高欣

摘要：本文是以江蘇省連云港市連云區(qū)為研究對象，以實(shí)際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對該區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平進(jìn)行客觀評價(jià)，找出制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要因素，并就優(yōu)化改善公共文化服務(wù)體系提出相關(guān)對策及思考。

關(guān)鍵詞：連云區(qū)；公共文化服務(wù)體系；現(xiàn)狀及思考

一、連云區(qū)公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益健全

近幾年來，全區(qū)新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、街道文化中心7個(gè)，社區(qū)文化活動中心24個(gè)，村級文化室19個(gè)，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化工作無房和面積不達(dá)標(biāo)問題，形成了“區(qū)有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的三級文化設(shè)施體系，基本實(shí)現(xiàn)了陣地、網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容的三大覆蓋。2010年以來，該區(qū)在多點(diǎn)分別建立8個(gè)全國文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，在全市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）公共文化服務(wù)的方式更加豐富，群眾文化生活日趨多彩

近年來，連云區(qū)堅(jiān)持以“五大文化”建設(shè)、“九大系列活動”的開展帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。利用城鄉(xiāng)共建文化先進(jìn)村、“三下鄉(xiāng)”等活動載體，實(shí)施文化惠民工程。開展送書送戲送電影下鄉(xiāng)活動，組織文藝工作者為群眾演出，使政府對文體事業(yè)的投入直接轉(zhuǎn)化為百姓受益。為積極推進(jìn)“五大”文化建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，連云區(qū)定期舉辦夏季海濱廣場文化活動、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、中老年藝術(shù)節(jié)、企業(yè)文化節(jié)、幼兒文化藝術(shù)節(jié)、全民讀書節(jié)、全民健身等“九大”文化系列活動。2006年迄今，已組織文化活動400多場。

在弱勢群體和特殊人群的基本文化服務(wù)權(quán)益方面，全區(qū)各類公共文化設(shè)施免費(fèi)向農(nóng)民工、老人、兒童和殘疾人開放，設(shè)置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會公眾提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)時(shí)間每周不少于42小時(shí)，區(qū)圖書館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)，文化館（站）每周開放時(shí)間不少于42小時(shí)。

（三）精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作成果豐碩，公共文化服務(wù)水平不斷提高

文化館、圖書館、各鄉(xiāng)街文化站等公共文化單位能發(fā)揮自身功能，積極轉(zhuǎn)變機(jī)制，增強(qiáng)活力，改善服務(wù)，不斷完善免費(fèi)或優(yōu)惠開放制度、服務(wù)公示制度，為廣大群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的文化服務(wù)，大力實(shí)施文藝精品工程，以《魅力連云港》、《青春云港》為代表的一批反映連云港新面貌、新氣象的作品相繼問世。涌現(xiàn)出一大批以笛子獨(dú)奏《漁家春來早》、油畫《在路上》、表演唱《走進(jìn)新家園》、兒童快板《美麗家鄉(xiāng)換新顏》等為代表的在省、市名列前茅的精品力作。

（四）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，民間文化得到開發(fā)與保護(hù)

目前，該區(qū)有1人入選省級第三批代表性非遺傳承人名錄，實(shí)現(xiàn)了省級“非遺”項(xiàng)目宿城云霧茶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；4人入選市級第二批代表性非遺傳承人名錄；加大對古建筑的保護(hù)力度，對連云古鎮(zhèn)實(shí)施整體性保護(hù)工程，形成民國時(shí)期港口古鎮(zhèn)風(fēng)貌。打造板橋中學(xué)淮鹽文化等集展示、表演、研究于一體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地，積極探索保護(hù)物質(zhì)遺產(chǎn)與保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合、靜態(tài)保護(hù)與動態(tài)保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)方法，以期實(shí)現(xiàn)兩者之間的完美結(jié)合。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率偏低。文化市場的“小、散、亂”的狀況仍然存在，尚未形成合理的市場結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和資源浪費(fèi)。特別是文化產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)還處于低水平狀態(tài)，制約了文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

（二）資本結(jié)構(gòu)單一，文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約文化市場的繁榮發(fā)展。加之連云區(qū)文化產(chǎn)業(yè)大多為個(gè)體和民間資金，投資額小，缺乏有實(shí)力的大企業(yè)或外資進(jìn)入該區(qū)經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，不能把文化資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資本。

（三）人才相對匱乏，文化產(chǎn)業(yè)缺乏活力支撐。文化經(jīng)營性人才相對缺乏，尤其是缺乏一批既懂經(jīng)濟(jì)、懂文化，又會經(jīng)營的文化企業(yè)家和文化經(jīng)濟(jì)人，導(dǎo)致文化資源難以轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品難以進(jìn)入市場，無法創(chuàng)造出具有品牌效應(yīng)的文化產(chǎn)品。

（四）公共文化資源缺乏統(tǒng)籌，難以發(fā)揮整體效益。

由于專業(yè)人員數(shù)量問題，直接導(dǎo)致全區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)重量輕質(zhì)，社區(qū)、村一級的公共文化設(shè)施重建輕管，進(jìn)而導(dǎo)致公共文化資源的閑置浪費(fèi)，利用率偏低。

（五）公共文化產(chǎn)品仍然缺乏，公共文化服務(wù)水平不高。群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品類別較單一，多數(shù)為群文活動，農(nóng)家書屋圖書針對性不強(qiáng)，電影放映跟不上需求，文化信息資源共享利用率不高，數(shù)字化程度低。

三、對于優(yōu)化改善公共文化服務(wù)體系的相關(guān)對策及思考

（一）實(shí)施文化體制改革工程，推動改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，引入競爭和激勵機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，整合服務(wù)資源，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)大覆蓋范圍，切實(shí)抓好已有陣地的管理和使用。

（二）實(shí)施文化創(chuàng)新發(fā)展工程，增強(qiáng)文化的時(shí)代感和吸引力。站在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新。充分挖掘文化內(nèi)涵，整合全區(qū)各種旅游資源，科學(xué)制定全區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，既依托優(yōu)勢又不拘泥優(yōu)勢，合理確定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和整體布局，探索“文化+科技+旅游+金融”新興集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極推進(jìn)文化娛樂業(yè)，加快建設(shè)大型多功能科教文化創(chuàng)業(yè)中心，大力發(fā)展高端旅游業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育出版印刷、動漫影像、網(wǎng)絡(luò)文化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（三）實(shí)施市場主體培育工程，壯大市場主導(dǎo)力量。積極推進(jìn)文化娛樂業(yè)，以休閑文化為主體，鼓勵和扶持發(fā)展大型的歌舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧、電影院等文化娛樂行業(yè)，加快發(fā)展集娛樂、健身、休閑與一體的綜合性娛樂設(shè)施。積極推進(jìn)體育健身業(yè)，鼓勵開辦各種類型的球館、健身館、體育俱樂部等群眾性體育建設(shè)機(jī)構(gòu)，大力扶持非營利性的體育健身場館和設(shè)施，促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，用市場手段運(yùn)作連云區(qū)自己的文化產(chǎn)業(yè)博覽會，開發(fā)經(jīng)營文化娛樂、影視放映、旅游休閑、藝術(shù)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（四）實(shí)施文化品牌打造工程，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。制定文化品牌培育計(jì)劃，健全和完善文化品牌培育機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。鼓勵加大精品創(chuàng)建力度，將文藝創(chuàng)作作為全年文化工作的重點(diǎn)。繼續(xù)辦好宿城采茶節(jié)、海鮮美食節(jié)、海濱廣場文化活動等品牌節(jié)慶活動，擴(kuò)大文化對全區(qū)旅游形象的影響力。同時(shí)，建立健全文化品牌的市場運(yùn)營機(jī)制，全面提升品牌生產(chǎn)、營銷、傳播能力。

（五）實(shí)施文化人才培育工程，推進(jìn)連云區(qū)文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。樹立“人才資源是第一資源”的觀念，本著既嚴(yán)把“入門”關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，又“不求所有，只求所用”的原則，不拘一格，剛?cè)岵?jì)，引進(jìn)人才。政府制定部門內(nèi)外、體制內(nèi)外人才自由流動的體制機(jī)制，打造高端文化創(chuàng)業(yè)平臺，通過跨地區(qū)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合、項(xiàng)目協(xié)作等途徑，吸納文化創(chuàng)新人才，積極組織參加市以上相關(guān)單位組織的文化博覽、學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)等活動，為人才成長拓寬渠道，培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型文化專業(yè)人才、文化服務(wù)人才和文化管理人才。充分利用好本地現(xiàn)有人才資源，讓那些專業(yè)人員、真正人盡其才，有所作為。