隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，養(yǎng)老服務(wù)成為不容輕視的社會問題。

中共北京市委常委會第131次會議聽取了關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作情況的匯報。一周后的2014年11月26日至27日，市十四屆人大常委會第15次會議召開全體會議，聽取《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的相關(guān)說明。

長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。但是，在快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

北京市制訂《北京市居家養(yǎng)老條例》，目的就是要保障老年人的合法權(quán)益，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人居家養(yǎng)老的社會化基本服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。

居家養(yǎng)老，不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。它是在家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府提供基本公共服務(wù)、社會組織和志愿者提供公益性和互助服務(wù)、企業(yè)提供市場化服務(wù)構(gòu)成的就近便利的社會化服務(wù)的總稱。

市委常委會第131次會議討論認(rèn)為，政府是居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)的提供者，在居家養(yǎng)老服務(wù)體系中起領(lǐng)導(dǎo)、支持作用。市、區(qū)縣政府將在規(guī)劃、資金保障、設(shè)施配置、政策支持、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊伍保障以及服務(wù)監(jiān)管等方面履行職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處則承擔(dān)具體的落實責(zé)任。比如，整合社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的服務(wù)功能；支持社會力量建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點等。

群眾則要在居家養(yǎng)老中發(fā)揮主體作用。凡是有條件的居民都應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助有困難的老年人。政府鼓勵家庭互助式養(yǎng)老，老年人可以自愿組合，互相扶持，結(jié)伴養(yǎng)老。

《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》把居家養(yǎng)老服務(wù)分成三大類：一是生活照料服務(wù)，二是老年人用餐服務(wù)，三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在生活照料服務(wù)上，社區(qū)服務(wù)中心、托老所、養(yǎng)老照料中心、老年人活動場所等可組織開展生活照料、緊急救援、精神慰藉、心理咨詢等基本生活服務(wù)；在老年人用餐服務(wù)上，居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體將通過開辦社區(qū)老年餐桌、共享駐區(qū)單位食堂、定點餐飲、自助型餐飲配送、特需上門服務(wù)等方式，多樣化解決居家老年人的用餐問題；在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》則對衛(wèi)生行政部門完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢提供服務(wù)、社區(qū)用藥保障和基層醫(yī)護(hù)人員隊伍建設(shè)作出規(guī)定。

尊老、愛老、養(yǎng)老，是中華民族的傳統(tǒng)美德。不管是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老還是新型的居家養(yǎng)老，目的只有一個，就是通過你我、通過全社會的共同努力，實現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂的美好圖景。

（執(zhí)筆人：葉再春）