全面從嚴(yán)治黨是各項工作順利推進(jìn)的根本保證。從嚴(yán)治黨就要把黨的紀(jì)律挺在前面，讓紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。就區(qū)縣層面而言，與面臨的形勢任務(wù)相比，紀(jì)律審查工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，懷柔區(qū)創(chuàng)新方法，探索建立了協(xié)同合成辦案工作機(jī)制，使嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，切實維護(hù)黨紀(jì)。

冰凍三尺非一日之寒

紀(jì)律審查首先要審查違紀(jì)行為尤其是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的行為。黨員違法必先違紀(jì)。區(qū)縣紀(jì)律審查工作存在的主要問題是日積月累所致，冰凍三尺非一日之寒。

信訪舉報問題線索成案率不高。信訪舉報是問題線索來源的主要渠道，問題線索按照中央紀(jì)委確定的標(biāo)準(zhǔn)分別采取擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結(jié)的方式處置。近年區(qū)縣問題線索初核數(shù)量和立案數(shù)量都在持續(xù)增長，但總的來看成案率和處分率低，這與當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢不太相符。

歷史遺留問題較多、腐敗蔓延勢頭還沒有得到有效遏制，紀(jì)律審查任務(wù)艱巨繁重。過去紀(jì)律審查工作的力度沒有現(xiàn)在大，一些問題線索沒有能夠得到及時有效地辦理，導(dǎo)致遺留至今的問題比較多。十八大以后，新一屆黨中央把反腐敗上升到了一個前所未有的高度，群眾的監(jiān)督意識也不斷增強(qiáng)，監(jiān)督渠道不斷擴(kuò)大，信訪舉報問題線索成倍增長，舊案未清，又添新案。因此，在當(dāng)前和今后一段時期，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務(wù)依然艱巨繁重。

有的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織紀(jì)律審查存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。近年基層紀(jì)檢監(jiān)察組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重視程度有所提升，工作作風(fēng)也有所轉(zhuǎn)變，但在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面仍然存在不敢擔(dān)當(dāng)和過寬過軟現(xiàn)象，并且突出表現(xiàn)在紀(jì)律審查工作中。比如從懷柔區(qū)看，轉(zhuǎn)基層的信訪舉報件，大部分都查否；用誡勉談話、通報批評等方式代替紀(jì)律處分；甚至有個別紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在抹案子、當(dāng)好人的現(xiàn)象。

找準(zhǔn)病因才能對癥下藥

不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，要找準(zhǔn)病因才能對癥下藥。

同體監(jiān)督導(dǎo)致難以真查實辦。紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化的要求還沒有完全落實，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)還不夠有力，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實際還是以同級黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)為主?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部的產(chǎn)生和管理機(jī)制制約了監(jiān)督責(zé)任的履行?；鶎蛹o(jì)委書記、紀(jì)檢組長相當(dāng)比例是原地提拔使用或者長期在本單位工作，而科級及科級以下紀(jì)檢監(jiān)察干部的崗位安排和職務(wù)變動更是主要由所在單位決定?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察組織與所在單位黨委、黨組一個環(huán)境辦公、一個鍋里吃飯，問題線索處置、紀(jì)律審查主要按同級黨委、黨組的意見辦理。

聚焦中心工作不夠?qū)е录o(jì)檢監(jiān)察力量結(jié)構(gòu)性失衡。從懷柔情況看，一是區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能還需要進(jìn)一步深化。通過機(jī)構(gòu)改革和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理，區(qū)紀(jì)委人員力量已經(jīng)實現(xiàn)向辦案一線傾斜，但真正熟悉案件業(yè)務(wù)的人員不多，總體上還不能滿足紀(jì)律審查工作需要。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織聚焦中心工作不夠。過去大部分單位的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長都分管著其他工作，現(xiàn)在雖然不再兼職其他工作了，但抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作招數(shù)不多，力不從心。因此，一方面全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍總數(shù)不少，另一方面辦案力量又明顯不足，紀(jì)檢監(jiān)察人員力量呈結(jié)構(gòu)性失衡。

守住紀(jì)律這條底線

紀(jì)律審查工作，是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)、懲治腐敗的重要手段。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，懷柔區(qū)有效整合辦案力量，積極破解制約紀(jì)律審查工作成效的體制機(jī)制障礙，把全面從嚴(yán)治黨賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)起來，守住紀(jì)律這條底線。

建立紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系團(tuán)組機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)檢監(jiān)察室的職能定位，懷柔區(qū)紀(jì)委建立了紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系團(tuán)組機(jī)制，將全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和64個區(qū)直單位隨機(jī)劃分為3個團(tuán)組，每個團(tuán)組由區(qū)紀(jì)委3個紀(jì)檢監(jiān)察室分別對應(yīng)聯(lián)系，負(fù)責(zé)對聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)情況、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況和作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的督促指導(dǎo)。

建立協(xié)同合成辦案工作機(jī)制。在紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系團(tuán)組的基礎(chǔ)上，每個團(tuán)組組建一個協(xié)同合成辦案組，承擔(dān)本團(tuán)組范圍內(nèi)各單位黨員干部紀(jì)律審查任務(wù)。區(qū)紀(jì)委三個紀(jì)檢監(jiān)察室按照聯(lián)系分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)三個協(xié)同合成辦案組的紀(jì)律審查工作。區(qū)紀(jì)委協(xié)同合成辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組從區(qū)級層面統(tǒng)籌全區(qū)紀(jì)律審查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委案件監(jiān)督管理室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

建立協(xié)同合成辦案組長庫和組員庫。每個協(xié)同合成辦案組分別建立組長庫和組員庫。組長庫由各單位紀(jì)（工）委書記和紀(jì)檢組長組成（55人），組員庫由科級及科級以下專職紀(jì)檢監(jiān)察干部組成（67人）。每個協(xié)同合成辦案組的組員按照每組3至4人編成21個組，相對固定。

組建專項辦案組開展紀(jì)律審查工作。根據(jù)紀(jì)律審查工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從組長庫和組員庫中選定組長和組員組成專項辦案組，負(fù)責(zé)具體問題線索的初步核實和立案調(diào)查工作，采取一案一授權(quán)。專項辦案組的具體職責(zé)包括：根據(jù)授權(quán)制定初核方案，完成區(qū)紀(jì)委交辦問題線索的初核工作；根據(jù)區(qū)紀(jì)委常委會決定，開展立案調(diào)查；調(diào)查結(jié)束后負(fù)責(zé)移送審理和司法機(jī)關(guān)材料的準(zhǔn)備工作。紀(jì)檢監(jiān)察室及時跟進(jìn)專項辦案組工作，了解掌握案件進(jìn)展情況，確保紀(jì)律審查工作順利開展。

明確協(xié)同合成辦案工作原則。一是堅持“三位一體”辦案。區(qū)紀(jì)委3個紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)處級干部和重點(diǎn)案件的查辦；協(xié)同合成辦案組負(fù)責(zé)科級及以下干部中重點(diǎn)案件的查辦；各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)本單位其他案件的查辦。二是實行交叉辦案。專項辦案組組長和組員不固定，在紀(jì)律審查線索交辦時由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定，實行異地辦案，并明確案發(fā)單位（地區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察干部不參加涉及本單位（本地區(qū)）重點(diǎn)案件的查辦，同時不得過問和干涉專項辦案組的辦案工作，只負(fù)責(zé)為紀(jì)律審查提供必要的保障和支持，減少可能受到的干擾。三是實行案件主辦人負(fù)責(zé)制。經(jīng)區(qū)紀(jì)委授權(quán)的專項辦案組組長為案件主辦人，牽頭負(fù)責(zé)交辦問題線索的查辦工作，除按規(guī)定請示匯報外，在授權(quán)范圍內(nèi)對案件查辦負(fù)全責(zé)，并對查辦結(jié)果終身負(fù)責(zé)。四是做到統(tǒng)籌兼顧。專項辦案組組長和組員不脫離本職崗位，在保證完成好區(qū)紀(jì)委交辦的紀(jì)律審查工作任務(wù)的同時，仍然承擔(dān)本單位紀(jì)檢監(jiān)察日常工作，做到統(tǒng)籌兼顧。

（作者：中共懷柔區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：杜梅萍