“新能源汽車產(chǎn)業(yè)是起跑不久的新競賽，我們既需要有培養(yǎng)多年的國家隊和專業(yè)運動員發(fā)揮專長，做出貢獻，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，同時也需要民間高手參與市場，增添活力，突破領(lǐng)先，協(xié)同發(fā)展。”《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布以來，來自國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的吳衛(wèi)先生不止一次地在公開場合談起制定這一新政策的初衷和目標(biāo)。風(fēng)口之上的新能源汽車令許多來自汽車行業(yè)內(nèi)外的力量躍躍欲試，熱情高漲，如何既調(diào)動好各方參與力量把這一產(chǎn)業(yè)和市場“攪活”，又能確保這一被中央“欽定”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，真正成為在國際競爭中有顯著優(yōu)勢和實力的產(chǎn)業(yè)？一個好的入門政策至關(guān)重要，政府管理面臨新的挑戰(zhàn)。在近期舉辦的兩次論壇上，吳衛(wèi)用生動的比喻、平實的語言娓娓道來：我們現(xiàn)在的新準(zhǔn)入政策是如何制定出來的？有哪些管理上的創(chuàng)新嘗試？企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點內(nèi)容有哪些？其中條件或是要求的設(shè)立主要基于哪些考慮？期望達到什么目的？？

應(yīng)“勢”而出

目前內(nèi)經(jīng)濟下行壓力比較大。傳統(tǒng)汽車產(chǎn)銷量近年來首次出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月的增幅下滑。但是與此同時，新能源汽車的增幅明顯，成倍高于傳統(tǒng)汽車銷量的增幅，前景良好。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在2013-2015年這一階段，國內(nèi)的39個推廣應(yīng)用城市及城市群已經(jīng)累計推廣了超過14.7萬輛新能源汽車，其中不包括節(jié)能汽車。

從產(chǎn)品管理上看，工信部的產(chǎn)品許可目錄中是企業(yè)能夠正常生產(chǎn)、正常銷售、獲得市場準(zhǔn)入資格的產(chǎn)品（不包括進口）。而對于列入推薦車型目錄的產(chǎn)品，用戶購買是能夠拿到財政補貼的。還有新能源汽車免購置稅目錄，收入產(chǎn)品的數(shù)量一直在不斷更新，國內(nèi)從去年開始針對新能源汽車實施購置稅減免政策，在這個范圍里的車型，除了財政補貼之外，不用繳納新車10%的購置稅，優(yōu)惠力度更大。未來進入目錄的產(chǎn)品會越來越多，水平越來越高。

我們很多時候都關(guān)注數(shù)量，需要有一個量的基數(shù)、有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展，但是隨著規(guī)模的擴大，更應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量和科技含量。所謂質(zhì)量，就是使用當(dāng)中的安全性、可靠性，其基本性能是否充分滿足市場的要求和消費者的利益。我們追求發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是有競爭力的，是在國際競賽中要能夠體現(xiàn)國家創(chuàng)新水平的，現(xiàn)在產(chǎn)品的科技含量到底如何，這方面信息還比較少。

從企業(yè)層面看，國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)了一批非常有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)，有相當(dāng)一些并不是產(chǎn)業(yè)原來的領(lǐng)先企業(yè)，甚至不是這個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)，這說明新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來了更多的發(fā)展資源，也吸引了更多有戰(zhàn)略思想、有創(chuàng)新能力的企業(yè)加入，使得我們這個產(chǎn)業(yè)充滿新的競爭力。這些企業(yè)肯定不是只說不做或者說多做少或者說得好做得差的企業(yè)，他們在扎扎實實推進自己的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷取得成就，有的已經(jīng)走入世界先進行列。

我們同時在共性平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面也積累了很多非常有價值的成果，從政策體系看我們的力度很大，當(dāng)然我們還要建立更長效的機制，使得我們這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完全依賴于現(xiàn)在政府的資金投入，而是將來能長期靠市場機制和內(nèi)生動力驅(qū)動發(fā)展。

從政策層面上看，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車的整車生產(chǎn)能力，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中明確要求要制定新能源汽車的企業(yè)準(zhǔn)入政策，研究出臺公開、透明、操作性強的新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項目和準(zhǔn)入條件，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。

現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)有不少汽車企業(yè)，實際上還有很多力量想進入這個領(lǐng)域，特別是新能源汽車領(lǐng)域。因為跟傳統(tǒng)汽車相比，它沒有發(fā)動機，沒有變速器，不少企業(yè)有了這方面想法，也有一定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以企業(yè)為主體，既包括現(xiàn)有企業(yè)，也包括將來新加入的企業(yè)，還有各種社會力量的投入，因為這個產(chǎn)業(yè)將來規(guī)模非常之大，可能比現(xiàn)在的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)概念更寬泛，所以汽車是一個融合力非常強的產(chǎn)業(yè)，我們并不只局限于汽車企業(yè)本身發(fā)展新能源汽車。

寬嚴(yán)之道

考慮到目前純電動乘用車市場規(guī)模大、社會參與積極性高，而且有相當(dāng)一些企業(yè)具備了進入這個產(chǎn)業(yè)的一些條件，而早年出臺的此類產(chǎn)業(yè)政策更多是對傳統(tǒng)汽車的產(chǎn)業(yè)或者投資項目的一些管理，對新能源汽車還需要補充、細化、完善。我們也需要通過改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理制度，進一步激發(fā)和釋放市場活力。為了順應(yīng)大勢，也為了提升國家這一產(chǎn)業(yè)的競爭力，我們出臺了《規(guī)定》，從本質(zhì)上講是放寬了，放入非汽車企業(yè)人士進入生產(chǎn)，發(fā)揮市場作用，讓他們?nèi)ジ偁帯＿@就好比國家參與奧運會長跑項目的比賽，為了拿獎牌，我們要有優(yōu)秀選手去參賽，不能派出一些沒水平混飯吃的選手。有的國家隊或?qū)I(yè)隊原來實力較強，但其中有的隊員不太努力去做新能源汽車，為什么？因為到目前為止多數(shù)干這一行的不賺錢，還要燒原來的錢，但也有些非專業(yè)選手基本素質(zhì)很好，稍加訓(xùn)練可以為國爭光，這樣的選手我們當(dāng)然可以引入。強調(diào)一點，我們是選拔真正有能力的、素質(zhì)好、確實有提升空間的選手，不是僅努力就可以。

因此《規(guī)定》提出，只要夠條件，只要在“摸底考試”中的成績很好，政府就允許其進入真正的賽場，但上了賽場是不是能贏，這當(dāng)然還取決于很多因素，所以現(xiàn)在是既發(fā)揮原有汽車企業(yè)的能力，同時也給社會資本、有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)提供一個參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會，讓大家共同競爭。各方力量中有的有資本優(yōu)勢，有的是產(chǎn)品有優(yōu)勢，有的是核心零部件優(yōu)勢，最后由消費者來選擇，當(dāng)然也可能會優(yōu)勝劣汰，這是正常的。進入市場就要承擔(dān)風(fēng)險，誰投資誰來承擔(dān)風(fēng)險。

當(dāng)然，有了新準(zhǔn)入就要有新的監(jiān)管。所謂監(jiān)管，就是進入市場的主體不能進來以后亂來，不能坑蒙拐騙，忽悠各地政府給地給錢，結(jié)果一事無成，浪費資源；也要避免進來之后亂干，攪亂市場。因為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)不是只賣幾輛車或者把數(shù)量做上去，至少要把這個產(chǎn)業(yè)真正做到在國際上成為一個重要的高點，一個真正有實力的新產(chǎn)業(yè)，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展有好的作用。

創(chuàng)新原則

這是一個制度的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)以下原則：

第一，公開原則。所有要求都在《規(guī)定》本身出現(xiàn)，能明確的都在《規(guī)定》里明確，不管是標(biāo)準(zhǔn)、程序還是結(jié)果。

第二，對條件設(shè)定的考慮，因為要參加一個國際水平的產(chǎn)業(yè)的長期競賽，選手在體能、物質(zhì)、精神、技術(shù)各方面要有準(zhǔn)備，沒有準(zhǔn)備的最好做好準(zhǔn)備再來，即參賽要有報名成績。設(shè)定的條件既要科學(xué)合理，同時還要有些超前，因為參加的是未來的競賽，應(yīng)以未來為參照物，或者以更先進的企業(yè)作為競爭對手。

第三，加強事中、事后監(jiān)管。即準(zhǔn)入只是管理的一道程序，真正的競爭是在進入跑道之后，當(dāng)然進入賽場的時候裁判還是要發(fā)揮作用的，不能讓不按規(guī)則出牌、擾亂市場秩序、甚至水平太低的企業(yè)在內(nèi)，避免產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展甚至是混亂。

現(xiàn)在《規(guī)定》已經(jīng)發(fā)布了3個多月，實施也過了2個月，目前據(jù)我們了解，有不少企業(yè)正在進行樣車試驗和編寫報告的工作，這一過程是需要時間的，《規(guī)定》發(fā)布后，對條件的要求更完善，目前為止還沒有企業(yè)正式提出申請。因為這里面需要做很多準(zhǔn)備，送樣車來通過進場前的“摸底考試”，此時有些企業(yè)做不下去了，因為得燒一部分錢，有的做出來發(fā)現(xiàn)自己不行，打起退堂鼓，這都很正常，但真正有實力的還是會來。這沒有時間限制，什么時候準(zhǔn)備好，什么時候來，預(yù)計今年四季度或者再晚些時候會陸續(xù)有企業(yè)遞交，總的數(shù)量應(yīng)該不會太少?！伴L跑”到時才會開始，也許先來者先摔倒，后來者能趕上，體現(xiàn)出開放的態(tài)度。當(dāng)然，我們希望新進入的企業(yè)真正能夠為市場競爭增添活力、做出貢獻，最終增強新能源汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實現(xiàn)制造強國。一些專家將來會對這些企業(yè)進行評估，希望真正挑到實實在在的好企業(yè)，甚至比現(xiàn)在的企業(yè)還好，當(dāng)然這一點不容易實現(xiàn)，汽車不是簡單的幾個數(shù)字、幾個指標(biāo)，真正要做好可能比一般的產(chǎn)品要難。其實汽車越來越難做，好像技術(shù)上是簡單了，從最早的機械式到芯片產(chǎn)品，現(xiàn)在成了信息產(chǎn)品，可想而知，汽車融合了多少相關(guān)技術(shù)，車?yán)锏碾娔X芯片可能比其他任何設(shè)備的芯片都要多，再加上電池之后，它供應(yīng)能力又牽涉到電力，而充電又是一門新技術(shù)，不是簡單地插根插頭，設(shè)計生產(chǎn)不當(dāng)很容易起火或產(chǎn)生其他問題。

政府的新挑戰(zhàn)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步不久，我們需要在技術(shù)、資本、智慧、耐力、毅力、團隊、政策方面有長期的意志和保障。同時，很多企業(yè)不僅要注重國內(nèi)體系的培育，還要積極主動更早參與國際競爭，這樣我們才有全球的競爭力，而不是我們只在國內(nèi)，利用國內(nèi)的政策、利用政府的保護來形成一定的市場，這是不能持續(xù)的。

在新的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的初期，既需要有充分的市場競爭，也需要有一個規(guī)范的、有秩序的市場環(huán)境，需要政府在監(jiān)管方面加強自身的能力和責(zé)任的約束。馬凱副總理在今年5月份會議上特別強調(diào)，“劣幣驅(qū)逐良幣，必然擾亂市場秩序，后果非常嚴(yán)重?！彼云诖覀兊男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

隨著我們改革的深入，市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性作用越來越突出，這是大勢所趨。但在發(fā)揮市場決定性作用的同時，如何發(fā)揮好政府的作用，這也有很多挑戰(zhàn)，我們肯定要改變原有的方式，該管的管，不該管的不管，但是不該管的如何徹底放開，該管的怎么管好，這都不是容易的事。我們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面在體制、機制上還有很多問題需要改革。體制和機制基本是行政管理，那是行政的概念。還有稅制和法制，現(xiàn)在的稅收對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理影響越來越大。稅負(fù)重、稅收征收環(huán)節(jié)復(fù)雜，導(dǎo)致了政府行為或者市場行為的各種扭曲。比如我很早就關(guān)注到這一現(xiàn)象：一輛新能源汽車在全國各地賣的價格不一樣，差別很大。因為各地補貼不一樣，補的時間不一樣，今天賣車不知道何時拿到補貼，這就造成企業(yè)不知道賣車能掙多少錢，甚至不知道賣車有沒有利潤，行政許可不同的賣不同的價，企業(yè)還能經(jīng)營嗎？這是誰扭曲的呢？沒有補貼各企業(yè)都一樣，給補貼是好事，最后反而變成壞事。中央地方的協(xié)調(diào)，局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，這都是財稅制度造成的問題。但是財稅政策是不是汽車產(chǎn)業(yè)的事？不是。我認(rèn)為汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加大投資力度，因為它的效果明顯，如果有合理化的稅制改革，我們的產(chǎn)業(yè)還會有更多的發(fā)展空間。

現(xiàn)在實際上還缺少法律依據(jù)，政府的行為怎么來約束，市場的不法行為怎么監(jiān)管，企業(yè)做了不法的事情能不能被處罰，其實到現(xiàn)在很多都是空白的、無章可循的、隨意的，當(dāng)然也就造成各種問題，包括地方保護、企業(yè)違規(guī)、各種各樣的市場不公正、不正當(dāng)行為，所以還要加強法制建設(shè)，這個可能難度更大，因為法制建設(shè)觸及很多方面的利益，既有政府的，也有企業(yè)的，也有各方面的其他利益。所以我想，新能源汽車需要我們非常愛護和呵護，但是要給它樹立一個高目標(biāo)來發(fā)展，它不僅僅追求一定規(guī)模，更重要的是追求競爭力。所以我們需要投入優(yōu)勢資源以及更大的精力。期待這個產(chǎn)業(yè)振興或提升我們國家的汽車產(chǎn)業(yè)，眼前這個戰(zhàn)略機遇確實是不可喪失的，機不可失、失不再來。

（本文根據(jù)吳衛(wèi)在2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇及2015第屆中國環(huán)保汽車大會上的演講錄音整理）

吳衛(wèi)表示，按照國務(wù)院的整體部署，國家發(fā)改委一方面與相關(guān)部門一起做好節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化和推廣工作，同時也重點在以下幾個方面采取一些積極措施：

首先，在中央固定資產(chǎn)投資的預(yù)算中一直對節(jié)能與新能源汽車給予重點固定資產(chǎn)投資支持。1.“十二五”期間安排了產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項，節(jié)能與新能源汽車是支持方向之一，對節(jié)能與新能源汽車的一些關(guān)鍵技術(shù)、零部件、公共平臺、產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)能力的提升發(fā)揮了積極作用。2.從今年開始專門設(shè)立了增強制造業(yè)和新競爭力專項的三年行動計劃，特別把新能源汽車作為國家突破六個重點關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域之一，力度在逐漸加大。

其次，在投資管理完善與放寬市場準(zhǔn)入方面，今年與其他部門聯(lián)合發(fā)布《規(guī)定》。期待在未來的一段時間中，無論是現(xiàn)有的汽車企業(yè)還是社會上有實力、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力的其他社會資本和企業(yè)共同來參與新能源車產(chǎn)業(yè)化的推進，目的是真正增強我們在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上的國際競爭力。

再次，關(guān)于充電價格政策、動力電池回收利用等技術(shù)政策等，發(fā)改委相關(guān)部門也出臺了一些措施或正在研究相關(guān)具體政策，為節(jié)能與新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和整個體系建設(shè)發(fā)揮重要的積極作用。