法治與民主在社會歷史進(jìn)程中相伴而生、相伴而長，互為依托，互為人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。法治是民族發(fā)展、國家穩(wěn)固的基礎(chǔ)，民主是人民當(dāng)家、民眾訴求的載體。保障人民民主行之有效、有實是法治的作用，追求民族興旺、國家富強(qiáng)是民主的目的。因此，法治和民主的完美結(jié)合和成功實踐，必將使中國特色社會主義制度在世界彰顯民主自信，而民主自信的基礎(chǔ)就是法治，社會主義協(xié)商民主建設(shè)更需要法治的引領(lǐng)。黨的十八大高揚(yáng)社會主義協(xié)商民主旗幟，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

社會主義法治是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)

習(xí)近平同志在人民政協(xié)成立65周年紀(jì)念會上指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢?！?社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，具有鮮明的中國特色?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”是協(xié)商民主必須堅守的基本原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義民主政治的基本前提，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有堅持依法治國，才能充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位。社會主義法治是人民民主的基礎(chǔ)和保障，也是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的基礎(chǔ)。

為了改變中華民族的命運(yùn)、真正走向民主的政治道路，中國人民和無數(shù)仁人志士進(jìn)行了艱苦的探索和不屈不撓的斗爭，但一次次抗?fàn)幎甲罱K走向了失敗。只有中國共產(chǎn)黨在馬克思主義同中國工人運(yùn)動相結(jié)合的進(jìn)程中誕生后，中國革命才走上了正確的道路，中國人民在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下開展了新民主主義革命，最終推翻“三座大山”，建立新中國，確立社會主義制度，成功地開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路，并在不斷的實踐探索中，奠定了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”這個中國特色社會主義民主政治的基本政治框架。黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

鄧小平同志在十一屆三中全會上指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！睔v史經(jīng)驗及教訓(xùn)反復(fù)地證明，沒有法治保證的民主，是無法實現(xiàn)真正的民主；缺乏法治的保證，民主甚至可能演變?yōu)槿糊垷o首的社會動蕩。如何提高協(xié)商民主的法治程度、完善協(xié)商民主的功能，確保以法治的方式保證民主實施，是協(xié)商民主有效性的重要前提和保障。十八屆四中全會指出，制度化、規(guī)范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障，要求推進(jìn)社會主義民主政治法治化。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，協(xié)商民主的法治化是社會主義民主政治法治化的必然要求。

現(xiàn)代社會，就是多維、多線、多網(wǎng)的復(fù)雜現(xiàn)狀，每一條線、每一層面、每一格柵都充滿著個性與共性的碰撞，都意味著最小和最大公約數(shù)的不確定性風(fēng)險，其實就是程序性正義與補(bǔ)償性正義的矛盾較量，所以要具體問題具體分析。這就是政治智慧發(fā)揮作用。協(xié)商民主只是民主的一種形式，法治引領(lǐng)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、機(jī)制和目標(biāo)：協(xié)商民主的內(nèi)容要符合憲法和法律，內(nèi)容與法治本質(zhì)要求是一致的；協(xié)商民主的形式是制度化、法律化的；協(xié)商民主的機(jī)制要有符合法治精神的運(yùn)行機(jī)理；協(xié)商民主的目標(biāo)是匯聚社會的最大公約數(shù)，體現(xiàn)公平正義。

法治思維是推進(jìn)協(xié)商民主實踐的基本理念

民主、協(xié)商，最終走向的是一種秩序；法治，確立的是一種規(guī)則和遵從規(guī)則的意識、實踐。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中認(rèn)為，人有了自由意志，他能自由為善，也能自由作惡。因此，用什么樣的理念指導(dǎo)協(xié)商民主，就會結(jié)出什么樣的“民主之果”。社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是必須堅守法治思維理念的協(xié)商民主。

黨的十八大報告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力?！弊源?，“法治思維和法治方式”就成為我們思考問題、分析問題、解決問題和推動實踐的重要方法，成為國家治理領(lǐng)域需要高度重視的思維理念和行為指針，在各種實際工作中需要強(qiáng)調(diào)踐行法治思維和法治方式。不同的學(xué)者和實踐工作者對法治思維進(jìn)行了深入的思考和闡釋，中央黨校張立偉教授認(rèn)為：“法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式”；中央政法委汪永清同志撰文指出：“法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。”無論從哪個角度闡釋，法治思維的共同之處都在于要將法治作為認(rèn)識、分析、解決問題的思維方式，需要有對法治的信仰。

基層對話、黨派協(xié)商、各種聽證、專題懇談等問需、問政、問計的溝通渠道，就是不激化矛盾又能說出訴求的協(xié)商民主。這是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的必然選擇，是黨和人民清醒的理論自覺，是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐突破的結(jié)果。當(dāng)前我們所處的是一個強(qiáng)調(diào)多元、尊重差異和多樣的時代，也是一個既有體制面臨各種沖突、危機(jī)和挑戰(zhàn)的時代。在這樣的時代背景下，社會主義協(xié)商民主為人類的民主探索提供了一種新的思考路徑，協(xié)商民主實踐也為人類探索民主理想開啟了新歷程。這就需要有一個最大公約數(shù)的參照系，化解沖突、化異求同。它就是法治。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是治國理政的基本方式，法治精神也應(yīng)該是協(xié)商民主實踐過程中的基本追求和根本理念。

人有邏輯思維、形象思維，現(xiàn)代社會的公民更有法治思維，按照法學(xué)、法律的理念思維，以法的價值為參照系?！肮秸x是社會主義的核心價值，是法治中國的靈魂?！鄙鐣髁x法治，是廣大人民意志的體現(xiàn)，也是公平正義的參照，以此作為思維的尺度，會讓民主協(xié)商所追求的和諧價值更加容易達(dá)成。正如約翰·格雷在《人類幸福論》中所言：“要是人們真的愿意明白，只有最后能帶來善行的東西才是正確的，帶來罪惡的是不正確的，善和惡之間的區(qū)別，僅在于前者增加人類幸福，而后者減少人類幸福?！碑?dāng)法治思維成為一種理念的時候，也就成了一種行為的參照，協(xié)商民主實踐所追求的就是需要有如此標(biāo)桿、作為協(xié)商的參照。

我國民主政治實踐創(chuàng)造了豐富的協(xié)商民主形式，如立法聽證、政治協(xié)商制度、民主懇談會、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇、議政會等。但在實踐中推動協(xié)商民主制度，還需要我們更加明確地把握協(xié)商民主的理論內(nèi)涵、基本價值以及實踐基礎(chǔ)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極推動協(xié)商民主實踐。這就需要在法治思維的引領(lǐng)下，堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主公開、透明、公正、平等，真正用法治思維推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要在依法治國總構(gòu)架內(nèi)，在社會運(yùn)行中能用選舉民主解決的用選舉民主、能用協(xié)商民主解決的用協(xié)商民主、能用民主集中制解決的用民主集中制、能用法律解決的用法律、能用紀(jì)律解決的用紀(jì)律；能用道德的用道德，而不能各行其是。這就是依法治國的大局要求，就是法治思維考慮問題的特點(diǎn)，就是法治方式解決矛盾的特色，就是發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，也就是“用一種全新的治國理政的法治理念來構(gòu)造未來中國的發(fā)展前景”。

協(xié)商民主要以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)。政治協(xié)商、參政議政，既要暢所欲言、各抒己見，又要理性有度、合法依章。包括廣大政協(xié)委員在內(nèi)的協(xié)商參與者，都要有法律的底線思維，恪守憲法法律，自覺踐行社會主義核心價值觀，要真協(xié)商，通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智。以法治思維推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，真正保證人民依法有效參與管理國家事務(wù)。

法治方式是構(gòu)建協(xié)商民主制度化的機(jī)制保障

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，就必須使協(xié)商民主制度化、規(guī)范化。法治方式是構(gòu)建協(xié)商民主制度化的機(jī)制保障。所謂法治方式，就是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維實際作用于協(xié)商民主實踐的外在表現(xiàn)。

十八屆三中、四中全會關(guān)于依法治國的精神為我們指明了社會主義協(xié)商民主的總體方向。但是，如何具體依法開展民主協(xié)商以及讓協(xié)商結(jié)果真正發(fā)揮作用，尤其是用法治方式構(gòu)建協(xié)商民主的制度和機(jī)制保障，仍然需要我們進(jìn)一步思考。正如約翰·羅爾斯所說：“在理性人為自身所確立的最大的平等自由的協(xié)議中，法治原則具有堅實的基礎(chǔ)。為了確實擁有并運(yùn)用這些自由，一個組織良好的社會中的公民一般都要求維持法治?！?/p>

現(xiàn)有的關(guān)于協(xié)商民主特別是關(guān)于人民政協(xié)的具體法律規(guī)定還極其有限。在憲法層面上就是憲法序言中的規(guī)定，即“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。再就是《中國人民政治協(xié)商會議章程》。黨的十八屆三中全會決定對“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，要求“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”。要把這些要求真正落到實處，還需要采取切實措施，推進(jìn)協(xié)商民主的法治化，構(gòu)建協(xié)商民主的制度和機(jī)制保障。

第一，加強(qiáng)協(xié)商民主的立法構(gòu)建。在國家立法層面，健全協(xié)商民主的立法。建議首先在憲法層面，將協(xié)商民主的基本定位進(jìn)一步落實到憲法中。另外，應(yīng)該研究在基本法立法中，就規(guī)范協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式、協(xié)商程序等方面完善立法，將協(xié)商民主真正上升到法治層面，從而適應(yīng)法治中國建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化的要求。

第二，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度構(gòu)建。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度構(gòu)建與完善，尤其是地方政協(xié)，可以率先開展基礎(chǔ)探索與調(diào)研，完善各種協(xié)商的配套制度。以立法協(xié)商為例，北京市就作出了非常好的探索和實踐，市委辦公廳《關(guān)于在市政協(xié)開展立法協(xié)商工作的通知》對立法協(xié)商的內(nèi)容、程序等都作出了明確的要求，這就為市政協(xié)積極開展立法協(xié)商構(gòu)建了制度保障。

第三，完善協(xié)商民主的機(jī)制構(gòu)建。作為地方政協(xié)和基層政協(xié)，需要積極探索構(gòu)建各種有利于開展協(xié)商、有利于提升協(xié)商效果的工作機(jī)制。以落實十八屆三中全會提出的“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”為例，是否可以考慮設(shè)立基層群眾聯(lián)系政協(xié)委員的機(jī)制。人大代表與選民之間有明確的聯(lián)系機(jī)制，政協(xié)能否借鑒這個機(jī)制，建立政協(xié)委員與群眾的聯(lián)系機(jī)制。這是實現(xiàn)政協(xié)廣泛、多層化的要求。目前，政協(xié)委員聯(lián)系群眾的機(jī)制還不夠暢通。諸如此類，良好的協(xié)商工作機(jī)制，才能真正更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，真正發(fā)揮出社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性。

民主、協(xié)商民主，于公于私、于政治于經(jīng)濟(jì)，都是大事情。前不久，英國前首相布萊爾慨嘆：西方民主已死？那是西方的民主制度失靈了。我們的民主，我們的協(xié)商民主，是全新的，是充滿生命力的。我們不但要理性地、科學(xué)地研究它，更要用法治信念、法治思維引領(lǐng)協(xié)商民主建設(shè)，用法治方式更加科學(xué)、有效地推進(jìn)協(xié)商民主實踐。

（作者：人民政協(xié)理論與實踐研究中心主任、北京市政協(xié)委員）

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