近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提出要全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，提升政府治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，《綱要》還提出，要在2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局，在2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。

“這是我國(guó)第一次把發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！敝袊?guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化研究中心副主任潘文在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次《綱要》發(fā)布，對(duì)推進(jìn)落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)

大數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，其本身也正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！白匀ツ?月‘大數(shù)據(jù)’首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年內(nèi)6次提及大數(shù)據(jù)運(yùn)用。”潘文表示，大數(shù)據(jù)充分利用優(yōu)質(zhì)共享的信息知識(shí)和創(chuàng)新資源，不斷降低社會(huì)信息成本，通過(guò)基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和科學(xué)決策，將有力支撐教育文化、健康醫(yī)療、電子商務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)培育形成新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)熱點(diǎn)和新服務(wù)模式，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

“與基礎(chǔ)軟件行業(yè)追逐國(guó)際主流趨勢(shì)不同，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已嶄露頭角，未來(lái)存在更大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。”潘文說(shuō)。目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。據(jù)賽迪顧問(wèn)電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理張梓鈞介紹，2014年，中國(guó)大數(shù)據(jù)IT市場(chǎng)規(guī)模達(dá)93.1億元，增長(zhǎng)率為37.3%。預(yù)計(jì)2015年至2017年，中國(guó)大數(shù)據(jù)IT市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率能達(dá)到33.3%。

開(kāi)放共享勢(shì)在必行

在信息社會(huì)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)及相關(guān)的創(chuàng)新應(yīng)用更新不斷加快，海量數(shù)據(jù)正在政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、民生服務(wù)等眾多領(lǐng)域不斷產(chǎn)生、積累、變化和發(fā)展，數(shù)據(jù)資源也正和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。

“政府占有80%的公共信息資源，加快政府大數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放和利用，是政府加快行政管理改革、主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必要選擇?！迸宋恼f(shuō)。這也正如浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕所言，開(kāi)放數(shù)據(jù)，是政府部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走向升級(jí)發(fā)展道路的重要途徑。

因此，《綱要》提出大力推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享，在2017年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局。

“大數(shù)據(jù)能提升個(gè)性化、精準(zhǔn)性公共服務(wù)能力?！敝嘘P(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳新河認(rèn)為，大數(shù)據(jù)讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細(xì)化，從而讓更為個(gè)性化并合理的公共服務(wù)成為可能。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，相關(guān)部門(mén)可以從多個(gè)渠道獲取個(gè)人健康信息，把職業(yè)、行為等行為數(shù)據(jù)與電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)綜合的健康狀況模式，提供精細(xì)化的醫(yī)療服務(wù)。

也有專(zhuān)家指出，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需注意相關(guān)法律法規(guī)體系、行政體系及帶來(lái)的安全和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，特別要注意保護(hù)用戶(hù)隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

給力“雙創(chuàng)”重塑優(yōu)勢(shì)

除了推動(dòng)政府加快數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，《綱要》的另一大重點(diǎn)是推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。潘文認(rèn)為，這兩者相輔相成、密不可分。首先，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)，可以生產(chǎn)出各種各樣的增值信息產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域的需要。其次，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展帶來(lái)了企業(yè)數(shù)據(jù)爆炸式的增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為企業(yè)未來(lái)新戰(zhàn)略發(fā)展的中心。

《綱要》提出了發(fā)展多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，“其中，發(fā)展工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，也是踐行‘中國(guó)制造2025’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)選擇?！迸宋恼f(shuō)。

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈已初顯端倪。百度、阿里巴巴、大智慧等數(shù)據(jù)資源型和研發(fā)應(yīng)用型企業(yè)初步涌現(xiàn)，引領(lǐng)著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)作為人口大國(guó)、互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用新高地，不論是政府部門(mén)，還是企業(yè)層面，都將產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)支撐。