秦利 汪永海
摘要 出入境邊防檢查機關(以下簡稱邊檢部門)處在改革開放前沿,是國家對外形象的窗口單位,代表國家在口岸通關中行使出入境邊防檢查的中央行政事務權,對農產品出口貿易承擔著重要監(jiān)管職責,對其農產品服務監(jiān)管能力進行探索是促進我國農產品出口貿易健康發(fā)展的必然要求。通過對邊檢系統(tǒng)服務監(jiān)管農產品的現(xiàn)狀分析,從農產品監(jiān)管存在的主要問題入手,提出了創(chuàng)新監(jiān)管理念、健全培訓機制、完善監(jiān)管服務模式、健全監(jiān)管法規(guī)等措施提高邊檢部門農產品服務監(jiān)管能力。
關鍵詞 農產品;監(jiān)管;邊檢
中圖分類號 S-9;C931.3文獻標識碼 A文章編號 0517-6611(2015)11-345-03
我國是世界上最大的農產品生產國和消費國,同時也是全球最主要的農產品出口國。目前,隨著農產品進出口貿易的不斷發(fā)展,如何保證農產品的質量安全、高速有效地完成農產品進出境問題,對我國政府監(jiān)管職能的針對性、有效性提出了更高的要求。作為國與國之間橋梁的邊檢部門,對農產品這一特殊的出入境產品也有著特定的監(jiān)管職能,如何將監(jiān)管職能在原有基礎上進一步發(fā)展,使其更加符合時代發(fā)展的潮流,需要邊檢部門在實際工作中進行深入探索。
1 邊檢部門對農產品的監(jiān)管現(xiàn)狀
雖然每個時期邊防檢查工作的要求和標準都會有所不同,但邊檢部門始終承擔著一線執(zhí)法執(zhí)勤工作,堅持以邊防檢查為中心開展各項建設工作。邊檢部門擔任著重要的監(jiān)管職能,具體可以劃分為以下四類:第一,對出境、入境的人員及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物實施邊防檢查;第二,按照國家有關規(guī)定對出境、入境的交通運輸工具進行監(jiān)護;第三,對口岸的限定區(qū)域進行警戒,維護出境、入境秩序;第四,執(zhí)行主管機關賦予的和法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務。而具體到邊檢部門對農產品的監(jiān)管,主要體現(xiàn)在對出入境的交通運輸工具及其載運貨物實施邊防檢查和監(jiān)護的工作。
在對農產品監(jiān)管時按規(guī)定逐項檢查程序繁瑣,這樣就會給蔬菜、水果、冷鮮等有特殊保質保鮮要求的農產品造成很大的負擔。由于以往的邊檢部門出入境邊防檢查手續(xù)過于復雜,很多時候影響了農產品的品質。為了緩解這一問題,農戶就不得不對農產品進行人工保鮮,這樣做不僅提高了生產和運輸成本,而且還使得經過人工手段保鮮后的農產品無法達到國際質量安全的標準,使得產品進出口無法實現(xiàn)真正的流通。良好的通關環(huán)境來自于安全與暢通,而安全與暢通取決于邊防檢查任務的完成質量。另一方面,邊檢部門一直以來沿用的工作機制主要是以監(jiān)管為主,服務意識相對弱化,被動監(jiān)管、脫離群眾的工作機制一直以來困擾著邊檢部門,也成為要克服的一個難題。
2 邊檢部門農產品監(jiān)管能力存在的主要問題
邊檢部門作為一個服務監(jiān)管機關,職責重大,面對農產品通關問題上,還存在著很多的不足需要進一步提高。
2.1 邊檢監(jiān)管行為不規(guī)范 農產品由于品種繁多及其本身的特殊性,在邊檢監(jiān)管過程中暫時還沒有專門的法律法規(guī)可以參照,造成農產品在邊檢監(jiān)管時出現(xiàn)問題無法可依[1]?!拔覈r產品要通過國家標準化、計量和檢疫檢測中心實行的國家安全檢測,以確認其對人體健康、財產及生態(tài)環(huán)境是否有害”。但在農產品質量檢測上我國并沒有實現(xiàn)專業(yè)的檢驗標準,邊檢監(jiān)管執(zhí)行較隨意。
2.2 通關不暢時有發(fā)生[2] “在口岸實施邊防檢查時,出于維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要,要求對進出口貨物進行詳細檢查,但由于警力不足,極大地影響了出口農產品辦理速度,對邊貿混裝貨物進出口通關速度造成了嚴重障礙”。特別是遇有不可抗力原因時,例如遇有氣候或自然災害、重大人員變動和節(jié)假日等情況,口岸會發(fā)生臨時閉關,致使農產品出入境通關不暢。
2.3 監(jiān)管不嚴,服務缺失[3] “系統(tǒng)中個別官兵全心全意為人民服務的宗旨觀念淡薄,特權思想嚴重,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍不同程度的存在”。常出現(xiàn)處理問題方式方法單一、態(tài)度蠻橫,傷害了群眾的感情;法律意識淡薄,以管理者身份自居,常常不把執(zhí)法對象的權利放在眼里,耍威風、使特權。個別存在對監(jiān)管活動有抵觸心理,認為監(jiān)管過程就是給自己套緊箍咒的過程,監(jiān)管是故意找茬,沒事找事,因此,監(jiān)管保障機制無法得到充分的發(fā)揮。
2.4 業(yè)務部門指導缺失 針對農場品進出口這一特殊監(jiān)管對象,作為職能部門還沒有形成單獨、全面的培訓,很多官兵對農產品監(jiān)管程序不清楚,對農產品特殊性不了解,造成了實際監(jiān)管中屢屢出現(xiàn)問題,一方面妨礙了邊檢監(jiān)管工作的正常進行,另一方面造成了不必要的農產品損失。
3 提高對農產品監(jiān)管服務能力的建議
3.1 健全培訓機制
3.1.1 注重為農服務理念的培訓。在邊檢監(jiān)管服務體系中,業(yè)務能力和服務理念都要得到重視。在提高官兵對農產品監(jiān)管方面的業(yè)務技能時,也要培養(yǎng)服務農產品進出口理念的形成,堅持一切以“農”為本,服務人民[4]?!按蚱苽鹘y(tǒng)的重業(yè)務輕服務的工作通病,將為人民服務這一宗旨意識深深的樹立在每一名邊檢部門執(zhí)勤人員的心中,注重一切的業(yè)務都是以服務群眾為核心,一切的業(yè)務提高都是為了更好的服務群眾”。在工作中形成服務第一的習慣,運用良好的溝通技巧和堅定的宗旨意識,實現(xiàn)對農產品服務監(jiān)管體系的全面提升。
3.1.2 注重專項培訓與日常學習相結合。建立邊檢服務監(jiān)管體系最重要的就是實現(xiàn)業(yè)務和人員的互動,最有效的方法就是保持整個體系的學習原動力,保證整個系統(tǒng)時刻處于新鮮血液的輸送中,不斷提高農產品監(jiān)管服務的業(yè)務水平,在工作中學習,在實踐中提高,提高對農產品的認識,更好更順暢的實現(xiàn)農產品順利通關?;鶎庸ぷ魅藛T可以通過學習,推動工作實踐,同時通過工作實踐樹立正確的工作理念,使得有效、成熟的監(jiān)管服務體系在“學習——實踐——學習”的過程中得到完善。通過學習充分調動邊檢部門檢查員隊伍互學互教、學用結合的學習培訓氛圍,促進學習與工作的同步增長。
3.1.3 樹立“榜樣效應”[5]。“經過多年的工作實踐積累,目前我國邊檢部門擁有大量專業(yè)勤務能手和服務水平標兵式的骨干人才隊伍,系統(tǒng)內部進行的各種評比活動也取得了很好的成效 ,榜樣促進作為一種另類的培訓模式潛移默化的影響著系統(tǒng)里的每一個人,有了明確的目標官兵們更能充分的發(fā)揮自身潛能,不斷激發(fā)自身能力”。 “榜樣效應”的充分利用使得骨干人才得以重用,從而形成了優(yōu)異“點”,用優(yōu)異“點”帶動整個面,使得凝聚力增強,隨著“點”越來越多,面的覆蓋范圍逐漸增大,實現(xiàn)以點帶面、點面結合、互相促進的有序發(fā)展。
3.2 創(chuàng)新監(jiān)管理念
3.2.1 對農產品的邊檢監(jiān)管服務實現(xiàn)專業(yè)化。邊檢部門要順應時代的潮流,工作中體現(xiàn)現(xiàn)代化與時代性的有效結合,從而有效地帶動對農產品監(jiān)管服務工作,通過對農產品的監(jiān)管服務工作不斷改善農戶的生活質量,這也是農產品監(jiān)管服務管理工作對邊檢服務專業(yè)化提出的符合時代發(fā)展的新要求,更是改革和創(chuàng)新管理理念的基本前提。
3.2.2 對農產品的邊檢監(jiān)管服務實現(xiàn)與時俱進。先進的服務理念、服務思想是帶動先進服務水平的基礎,讓服務對象感受到先進發(fā)展帶給人們的便捷生活。將先進的服務理念運用在對農產品的監(jiān)管服務工作中,實現(xiàn)以“農”為本,重視農業(yè),高度發(fā)展農業(yè),響應社會主義的發(fā)展號召,讓農民真正感受到國家和政府對農業(yè)的尊重和支持,為我國農產品貿易得到順利發(fā)展提供更便捷的通道。真正將“要服務人民”轉變?yōu)椤盀槿嗣穹铡?,體現(xiàn)整個邊防檢查的宗旨服務理念,監(jiān)管服務的專業(yè)化水平也會因此得到提高。
3.2.3 對農產品的邊檢監(jiān)管服務實現(xiàn)科技化。隨著科技的迅速發(fā)展,邊檢工作人員也逐步意識到科學給邊檢服務水平工作帶來的便利,隨著工作人員對科學技術的運用,監(jiān)管服務管理水平得到了很大程度的提高??茖W的工作態(tài)度、先進的工作技術、科學的服務管理都會使得邊檢部門在對農產品的監(jiān)管服務水平上有所提高,也進一步促進了向專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求發(fā)展,提高整體服務水平。
3.3 監(jiān)管服務以“農”為本
3.3.1 明確服務對象,真誠服務。在公安部制定頒布的《關于進一步提高邊檢服務水平工作的意見》中主要強調了邊檢工作的指導方針,明確提出了邊檢部門要“以服務為中心”。在農產品出入境口岸,實際上就是以農產品的運輸主體為中心,尊重他們的主體地位,清楚他們的具體需求,設身處地為服務對象著想。把服務對象放在中心地位,就需要經常性的換位思考和傾聽,特別是在他們提出一些看似不太合理的要求 ,或者發(fā)生了利益沖突的時候,更要求邊檢工作人員保持情緒,真正做到不卑不亢,完成從“管理者”到“服務者”的角色轉變。
3.3.2 主動熱情服務,尊重為主。基層檢查員在出入境邊防檢查工作中擔當了非常必要、非常關鍵的角色,他們的行為、語言、理念和態(tài)度等等都直接代表著國家的形象。因此,邊檢部門的監(jiān)管服務工作需要檢查員具有高度的責任心和事業(yè)感,要具有良好的業(yè)務素質,實現(xiàn)人性化管理和親情化管理,真正把出入境管理工作當成自己的事業(yè)、自己的追求,不斷去維護和愛護,逐漸打造品牌和口碑。檢查員在服務監(jiān)管農產品時最多的接觸的就是運輸人員及農戶。因此站在服務提供者的立場上工作,不僅體現(xiàn)了整個邊檢部門在農產品監(jiān)管服務上以“農”為本的服務理念,更進一步展現(xiàn)了工作人員對待服務對象由衷產生的平等、熱情、尊重和關注,降低了農產品出入境時運輸人員的壓力。這樣的服務保障必將引起廣大服務對象的深度共鳴。
3.3.3 響應需求,確保農產品順利通關。農產品是否能夠順利通關是農產品服務對象最為關注的要點,因此,在雙方共同努力下確保農產品一次性順利通關才是邊檢監(jiān)管服務時最主要的工作。保證農產品在整個通關過程中停留時間短、回應速度快,這才是邊檢監(jiān)管服務工作的最佳表現(xiàn)。有時候,靈活調整一下邊檢的政策,特別是在海港口岸中對服務對象需求的反應時間,就會對口岸運營單位產生立竿見影的經濟效益。所以,必須要倍加重視邊檢服務的經濟效益和社會效應,形成“時間就是效益、速度就是價值”的工作理念。
3.4 完善監(jiān)管服務模式
3.4.1 堅持管理透明化,接受群眾的監(jiān)督。加強外界對邊檢工作的了解,通過公開服務等方式,讓群眾全面深入地了解邊檢工作的重要職責。開設咨詢熱線、投訴電話、邊檢網(wǎng)絡公開平臺(網(wǎng)絡、微博、微信)等先進的傳媒方式讓群眾更方便地參與到邊檢工作的監(jiān)督管理上來,時刻接受群眾的監(jiān)督,時刻督促自身,堅持服務群眾的工作宗旨。一方面可以監(jiān)督邊檢機關監(jiān)管服務工作,促進不斷完善,提高工作水平,實現(xiàn)工作的透明化;另一方面讓群眾參與進來,共同管理好出入境管理工作,為通關順利做好準備??梢詫⑦厵z監(jiān)管服務理念拍攝成一些言簡意賅的宣傳廣告 ,使“中國邊檢”成為大家熟知的一個國家品牌,同時把一些政策性規(guī)定、措施及改進方面等加入其中 ,切實增強宣傳工作的實用效果。
3.4.2 建立綠色通道保證農產品的順利通關。針對農產品在運輸過程中的特殊性,邊檢部門對農產品開設通關綠色通道,推出一系列便企服務措施,真正實現(xiàn)農產品順暢通關。例如,云南河口邊檢站,他們保證進出口熱帶水果貨車隨到隨檢,堅持做到不延時、不積壓;口岸現(xiàn)場開設專用通道,極力減少開包查驗,要求保持原包裝的完整。還有廈門出入境邊檢總站東渡站,他們根據(jù)實際情況為載運臺灣農產品的船舶提供“預約”服務,全天24小時為載運臺灣農產品的船舶辦理邊檢通關手續(xù),確保其不等候、不滯留。這些為農產品開設的試點性“綠色通道”,可以在大范圍試用,這樣既節(jié)省了農產品的通關時間,保證了農產品的質量,也提高了工作效率,實現(xiàn)了“雙贏”。
3.4.3 運用高層協(xié)商機制和達成法律框架,推動農產品通關便利化[6]?!拔覈稍趪H性會議上就農產品貿易便利化或通關便利化與其他國家積極展開磋商,盡早達成推動國際農產品貿易及通關便利化的框架協(xié)議,掃清障礙阻撓,實現(xiàn)互惠互利”。與相鄰國家可以通過協(xié)商來確定雙方農產品進出口檢驗檢疫統(tǒng)一標準和互認機制,達成共識,建立通報制度,保障農產品順利通關。
3.4.4 針對農產品這一服務對象,形成響應的服務模式。每一位服務對象都有著各自不同的觀點和期望值,都希望能夠得到更加優(yōu)質便捷的服務。所以要把握住不同類型服務對象的需求特點,提供符合服務對象需求的服務方式,適應創(chuàng)新社會管理的新需要。針對農產品進出口,主要是以交通運輸工具為主,可建立常態(tài)檔案和抽樣檔案兩套信息資料庫,作為了解服務對象真正需求、對服務對象開展不同服務的基礎工作。必須經常性開展專門的調查研究,針對不同情況出臺差異化、系統(tǒng)化的政策措施,掌握管理尺度,實現(xiàn)個性化、實效化的管理特點。
3.5 健全監(jiān)管法規(guī)
不斷完善出入境邊防檢查制度、規(guī)定,是當前邊檢機關的一項重要任務,隨著形勢任務發(fā)展,要對出入境管理法規(guī)和邊防檢查條例等進行修訂,去除其中不適應形勢、影響和諧通關的條文,進一步明確邊檢部門和出入境人員的權利和義務,建立與構建和諧社會相適應的口岸出入境管理格局。只有有法才能做到可依,形成一套完善的農產品邊檢服務監(jiān)管體系,才能指導各級出入境邊防檢查機關進行合理、合法的服務監(jiān)管工作。同時,各邊檢機關要關注服務監(jiān)管人員對法律法規(guī)的學習和運用,及時進行培訓,按時考核,為實際工作提供強有力的法律依據(jù)。
4 結語農業(yè)關系到一個國家的命脈,作為一個農業(yè)大國,每天都有很多的農產品需要進行進出口貿易。邊檢部門只有通過努力不斷的提升自己的服務監(jiān)管水平,正確履行國家賦予的職責,在邊境口岸時刻護衛(wèi)我國農產品的順利通關,為我國農產品的進出口提供橋梁保障。
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