當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展機(jī)遇前所未有，問題困難層出不窮，各種矛盾交織疊加，諸多任務(wù)異常艱巨，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作用凸顯；基于多重原因，有些干部“懶政”、“怠政”苗頭出現(xiàn)，形成了巨大反差。習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，圍繞國家發(fā)展提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。將這些要求和戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，以及協(xié)調(diào)、解決好新的矛盾和問題，都涉及一個(gè)深層的關(guān)鍵點(diǎn)，即作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的多重角色和處理角色沖突之基本規(guī)矩

我們黨的宗旨地位、國家的管理體制和頗具特色的社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定了每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有多重角色。首先，要分清個(gè)人角色和社會(huì)角色。前者，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人作為一般社會(huì)成員的角色。由此出發(fā)，一方面，要摒棄特權(quán)思想；另一方面，基本上可以主張和行使各種法定權(quán)利和自由；同時(shí)，不同角色互通性，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出一定限制和較高要求，如在個(gè)人隱私、信仰自由等方面權(quán)利受限。后者，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特定的社會(huì)角色，即作為社會(huì)管理者和公眾人物的角色。就此而言，必須服從國家整體利益，擔(dān)當(dāng)更多的社會(huì)責(zé)任。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)角色又分為兩個(gè)層次：一是具體崗位角色，即“小的社會(huì)角色”，是指其作為一個(gè)地區(qū)、部門和單位負(fù)責(zé)人的工作崗位角色。由此出發(fā)，決策和實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)為本地區(qū)或本單位負(fù)責(zé)，即克己奉公、忠于組織、服務(wù)同志。二是抽象政治角色，即“大的社會(huì)角色”，是指處于某一級(jí)別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家社會(huì)管理者的一般角色，就此而言（如處理涉及公共利益的事務(wù)），決策和實(shí)施時(shí)應(yīng)超越地區(qū)、部門或單位利益，從大局著眼，為社會(huì)負(fù)責(zé)，即憂黨憂國、用權(quán)為民、服務(wù)國家和社會(huì)。至此，領(lǐng)導(dǎo)干部的三個(gè)基本角色清晰可見：即個(gè)人公民角色、具體崗位角色和抽象政治角色。明確領(lǐng)導(dǎo)干部的三個(gè)角色，不僅有利于把握好不同角色定位，更在于當(dāng)多重角色發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠有一個(gè)正確把握，即通過選擇排序，做到果斷取舍——基本規(guī)矩應(yīng)當(dāng)是：個(gè)人角色服從社會(huì)角色，具體角色服從抽象角色，高定位、嚴(yán)要求、擔(dān)責(zé)任。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，即“嚴(yán)以修身，嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以律己”和“謀事要實(shí)，創(chuàng)業(yè)要實(shí)，做人要實(shí)”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)特定角色賦予之責(zé)

角色，決定了責(zé)任；責(zé)任，意味著擔(dān)當(dāng)。多重角色，決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)偉大進(jìn)程中不可替代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是從社會(huì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占有更多資源，特別是政治、組織資源，而這些是社會(huì)稀缺資源，不是其他社會(huì)成員都能夠享有的。因此，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須擔(dān)當(dāng)更多的義務(wù)和責(zé)任。唯其如此，才是合理配置資源，充分發(fā)揮效用，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。二是從社會(huì)公平與效率關(guān)系看，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，必須充分發(fā)揮自身能動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到公平與效率兼顧，推進(jìn)公平與效率統(tǒng)一。三是從社會(huì)和諧與穩(wěn)定看，領(lǐng)導(dǎo)干部本身就是人與人關(guān)系的重要主體，應(yīng)做好示范者、引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和裁決者，在協(xié)調(diào)矛盾、減少?zèng)_突、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮特定作用，擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任；而且，領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)人格化的代表，應(yīng)當(dāng)通過傾聽群眾呼聲、維護(hù)群眾利益甚至承受群眾不滿等，擔(dān)當(dāng)起緩解社會(huì)矛盾的責(zé)任。四是從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情看，人治傳統(tǒng)仍有巨大慣性，依法治國任重道遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德自律和責(zé)任擔(dān)當(dāng)仍不可或缺。譬如，對(duì)于“遞延權(quán)力”、“影子權(quán)力”等深層次的腐敗問題，最終還得靠領(lǐng)導(dǎo)干部自己的自省、自律和嚴(yán)于修身。正如習(xí)近平總書記所要求的那樣：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“要強(qiáng)化黨組織和黨員的角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)意識(shí)，使愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨成為各級(jí)黨組織和廣大黨員的自覺行動(dòng)”。

不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

事實(shí)上，由于個(gè)人修養(yǎng)、部門利益和社會(huì)大環(huán)境等多種因素，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部角色的模糊、淡化、缺失，成為一大類值得重視的問題，折射出形形色色的本位主義、形式主義、官僚主義和極端個(gè)人主義等問題。究其原因，有個(gè)人道德、黨性修養(yǎng)、理想信念等方面。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把握角色、履行責(zé)任的水平和能力亟待提升。在我國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、彰顯依法治國的條件下，不少領(lǐng)導(dǎo)干部在綜合素質(zhì)和履職能力方面不同程度存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，對(duì)黨的路線方針政策、國家政策法律法規(guī)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律學(xué)習(xí)不夠、知之不多、掌握不深，以致決策實(shí)施時(shí)紕漏百出、陷入被動(dòng)和糾紛之中。

強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，其一，進(jìn)一步健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部角色、責(zé)任方面的考核監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。盡快健全和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的品行、能力、政績(jī)和失誤等方面的考核、激勵(lì)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、制約的制度體系及其運(yùn)行機(jī)制。譬如，進(jìn)一步疏通和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督、制約的各種渠道，做到自律與他律、“柔性”要求和“剛性”約束的配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。這需要黨政各部門、社會(huì)各方面的共同參與和相互配合。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門等負(fù)有重要責(zé)任；監(jiān)督制約的主體，還應(yīng)包括人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)、新聞媒體、利益相對(duì)人、知情人及其他相關(guān)組織和個(gè)人，以形成整體合力，體現(xiàn)全面依法治國的新要求。其二，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部角色責(zé)任和履職能力的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出：“加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。”這要求：一是將領(lǐng)導(dǎo)干部角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)納入干部經(jīng)?；瘜W(xué)習(xí)教育內(nèi)容之中。要聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情感、品德和修養(yǎng)問題，強(qiáng)化對(duì)組織和社會(huì)的感恩之情、對(duì)法紀(jì)和規(guī)矩的敬畏之感、對(duì)人民群眾的關(guān)愛之心，夯實(shí)遠(yuǎn)大理想、政治信念和角色責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。二是落實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力的精準(zhǔn)培訓(xùn)。其中，崗位專業(yè)能力等培訓(xùn)，主要由領(lǐng)導(dǎo)干部所在系統(tǒng)、行業(yè)或單位負(fù)責(zé)；公共能力等教育培訓(xùn)，則需要整個(gè)黨政系統(tǒng)和社會(huì)各方面的相互配合。三是將制度機(jī)制和教育培訓(xùn)更好地結(jié)合起來，不斷推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)。黨的十八大提出，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。這要求我們通過大力推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)將這一戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，以此引領(lǐng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神追求和行為規(guī)范，使之思想認(rèn)識(shí)不斷深化、態(tài)度行為持續(xù)提升，使角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題在更大范圍內(nèi)、更高層面上得到根本性的解決。

（作者：中共青海省委黨校政治學(xué)部主任、教授）

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