顧永平 朱法勤

一、切實把握“四個全面”戰(zhàn)略布局

（一）“四個全面”提出的時代背景?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出，是中國歷史新起點上的新要求。習近平總書記指出，這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會，是黨向人民作出的莊嚴承諾，在建黨100周年時我們要實現(xiàn)的宏偉目標；全面深化改革，是黨的十八屆三中全會的主題，開啟了黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命。全面依法治國，是黨的十八屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署，確立了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總綱領(lǐng)。全面從嚴治黨，是黨的群眾路線教育實踐活動的鄭重宣示，是鍛造堅強領(lǐng)導核心的治本之策。“四個全面”是習近平同志系列重要講話的核心內(nèi)容和思想精華，為中國特色社會主義理論體系注入了新的內(nèi)涵，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（二）“四個全面”的精神要義。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，是推進偉大事業(yè)的“關(guān)鍵一步”。到2020年實現(xiàn)這個目標，我國發(fā)展水平就會邁上一個新臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標來說，一個都不能少。其中，全面深化改革為全面建成小康社會注入強大動力；全面依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，為全面建成小康社會保駕護航。全面從嚴治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。“四個全面”不是簡單的并列關(guān)系，也不是單純的施政之策，而是一整套有機聯(lián)系、相互貫通的治國方略，具有博大精深的思想內(nèi)涵。

（三）“四個全面”的重大意義?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，抓住黨治國理政的關(guān)鍵，牽住改革發(fā)展穩(wěn)定的“牛鼻子”，既為分析問題奠定理論基礎(chǔ)，也為解決問題提供基本遵循，是黨和國家全部工作的思想指引。全面落實這一重大戰(zhàn)略布局，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”，都具有現(xiàn)實而深遠的重大意義。

二、充分發(fā)揮“四個全面”的指導作用

“四個全面”是走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”，也為青海各項工作指明了戰(zhàn)略方向。青海集中了我國西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)的全部特征，青海的發(fā)展必須堅持以“四個全面”為根本行動指南。

（一）全面建成小康社會是引領(lǐng)青海發(fā)展的戰(zhàn)略目標。新中國成立以來，集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)于一身的青海省，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在人民生活實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越的基礎(chǔ)上，又在為到2020年與全國同步全面建成小康社會而奮斗。全面建成經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的小康社會，是青海人民幸福安康的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是青海全面發(fā)展的總體目標和統(tǒng)領(lǐng)。

（二）全面深化改革是青海發(fā)展的動力源泉。青海省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，在我們走向富強民主文明和諧現(xiàn)代化社會的征途上，更需全面深化改革。協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，是全省各民族人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶。協(xié)調(diào)推進全面深化改革，就要繼續(xù)解放思想，繼續(xù)加強統(tǒng)籌謀劃，整體推動改革向縱深發(fā)展，解決好改革方案和舉措落地生根問題，不斷增添新常態(tài)下的發(fā)展動力，以改革紅利彌補區(qū)位劣勢。

（三）全面依法治國是推進法治青海的根本保障。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，法治是一個國家和地區(qū)發(fā)展的重要保障，依法治國是我黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治省是我們堅持生態(tài)保護優(yōu)先，積極推進“三區(qū)”建設、融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要保障；依法治省是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、全面深化改革開放和從嚴治黨，建設法制青海的根本保障?！叭嬉婪ㄖ螄保褪且垢鱾€領(lǐng)域、各個方面都要納入法治的軌道，從而充分展現(xiàn)依法治國這一新時期新階段的重大規(guī)范性戰(zhàn)略舉措。

（四）全面從嚴治黨是管黨治黨的關(guān)鍵所在。歷史經(jīng)驗證明，只要我們黨從嚴治黨，黨和人民的事業(yè)就興旺發(fā)達。新形勢下，只有全面從嚴治黨，在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等各個方面“嚴”字當頭，才能在青藏高原艱苦的環(huán)境中經(jīng)受住“四大考驗”、戰(zhàn)勝“四大風險”，才能使黨始終成為堅強領(lǐng)導核心，帶領(lǐng)全省各族人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。

三、全面落實“四個全面”行動綱領(lǐng)

“四個全面”戰(zhàn)略布局賦予了全面建成小康社會以更加豐富的內(nèi)涵和更高的要求，引領(lǐng)新常態(tài)下青海實現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）圍繞全面建成小康社會，為全國大局作出新貢獻。青海是全國重要的水源涵養(yǎng)和生態(tài)功能區(qū)，保護生態(tài)、維護穩(wěn)定、改善民生的任務十分繁重，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會，就要堅持生態(tài)保護優(yōu)先和穩(wěn)中求進總基調(diào)，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步處理好全局與局部、保護與發(fā)展、保護與民生、當前與長遠的關(guān)系，切實把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程。青海與全國同步實現(xiàn)全面小康，客觀上難度大、任務重，只有準確領(lǐng)會和把握全面建成小康社會的深刻內(nèi)涵，結(jié)合省情實際，注重問題導向，凝聚各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的智慧，才能實現(xiàn)全面小康。只有建立在認識、適應、引領(lǐng)新常態(tài)下的綠色發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型升級提升經(jīng)濟質(zhì)量和發(fā)展可持續(xù)性，才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，才能為保障民生和保護生態(tài)提供強大支撐力。此外，青海各地區(qū)發(fā)展水平和要求不同，全面建成小康社會的目標、重點、措施必然存在差別，應秉承“分類指導”的理念，找準差距和關(guān)鍵問題，以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（二）圍繞全面深化改革，引領(lǐng)各項改革舉措的落實。2014年是青海全面深化改革開局之年，按照“全面推進、重點突破、形成特色、健康運行”的總體要求，我省全面深化改革工作穩(wěn)步有序開展，重要領(lǐng)域改革取得重大進展。同時，隨著各項改革舉措的逐步落實，全省各族人民的獲得感正在增強。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，青海要以“四個全面”的戰(zhàn)略布局為指導，把中央頂層設計與青海實際緊密結(jié)合，努力跟進，重點突破，形成特色，健康運行，推動青海全面深化改革工作不斷取得新進展新成效。一方面抓住國家在我省開展生態(tài)文明制度、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點的契機，推動各項改革；另一方面，要狠抓已出臺各項改革措施的落實，不斷增添新常態(tài)下的發(fā)展動力，讓全省各族人民對改革有更多的獲得感。

（三）圍繞全面依法治國，提高運用法治思維和法治方式的能力水平。全面依法治國既是深化法治青海建設的重點，也是政府加強自身建設和確保依法全面履行職能的根本途徑。協(xié)調(diào)推進全面依法治省，就要把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場環(huán)境和改善民生等重點領(lǐng)域立法；加強生態(tài)文明制度建設，完善市場經(jīng)濟法律制度，加快民生建設法治化進程；著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善全方位執(zhí)法監(jiān)督制約機制，加快建設法治政府；支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，強化司法管理監(jiān)督，嚴懲司法腐敗，切實維護社會公平正義；堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，及時制定、修改和廢止有關(guān)法律法規(guī)；領(lǐng)導干部帶頭牢記堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)，做尊法學法守法用法的模范；弘揚法治精神，培育法治文化，培養(yǎng)干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。強化有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責的理念，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，進一步推進簡政放權(quán)，完善重大行政決策程序，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開，增強執(zhí)法的嚴肅性，充分發(fā)揮行政機關(guān)實施法律法規(guī)的重要主體作用。

（四）圍繞全面從嚴治黨，為改革發(fā)展各項工作提供根本保證?！叭鎻膰乐吸h”，就是嚴格執(zhí)紀，鐵面問責，將制度的籠子扎緊，架起制度的高壓線，劃出紀律的紅線、底線；就是要求管黨治黨要從“治標”走向“標本兼治”，要從“一陣風”“一陣子”走向“進行時”“新常態(tài)”?！叭鎻膰乐吸h”的提出，是對這些新舉措的概括和總結(jié)，也是對進一步“從嚴治黨”的全面部署和安排。

堅持全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，進一步激勵全省黨員干部敢擔當、重實干、有作為。把守紀律守規(guī)矩擺在更加重要的位置，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，以最堅決、最認真、最老實的態(tài)度，把守紀律講規(guī)矩的要求體現(xiàn)到抓落實上，確保中央決策部署在青海形成一個聲音、實現(xiàn)一貫到底。深入開展“三嚴三實”專題教育實踐活動，切實把“三嚴三實”作為修身做人的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，以此鞏固和拓展教育實踐活動成果。進一步營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是新的歷史時期治國理政的總方略，為青海新時期奮力打造“三區(qū)”、與全國同步建成小康提供了根本遵循。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，應把各方面的力量匯聚起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，以更加豪邁的姿態(tài)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在青海的實踐。

（作者單位：青海廣播電視大學、武警西寧支隊四中隊）