堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

——四論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關鍵。黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重的是解決人與自然和諧問題?！笆濉睍r期我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當前，我國資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。扭轉環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，是事關全面小康、事關發(fā)展全局的一項刻不容緩的重要工作。

堅持綠色發(fā)展，必須堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障，五中全會重點從這六個方面作出了一系列周密的部署，為綠色發(fā)展指明了努力方向。以五中全會描繪的藍圖為引領，切實把生態(tài)文明的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，貫徹到各級各類規(guī)劃和各項工作中，我們才能譜寫綠色發(fā)展的新篇章。

推進綠色發(fā)展，真抓實干才能見效。進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標，是推動綠色發(fā)展的政策制度保證。無論是實行最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，還是深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，都是為了盡快遏止生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，筑牢綠色發(fā)展的底線。

保護與發(fā)展并不矛盾。隨著對發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化，越來越多的人意識到，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟轉型升級添加強勁的“綠色動力”。抓住綠色轉型機遇，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平，我們完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏。

風物長宜放眼量。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的基礎，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)。牢牢樹立綠色發(fā)展理念，守住生態(tài)文明紅線，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，我們就一定能實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的發(fā)展目標，給子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來。

堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

——五論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會窒息自己的生機。以世界眼光審時度勢、在全球范圍謀篇布局，是走上世界舞臺的中國必然的選擇。

“必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。黨的十八屆五中全會提出“開放發(fā)展”的理念，著力實現(xiàn)合作共贏，注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，必將豐富對外開放內(nèi)涵、提升對外開放水平，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

鄧小平在改革開放之初就曾告誡全黨：關起門來搞建設是不能成功的。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。“十二五”期間特別是黨的十八大以來，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快構建開放型經(jīng)濟新體制，推進“一帶一路”建設、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、設立自由貿(mào)易區(qū)……對外開放的深度和廣度進一步拓展，一個更高水平的開放格局正在形成。

“不謀全局者，不足謀一域?！碑斍埃瑖H經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經(jīng)濟風險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。五中全會提出“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”，正是從全球經(jīng)濟聯(lián)系中謀劃發(fā)展，提高在全球范圍配置資源的能力，體現(xiàn)了開闊的國際視野。

謀大局、開新篇，今天的中國已進入與世界深度互動階段。作為全球第一大出口國和第二大進口國、世界第一大吸引外資國和第三大對外投資國，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮同樣離不開中國。當前，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領也不夠強。要想在下一步發(fā)展中揚長避短、乘勢而上，必須認真研究如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，形成中國與世界深度融合的互利合作格局，由此推動全球經(jīng)濟治理體系改革完善，引導全球經(jīng)濟議程，走好開放發(fā)展之路。

習近平總書記曾鄭重宣示：“中國開放的大門永遠不會關上?！眻猿珠_放發(fā)展，就是要堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。五中全會從六個方面，對開放發(fā)展進行了部署：完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，推進“一帶一路”建設，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極承擔國際責任和義務。按照這樣的部署奮戰(zhàn)“十三五”，我們就能以開放發(fā)展實現(xiàn)合作共贏，為中國和世界的發(fā)展注入強大正能量。

改革開放以來，從建立經(jīng)濟特區(qū)，到推動對外貿(mào)易、利用外資，再到加入世貿(mào)組織，中國發(fā)展的歷程也是對外開放不斷擴大和深化的歷程。在新的時代條件下，堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，我們一定能將“中國號”巨輪駛向更開闊的水域，從勝利走向新的更大勝利。

堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

——六論奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利

中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，全面小康才能真正造福于全體人民。

讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會公平正義問題，也揭示了當代中國發(fā)展進步的根本出發(fā)點和落腳點。

人人參與，人人盡力，人人享有。邁向全面小康的過程，也是實現(xiàn)社會公平正義的過程。一方面，保證人人享有發(fā)展機遇、享有發(fā)展成果，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分調(diào)動起來。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公的問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大，共享發(fā)展的實際情況和制度設計都有不完善的地方。為此，五中全會作出增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展等八個方面的部署，這既是關于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。

“天地之大，黎元為先?！眻猿止蚕戆l(fā)展，首先要突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。當前，7000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。對1800萬左右的低保人口、1.3億多65歲以上的老年人、2億多在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工、上千萬在特大城市就業(yè)的大學畢業(yè)生、900多萬失業(yè)人員等特定人群，要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，針對他們面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題。

制度建設具有根本性。堅持共享發(fā)展，關鍵是作出更有效的制度安排，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，歸根到底要通過制度來落實，有了公平正義的制度，共享發(fā)展才有堅實的根基。

“治天下也，必先公，公則天下平矣?！敝挥凶尠l(fā)展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。通過共享發(fā)展讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感，我們就一定能夠不斷增強發(fā)展動力，不斷增進人民團結，讓13億多中國人朝著共同富裕目標穩(wěn)步前進。