族派性矛盾由來已久，在換屆選舉中拉幫結(jié)派，斗爭(zhēng)激烈，換屆后派別間仍然明爭(zhēng)暗斗，厚此薄彼；有的是因?yàn)樾吕蠎粽邌栴}，在利益分配時(shí)互不相讓，長(zhǎng)期以來矛盾難調(diào)和，問題難解決，導(dǎo)致村級(jí)不和諧、工作難推進(jìn)；有的村存在歷史欠賬多、產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛等問題，現(xiàn)任村干部新官不理舊賬，不敢觸碰這些矛盾問題。

針對(duì)上述主要問題，2014年以來懷柔區(qū)通過責(zé)任到人、上下聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、分類施治對(duì)軟弱渙散村黨組織進(jìn)行了集中整治。經(jīng)過近8個(gè)月的努力，整治工作取得初步成效，其中對(duì)7個(gè)軟弱渙散村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整，有8個(gè)村黨組織順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，21個(gè)村黨組織有了明顯提升。

近年來整治工作存在的主要問題

分析近年來軟弱渙散村黨組織整治情況，雖然取得了一些成效，但整治工作仍存在一些問題。

區(qū)級(jí)層面重部署，輕參與。前些年，懷柔區(qū)多次就后進(jìn)村或者難點(diǎn)村進(jìn)行過整頓，也采取了一些措施。但從區(qū)級(jí)層面上，往往是部署多，提要求多，具體指導(dǎo)少，具體表現(xiàn)為在軟弱渙散村黨組織整治工作上要進(jìn)度、報(bào)表多，與鎮(zhèn)、村一起研究具體問題少，情況不掌握，措施不具體，也沒有下大力氣統(tǒng)籌涉農(nóng)職能部門，將政策向軟弱渙散村傾斜。一些區(qū)直單位雖然通過聯(lián)鄉(xiāng)幫村也參與了整治工作，但措施大多停留在一年一兩次的慰問和送溫暖上，在指導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民眾文化教育這些能夠激發(fā)村級(jí)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力上的工作不多，幫扶工作沒有形成合力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層面避重就輕，蜻蜓點(diǎn)水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有真正把心思和精力用在軟弱渙散村黨組織整治上。由于軟弱渙散村自身情況復(fù)雜，需要下大力氣去攻堅(jiān)克難，甚至有可能吃力不討好，因此，在前些年的整治工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在上報(bào)軟弱渙散黨組織時(shí)，只報(bào)能轉(zhuǎn)化、好轉(zhuǎn)化的村，真正的難點(diǎn)村根本不上報(bào)，擔(dān)心轉(zhuǎn)化不了，完不成上級(jí)交給的任務(wù)；整治任務(wù)也只提眼前好完成、能完成的。對(duì)村級(jí)歷史遺留問題、重大難點(diǎn)問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題不敢甚至不愿觸碰，對(duì)于村民反映的問題能壓則壓，能拖則拖；對(duì)于上級(jí)要求面上應(yīng)付、底下照舊。雖然也明確黨委書記是第一責(zé)任人，但沒有將軟弱渙散村黨組織整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核范圍，黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，沒有專門就軟弱渙散村的整治問題入村調(diào)研。有的黨政正職只是在軟弱渙散村包村工作中掛名，實(shí)際工作由副職領(lǐng)導(dǎo)或科室長(zhǎng)去抓。包村干部入村也僅限于到村委會(huì)與村干部打個(gè)照面，進(jìn)行簡(jiǎn)單溝通，很少能深入到村民家中了解情況、問計(jì)問策，整治工作成了“雨過地皮濕”。

村干部缺乏源動(dòng)力，積極性難調(diào)動(dòng)。目前農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，對(duì)農(nóng)村干部的考核很難做到與實(shí)際付出對(duì)等，普遍存在獎(jiǎng)罰幅度不大，差距無(wú)法拉開的問題，很難真正體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小和工作優(yōu)劣，考核難顯公平。在這種情況下，村干部往往會(huì)權(quán)衡利弊，在推進(jìn)整治工作中不愿觸及主要矛盾和深層次問題，不敢啃硬骨頭，怕得罪人，以免在換屆選舉中不能連任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除以組織制度要求教育村黨組織書記外，很難有其他有效手段掌控村干部，導(dǎo)致軟弱渙散村黨組織整治沒動(dòng)力、沒條件，存在“督一督，動(dòng)一動(dòng)”的問題。

整治工作重點(diǎn)不突出，針對(duì)性差。軟弱渙散村黨組織產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，既有主觀原因也有客觀原因，同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。在前期調(diào)查了解過程中，我們發(fā)現(xiàn)，軟弱渙散村黨組織中普遍存在群眾關(guān)心的利益問題或者反映強(qiáng)烈的突出問題長(zhǎng)期得不到解決，其根子就在于沒有一個(gè)團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子，村黨組織書記在黨員干部群眾中威信不高、組織能力不強(qiáng)，班子內(nèi)部矛盾突出、服務(wù)群眾能力弱，群眾對(duì)現(xiàn)有村“兩委”干部不滿意。分析29個(gè)軟弱渙散村黨組織近10年的變化情況，由好變差的有11個(gè)村，原來是差村轉(zhuǎn)化后又變差，出現(xiàn)反復(fù)的有8個(gè)村，這兩種類型，基本上都是由于村級(jí)三年一次的村黨組織換屆選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈，村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人不能做到連選連任或者一身兼，村“兩委”班子選配好，效果就好，選配不好則出問題，致使班子軟弱渙散；第三類是一直處于“差”的狀態(tài)，有10個(gè)村，長(zhǎng)期以來整治效果不明顯，主要是由于村里宗族派性問題嚴(yán)重，欠款、新老戶等歷史遺留問題長(zhǎng)期得不到解決，致使“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，影響著農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和改革發(fā)展。由此可見，要解決軟弱渙散村黨組織中存在的換屆、征地、宗族派性等具體問題，關(guān)鍵是要建強(qiáng)以村書記為首的村黨組織班子。而前些年的整治工作，并沒有抓住這個(gè)問題根本進(jìn)行分門別類施治，存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題。

對(duì)策措施和建議

在分析全區(qū)軟弱渙散村黨組織具體情況，并總結(jié)近年來整治工作得失的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)下一步工作的思考，建議軟弱渙散村整治工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

把壓力傳導(dǎo)下去。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動(dòng)，軟弱渙散村黨組織整治工作才能形成合力。這次整治工作能夠形成很好的工作氛圍，關(guān)鍵在于從中央、市委到區(qū)委都高度重視。因此，一定要嚴(yán)格按照中央部署和要求，區(qū)縣級(jí)層面成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)工作組，專門安排區(qū)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系軟弱渙散村，掛點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織開展整頓工作。特別是區(qū)縣委書記要帶頭深入到掛點(diǎn)村調(diào)研走訪，與村“兩委”班子成員以及黨員群眾座談、溝通、交流，主動(dòng)參加掛點(diǎn)聯(lián)系村的支部班子會(huì)和黨員會(huì)，給村黨組織“把脈”、“出招”，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)政策、資金、項(xiàng)目等，幫助改善環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)、完善設(shè)施。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接參與，能夠起到很好的示范帶頭作用，也將工作壓力傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”必須親自包軟弱渙散村，一對(duì)一駐村幫助開展工作，親自聯(lián)系，親自進(jìn)村入戶，親自與班子分析問題、研究整頓措施，抓好整頓工作。將包治軟弱渙散基層黨組織工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職內(nèi)容中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記成為名副其實(shí)的第一責(zé)任人，軟弱渙散村黨組織整治工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)。在整治過程中，對(duì)于進(jìn)展緩慢、沒有明顯變化的軟弱渙散村，上級(jí)組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)與包村干部談話，讓包村干部感到壓力。通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)層層包村的方式，不僅讓村黨組織切實(shí)感受到工作上帶來的壓力，同時(shí)，也讓村干部感受到上級(jí)黨組織對(duì)他們的關(guān)心和關(guān)注，讓他們看到發(fā)展的希望，激發(fā)出工作動(dòng)力。層層傳導(dǎo)壓力是一種非常有效的工作方式，在下步工作中一定要堅(jiān)持下去，才能有力推動(dòng)軟弱渙散基層黨組織整治工作的開展。

讓干部走近群眾。要發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，就要讓干部深入農(nóng)村，走近群眾。要改變?cè)瓉磬l(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)入村只進(jìn)村委會(huì)、只見村干部走過場(chǎng)式的下基層。要明確要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都要包一個(gè)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每周都要至少抽出一天時(shí)間走村入戶了解情況，以這種方式將干部“轟”到農(nóng)村，要與村干部談，溝通思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；與村民代表談，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題；與老黨員談，剖析根源，共謀良策；與群眾中的意見領(lǐng)袖談，征求意見，達(dá)成共識(shí)。在經(jīng)常深入的入村入戶工作中，既把領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾的物理距離縮近，更把感情距離拉近，讓基層群眾信任黨員干部，在親近的感情溝通中查找問題、凝聚思想，與村干部一起研究問題、尋求思路、謀劃發(fā)展。

把班子配強(qiáng)建好。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記是整頓工作的首要任務(wù)。對(duì)極個(gè)別各項(xiàng)工作開展不利、班子渙散、村里沒有合適人選的后進(jìn)村，要采取上級(jí)派、公開選、鄰村調(diào)等方式，及時(shí)調(diào)整充實(shí)村黨組織書記、支委，增強(qiáng)村黨組織班子的戰(zhàn)斗力。其次要加強(qiáng)教育培養(yǎng)。通過上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰确绞剑訌?qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)解決村干部思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不到位的問題。第三是加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)管理不民主、矛盾糾紛多等較“亂”的黨組織，要從清理村級(jí)財(cái)務(wù)入手，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)事務(wù)決策程序。重點(diǎn)建立和完善村級(jí)“三資”管理、財(cái)務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)管、印章管理等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)公開制度。公開的內(nèi)容和形式，做到簡(jiǎn)明、實(shí)際、實(shí)用，讓老百姓看得明白。要配套制定村干部行為規(guī)范“五嚴(yán)禁”及違規(guī)責(zé)任追究制度，對(duì)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理工作中失職瀆職、違反規(guī)定等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，讓村干部對(duì)規(guī)章制度有敬畏意識(shí)，而不是有選擇地執(zhí)行制度，甚至為所欲為。

把問題一個(gè)一個(gè)解決掉。整治軟弱渙散基層黨組織解決問題是最終目的。在解決問題過程中，要因村制宜、對(duì)癥下藥，根據(jù)不同村基層黨組織的特點(diǎn)逐一分析軟弱渙散的個(gè)性原因，有針對(duì)性地提出整頓的目標(biāo)任務(wù)和措施辦法。對(duì)于一般性問題，包村干部要與村干部一起研究，廣泛征求村內(nèi)各方面意見，達(dá)成共識(shí)，形成合力。在解決現(xiàn)存問題上，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，不管問題大小，不論問題存在的時(shí)間長(zhǎng)短，不怕問題涉及面的寬窄，把問題列出來，什么問題簡(jiǎn)單就先解決什么問題，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，讓群眾看到變化，讓干部群眾找回信心、看到希望。對(duì)成因復(fù)雜、整頓難度較大的突出問題，包村干部要上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要集中精力研究，定期會(huì)診把脈，敢于觸及深層次問題，出臺(tái)措施解決。重大問題向上級(jí)部門請(qǐng)示，上下聯(lián)動(dòng)，集中力量共同解決。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)整治。軟弱渙散整頓建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)黨委每年都要倒排篩選，查實(shí)找準(zhǔn)軟弱渙散村黨組織，堅(jiān)持不懈地整頓后進(jìn)。對(duì)于宗族派性滲透嚴(yán)重的軟弱渙散村黨組織，要著力做好宗派家長(zhǎng)、意見領(lǐng)袖的工作，上級(jí)黨委要與其進(jìn)行談心談話，疏導(dǎo)各方矛盾，擱置爭(zhēng)議，共同謀劃村級(jí)的發(fā)展建設(shè)。深山區(qū)受資源條件約束，缺乏產(chǎn)業(yè)，特別像懷柔區(qū)是北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受限制較多，村民創(chuàng)收無(wú)門，村黨組織缺乏為村民辦事的經(jīng)費(fèi)保障，甚至村干部工資都發(fā)不出來。這些問題僅僅依靠基層或者一區(qū)之力難以突破，需要上級(jí)部門出臺(tái)政策，給遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村一定的政策傾斜，輸血、造血雙管齊下，為軟弱渙散村整治提供強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)于一些新老政策變更造成的遺留矛盾問題，需要依靠上級(jí)部門進(jìn)一步完善政策，給予基層支持、指導(dǎo)，并協(xié)助推進(jìn)問題解決。

（作者：中共懷柔區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：魏曄玲