盧芳亮

摘要 農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。岳陽市在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面形成了比較完善的從建設(shè)、應(yīng)用到管理的系統(tǒng)，但是在規(guī)劃設(shè)計、整合度、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在一些不足。該研究概述了岳陽市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展取得的成效，分析了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞 岳陽市；農(nóng)業(yè)信息化；發(fā)展

中圖分類號 S-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-354-03

近些年來，我國不斷重視加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)力度，中央一號文件連續(xù)多年將農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)發(fā)展作為重要章節(jié)予以闡述。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，岳陽市自古為魚米之鄉(xiāng)，更是湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。筆者經(jīng)過實踐調(diào)查，分析了岳陽市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，并就如何進(jìn)一步推進(jìn)岳陽市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提出建議。

1 岳陽市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展取得的成效

1.1 網(wǎng)站建設(shè)

1.1.1 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)系統(tǒng)。2003年岳陽市農(nóng)業(yè)局開通市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，該網(wǎng)站是岳陽市農(nóng)業(yè)信息的門戶網(wǎng)站，為全市人民提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品報價、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)資訊、農(nóng)業(yè)致富、農(nóng)業(yè)招商、農(nóng)業(yè)展會、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等信息的免費(fèi)發(fā)布與查詢服務(wù)，并提供政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事等實用欄目，方便廣大農(nóng)民朋友使用。市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)旗下還開發(fā)了市畜牧水產(chǎn)網(wǎng)、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)等二級機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，豐富了網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)成。

1.1.2 陽光三農(nóng)網(wǎng)。岳陽“陽光三農(nóng)網(wǎng)”上連省陽光三農(nóng)網(wǎng)站，下貫縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社），一點一網(wǎng)頁，由岳陽連線信息科技公司統(tǒng)一設(shè)計、人員培訓(xùn)、維護(hù)。為確保網(wǎng)絡(luò)安全，岳陽市農(nóng)廉辦統(tǒng)一印制了《岳陽市陽光三農(nóng)網(wǎng)站信息編輯審核制度》，要求縣鄉(xiāng)村信息員嚴(yán)格按照制度要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全。市級網(wǎng)站由市農(nóng)廉辦向財政申請安排專項設(shè)計和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣市區(qū)網(wǎng)站由農(nóng)廉辦向本級財政根據(jù)實際需要解決。網(wǎng)站采取多點信息發(fā)送、三級管理的模式，即市、縣、鄉(xiāng)都設(shè)置輸入賬號，市、縣負(fù)責(zé)本級信息發(fā)送審核，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)本級和村級信息發(fā)送的審核。各縣、市、區(qū)網(wǎng)站管理員由各級農(nóng)廉辦從農(nóng)辦機(jī)關(guān)兼職或外聘人員（費(fèi)用財政解決）。目前，全市11個縣、市、區(qū)網(wǎng)站全面完成，150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開通運(yùn)行，占159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的94.3%，設(shè)立專門網(wǎng)頁的村2 100個，占3 084個村的68%。

1.1.3 遠(yuǎn)程教育平臺。岳陽

市委組織部于2004年開通岳陽紅星網(wǎng)，并在網(wǎng)站開辟遠(yuǎn)程教學(xué)專欄，要求全市農(nóng)村黨員干部登錄紅星網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教學(xué)，并作為目標(biāo)考核內(nèi)容計入個人檔案。岳陽市廣播電視大學(xué)根據(jù)“一村一名大學(xué)生計劃”開辦“一村一大”專業(yè)，為廣大農(nóng)村干部提供遠(yuǎn)程學(xué)歷教育。 “一村一大”主要對象是農(nóng)民，生活地主要在農(nóng)村，為方便學(xué)員遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，構(gòu)建暢通、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺，學(xué)校建立“一村一名大學(xué)生計劃”遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站和頁面，同時鏈接中央電大、湖南省電大“一村一大”在線學(xué)習(xí)平臺、岳陽紅星網(wǎng)，構(gòu)建起完善的4級在線學(xué)習(xí)平臺， 并開通短信服務(wù)平臺，分專業(yè)、班級創(chuàng)建QQ群，堅持送教下鄉(xiāng)，送教上門，體現(xiàn)信息化技術(shù)、天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)結(jié)合的“一村一大”在線學(xué)習(xí)平臺，為學(xué)員自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程交互學(xué)習(xí)提供了極大的便利。

1.2 信息技術(shù)應(yīng)用

1.2.1 市場信息監(jiān)控。岳陽市農(nóng)業(yè)局及時捕捉農(nóng)業(yè)市場熱點，每個工作日（含有特殊要求的節(jié)假日）及時分析各地各單位上報的苗頭性、趨勢性和突發(fā)性問題（農(nóng)產(chǎn)品價格異動情況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場大的波動；區(qū)域性“賣難”、“買難”現(xiàn)象；最低收購價、臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策落實中存在的問題及建議；媒體及社會關(guān)注度高的其他農(nóng)產(chǎn)品市場問題），整理成湖南農(nóng)業(yè)市場熱點信息。合理布設(shè)稻谷、油菜籽、棉花市場運(yùn)行情況監(jiān)測網(wǎng)點。在21個稻谷、油菜籽、棉花市場運(yùn)行情況監(jiān)測基點縣開展稻谷、油菜籽、棉花市場運(yùn)行情況監(jiān)測。利用多種平臺發(fā)布市場預(yù)警信息，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。遵照信息發(fā)布原則，利用湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、湖南農(nóng)業(yè)市場與信息網(wǎng)、“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺、“12316”短信平臺，將監(jiān)測信息及時發(fā)布給種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品收貯加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

1.2.2 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺。岳陽田園牧歌農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)有限公司為加快岳陽農(nóng)村信息化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)民種植效益，提升統(tǒng)防統(tǒng)治、全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供銷、農(nóng)資銷售等多項農(nóng)業(yè)綜合配套發(fā)展水平，開發(fā)設(shè)計了全市農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺。該平臺基于手機(jī)終端和網(wǎng)站頁面運(yùn)行，提供買賣雙方交流及線上交易服務(wù)，并向農(nóng)戶提供免費(fèi)專家咨詢服務(wù)，同時通過會員方式在線銷售公司農(nóng)副產(chǎn)品。

1.2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺。岳陽市畜牧水產(chǎn)局使用的動物信息化管理系統(tǒng)涵蓋了人事管理、檢疫記錄、物資管理、票據(jù)管理、證照管理、電子出證、路檢管理等多項業(yè)務(wù)信息化監(jiān)管，通過實行電子出證，可進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，通過追蹤溯源管理，可將屠宰生豬來源、肉品流向、經(jīng)營戶信息全部錄入系統(tǒng)，信息化管理克服了以往手工填證速度慢、效率低的弊端，通過實行全程查證管理，在各環(huán)節(jié)任意報檢點均可檢驗、開具證章。

1.2.4 其他。岳陽市水務(wù)局要求所有河道挖沙船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，通過自動監(jiān)控預(yù)警功能限定船只在規(guī)定時間和規(guī)定水域內(nèi)合法作業(yè)；水務(wù)局還通過對全市水文水位數(shù)據(jù)的收集處理，實現(xiàn)全面數(shù)字化監(jiān)控。市氣象局通過客戶端軟件向農(nóng)戶手機(jī)發(fā)送天氣預(yù)報幫助農(nóng)戶隨時調(diào)整種植手段。市國土局對全市地形地貌利用3D進(jìn)行衛(wèi)星掃描測繪，并將數(shù)據(jù)用于全市工農(nóng)業(yè)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。岳陽縣楓樹灣畜牧有限公司利用閉路監(jiān)控系統(tǒng)控制牲豬養(yǎng)殖，并利用太陽能、空氣能增溫發(fā)酵系統(tǒng)生產(chǎn)沼氣。部分縣區(qū)村莊安裝太陽能路燈，既綠色節(jié)能環(huán)保又降低用電負(fù)荷。

1.3 長效管理

為推動岳陽市農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基層信息站點建設(shè)工作，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，岳陽市制定了年度國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層服務(wù)站點建設(shè)及運(yùn)行工作目標(biāo)管理考核方案，對全市基層信息站點進(jìn)行工作考核。此外，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)技科技特派員工作，岳陽市還編制了科技特派員工作站管理制度等。

2 岳陽市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 缺乏頂層設(shè)計，體系不健全

根據(jù)調(diào)查，岳陽市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)尚處于摸索和起步階段，目前，全市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展特色鮮明，有著許多可圈可點的成績，但因各相關(guān)部門數(shù)據(jù)不透明不統(tǒng)一，難以歸總整合利用，市政府經(jīng)研部門始終無法出具總攬全局、操作性強(qiáng)的總體規(guī)劃方案，農(nóng)業(yè)部門也沒有編制各年度的專項工作報告。因此，各地區(qū)只能依據(jù)自身財力和有限經(jīng)驗制訂信息化建設(shè)方案，企業(yè)和種糧大戶也只能各自為政，以短期成本為依據(jù)自掏腰包購置信息化設(shè)備，改善企業(yè)經(jīng)營效率?？傮w而言，全市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐不快，體系不夠健全，實施效果也并不理想。

2.2 網(wǎng)站實用性不強(qiáng)，整合度不夠

目前，不論是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)還是三農(nóng)陽光網(wǎng)，其信息內(nèi)容吸引力還不夠，內(nèi)容多以官方通訊為主，介紹機(jī)關(guān)活動、領(lǐng)導(dǎo)視察的信息偏多，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、便于農(nóng)民使用、有價值的政策法規(guī)信息偏少。民眾希望查看的政務(wù)公開欄目內(nèi)容較少，公信力缺失。網(wǎng)站缺乏必要的互動交流功能，大量信息市場價值不大，農(nóng)民無法通過網(wǎng)站反饋問題或咨詢業(yè)務(wù)，對農(nóng)民增收致富作用不明顯?？h、鄉(xiāng)2級網(wǎng)站普遍信息更新慢，時效性差，甚至部分信息有較為明顯的錯誤，信息審查不嚴(yán)謹(jǐn)。

岳陽市農(nóng)業(yè)局獨自建設(shè)市縣級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，岳陽市農(nóng)辦獨自建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)4級陽光三農(nóng)網(wǎng)，再加之遠(yuǎn)程教育類網(wǎng)站和企業(yè)自主開發(fā)的各類農(nóng)技信息類網(wǎng)站，可謂百花齊放，但各平臺間數(shù)據(jù)庫無法共享，導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)，實效性不夠。

2.3 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

目前，岳陽市農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員普遍素質(zhì)不夠，一是制度缺失，沒有具體的農(nóng)業(yè)信息化制度約束和規(guī)范管理技術(shù)人員，導(dǎo)致網(wǎng)站審核把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備操作不當(dāng)?shù)惹闆r時有發(fā)生；二是培訓(xùn)不夠，信息技術(shù)從業(yè)人員多半只受過簡單的操作培訓(xùn)，絕大部分缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有些甚至自身學(xué)歷也達(dá)不到要求，對信息化的重要意義一知半解，甚至完全無法理解；三是設(shè)施落后，受經(jīng)費(fèi)影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)僅有“吃飯財政”，根本無法順利推進(jìn)信息化建設(shè)項目，電腦設(shè)備或沒有采購或老化嚴(yán)重，維護(hù)更無從談起；四是人才不足，雖然市縣鄉(xiāng)村各級都建立了信息員隊伍，但真正安心從事信息服務(wù)工作的僅縣、鄉(xiāng)2級信息員和個別村信息員，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員全部一人身兼數(shù)個重要職務(wù)，用在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)上的時間、精力極其有限。尤其村一級干部中，具有一定能力的年輕人大多提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，留在村組工作的大多是現(xiàn)代技術(shù)能力較弱的工作人員，因此，既熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，又懂計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，還精通市場信息收集、處理和發(fā)布的信息人才在基層極為稀缺。

2.4 政府與市場關(guān)系不默契

政府部門主導(dǎo)各級網(wǎng)站建設(shè)和信息管理，完全依靠財政經(jīng)費(fèi)支持，企業(yè)推行信息化項目，完全依靠自身能力做宣傳推廣，兩者不能有機(jī)結(jié)合，關(guān)系融洽度不夠，導(dǎo)致岳陽市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)處于政府和企業(yè)“兩不抓”的游離狀態(tài)。

2.5 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

部分縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)缺乏認(rèn)識，重視不夠，資金缺乏嚴(yán)重，導(dǎo)致發(fā)展困難。也有部分地方領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)信息化理解不夠，只遵從上級指示，不從實際出發(fā)盲目建設(shè)項目，導(dǎo)致大量重復(fù)應(yīng)用，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，卻沒有帶來生產(chǎn)力的提升。就岳陽市三農(nóng)陽光網(wǎng)管理來看，云溪區(qū)做得最好，區(qū)、鄉(xiāng)、村3級監(jiān)管到位，資金落實到位，人員配套也到位，而其他縣區(qū)則或多或少受到資金投入和人員不足的影響，管理水平稍差。另外，由于各地“三網(wǎng)”建設(shè)步伐不一，部分鄉(xiāng)村還未完全實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)正常通訊，導(dǎo)致信息化項目無法到達(dá)“最后一公里”距離，只能實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)2級建設(shè)。

3 加快岳陽市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對策

3.1 總體規(guī)劃，科學(xué)布局

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。結(jié)合岳陽市的實際，就是要求政府制訂農(nóng)業(yè)信息化頂層規(guī)劃設(shè)計方案，立足全市范圍科學(xué)布局，依托氣候、土壤構(gòu)成、縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)情況等多方面因素總體推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，扶持種糧大戶引進(jìn)信息技術(shù)改善經(jīng)營模式，以點帶面最終形成全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項目[1]。

3.2 整合資源，延伸服務(wù)

隨著自上而下全面深化改革的不斷推進(jìn)，岳陽市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革也即將實施，借市農(nóng)委（市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)辦、畜牧水產(chǎn)局合并）成立契機(jī)，建議將農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、三農(nóng)陽光網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)庫有機(jī)結(jié)合，互相聯(lián)通，建立后臺統(tǒng)一管理的大數(shù)據(jù)平臺，并加大政務(wù)公開、政策法規(guī)、農(nóng)技業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容比重，最終打造出具有實效、功能復(fù)雜，集宣傳、教學(xué)、交流、支付為一體的權(quán)威平臺。同時拓展應(yīng)用形式，除網(wǎng)頁外，還推出手機(jī)客戶端、微信公眾號、二維碼掃描等新媒體形式，方便農(nóng)民隨時訪問[2]。

3.3 培養(yǎng)人才，建設(shè)隊伍

要自上而下組建一支素質(zhì)良好、年齡結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)隊伍，制訂一套行之有效的農(nóng)業(yè)信息化管理制度。要通過遠(yuǎn)程教育和現(xiàn)場面授等方式，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息管理知識培訓(xùn)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息化專家培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化專員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化專員培訓(xùn)村信息技術(shù)員，一級帶一級，一級管一級，同時要充分利用好岳陽市市“一村一名大學(xué)生計劃”政策，將每位年輕大學(xué)生村官都培養(yǎng)成具有農(nóng)業(yè)信息化管理水平的多面手。通過全面培養(yǎng)計劃，在岳陽市打造出一支即有實操經(jīng)驗，又有理論知識的人才隊伍，切實提高全市農(nóng)村信息員隊伍整體水平[3]。

3.4 依托政府，加大投入

岳陽市的養(yǎng)殖、種植大戶根據(jù)自身情況上馬農(nóng)業(yè)信息化項目，農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場化規(guī)律向農(nóng)戶推行具有針對性的信息化項目，都離不開政府部門的宣傳引導(dǎo)和資金扶持，同時，政府還要重點支持農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件等信息產(chǎn)品的研制開發(fā)，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用軟件的開發(fā)、應(yīng)用、推廣結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)信息真正成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

3.5 遵循市場，推廣產(chǎn)業(yè)

信息化建設(shè)的不斷深入開展，歸根到底是市場化程度的不斷開放。離不開政府扶持的信息化項目大多缺乏生命力和延續(xù)性，無法產(chǎn)生足夠的實效和影響力，也無法改善生產(chǎn)力，甚至有些項目因種種原因匆忙上馬，最終帶來負(fù)面效應(yīng)。各級政府應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)合理引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，依靠市場經(jīng)濟(jì)手段將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各地區(qū)要結(jié)合實際，通過現(xiàn)代化手段打造類似岳陽縣新墻鎮(zhèn)葡萄園、牲豬養(yǎng)殖片區(qū)、華容縣棉花片區(qū)、湘陰縣樟樹鎮(zhèn)辣椒基地等特色產(chǎn)業(yè)園，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)加大宣傳力度，運(yùn)用電子商務(wù)平臺擴(kuò)大對外銷售。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯 徐麗華 責(zé)任校對 李巖