譚靖

2015年10月，在廣西婦聯(lián)精心組織安排下，我有幸隨團(tuán)去到廣東省與當(dāng)?shù)氐膵D聯(lián)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，三天時間參觀了中山市婚姻家庭輔導(dǎo)室、中山市西區(qū)社工服務(wù)中心、佛山市順德區(qū)容桂街道心聲熱線援助會、佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)社區(qū)活動中心、東莞市白玉蘭家庭服務(wù)中心，從中學(xué)到了廣東省各級婦聯(lián)通過政府購買服務(wù)、參與社會治理、推動?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新發(fā)展的許多成功經(jīng)驗(yàn)。

雖然時間很短，但一路看、一路聽、一路問，廣東省各級婦聯(lián)先進(jìn)新穎的工作理念、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作方式、敢為人先的工作舉措，讓我感觸深刻。在親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)工作生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢，親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)干部激情四射的工作熱情，親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)貗D女組織源源不斷的創(chuàng)造活力的同時，也讓我倍受啟發(fā)，從中認(rèn)識到項(xiàng)目化管理是新時期推動?jì)D女工作發(fā)展最有力的手段，是新形勢下服務(wù)婦女兒童最有效的措施。我把自己幾天學(xué)習(xí)所得歸納總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面借鑒廣東省婦聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)：

一、推動項(xiàng)目社會化，進(jìn)一步擴(kuò)大婦聯(lián)工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

在廣東省大力推動社會建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的背景下，省各級婦聯(lián)發(fā)揮樞紐作用，主動參與，積極承接政府委托，推動?jì)D女兒童類項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)的籠子，使政府資源向婦女兒童傾斜。與此同時，積極培育孵化婦女兒童類社會組織，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、性別視角、財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，通過“集思公益”項(xiàng)目幫助社會組織提檔升級。在幫助社會組織承接項(xiàng)目能力提升的同時，各級婦聯(lián)以購買服務(wù)的方式與社會組織合作，通過項(xiàng)目鏈接使社會組織共同參與創(chuàng)新社會治理，為廣大婦女兒童提供公共社會服務(wù)。

從廣東省各級婦聯(lián)的做法可以看到，由社會組織承接項(xiàng)目，有利于撬動社會資源，放大項(xiàng)目效應(yīng)，推動服務(wù)婦女兒童工作的社會化進(jìn)程。這是因?yàn)閶D女兒童類工作項(xiàng)目以公開招標(biāo)、自主申報(bào)、集中評審、競爭擇優(yōu)的方式讓社會組織承接，在得到婦聯(lián)方面資源的同時，還獲得了街道、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、慈善機(jī)構(gòu)等的支持，帶動了社會人才、技術(shù)、陣地、資金等各類資源向婦女兒童類項(xiàng)目流動，推動了婦女工作的服務(wù)對象、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)陣地、服務(wù)組織、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)社會化。婦女工作觸角遍布社會不同層面，婦女工作手臂延伸不同領(lǐng)域，婦女工作拓展覆蓋不同群體，婦聯(lián)的角色從直接服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接服務(wù)的推動者和項(xiàng)目實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)者，實(shí)現(xiàn)了從工作理念、模式、載體等方面的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

二、推動服務(wù)專業(yè)化，進(jìn)一步形成婦聯(lián)工作合力，切實(shí)解決婦女三最問題

從廣東省各級婦聯(lián)與社會組織合作的具體實(shí)踐中還可以看到，在提供公共社會服務(wù)時，社會組織在目標(biāo)策略制定、資源獲取方式、方法技術(shù)手段以及執(zhí)行管理評估等方面都具有婦聯(lián)組織無法比擬的專業(yè)優(yōu)勢。因此，由社會組織來承接工作項(xiàng)目，有力地推動了服務(wù)婦女兒童工作的專業(yè)化進(jìn)程。

社會組織提供的各項(xiàng)服務(wù)，從服務(wù)內(nèi)容上看，涵蓋了婦女教育、文化、體育、衛(wèi)生、公益等類別，涉及權(quán)益維護(hù)、家庭服務(wù)、關(guān)愛特殊婦女群體、兒童成長防護(hù)等內(nèi)容，融合了婦女發(fā)展、就業(yè)、價值認(rèn)同、貼息貸款、環(huán)境保護(hù)等新型社會需求。關(guān)注重點(diǎn)從一般的援助關(guān)愛拓展到“助人自助”以及女性自身發(fā)展，更多地注重社區(qū)融合、深層需求、多元參與，更好地聚焦和滿足婦女兒童需求的日益多元化、個性化和特殊化。從團(tuán)隊(duì)建設(shè)上看，不少項(xiàng)目建立了婦干+社工+義工聯(lián)動的工作團(tuán)隊(duì)，甚至還聯(lián)結(jié)了律師、老師、心理咨詢師、婚姻家庭指導(dǎo)師等專家群，有效解決了婦聯(lián)工作專職人員少的關(guān)鍵問題，帶動了社會專業(yè)力量共同為婦女兒童提供服務(wù)，形成了婦聯(lián)工作合力。從運(yùn)作模式上看，社會組織采取小組、個案、講座、調(diào)查、陪伴分享、熱線、工作坊、外展等社區(qū)專業(yè)方式，能夠策劃更多新穎有趣的活動主題，組織更多靈活多變的實(shí)施方式，豐富更具針對性的服務(wù)內(nèi)容，從而使得各項(xiàng)服務(wù)更接地氣，更貼近群眾，更能直接地關(guān)注婦女的“三最”問題，從而也就能夠更好地解決服務(wù)婦女兒童“最后一公里”的問題，讓更多的婦女兒童在家門口受惠。

三、推動手段多樣化，進(jìn)一步增強(qiáng)婦聯(lián)工作活力，有力提高婦聯(lián)工作實(shí)效

廣東省婦聯(lián)工作不拘一格，不固定模式，而是示范帶動先行，任務(wù)分類指導(dǎo)，鼓勵試點(diǎn)創(chuàng)新，對待珠三角地區(qū)的婦聯(lián)組織采取鼓勵支持的措施，重在指導(dǎo)這些地區(qū)勇于創(chuàng)新，探索經(jīng)驗(yàn)；對待省內(nèi)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)采取傾斜扶持的舉措，重在安排人力資金幫助他們完成任務(wù)，使得各地（市）婦聯(lián)工作形式多樣，亮點(diǎn)突出，特色鮮明，在組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、工作模式等方面探索出符合各地實(shí)際、各具特點(diǎn)、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在組織建設(shè)方面，佛山市婦聯(lián)率先試行將村（社區(qū)）婦代會改為婦聯(lián)，使組織架構(gòu)、制度建設(shè)、婦干隊(duì)伍更加完善，提高了婦女的話語權(quán)和決策權(quán)，更好地促進(jìn)了農(nóng)村婦女參與村民自治。在隊(duì)伍建設(shè)方面，順德區(qū)婦聯(lián)大力發(fā)展義工隊(duì)伍，通過“助人自助”吸收了更多力量充實(shí)婦聯(lián)隊(duì)伍，增強(qiáng)了婦聯(lián)工作的凝聚力和吸引力。在陣地建設(shè)方面，中山市將鎮(zhèn)（區(qū)）一級婦女之家“嵌入”由政府建設(shè)的社工綜合服務(wù)中心，利用中心的場地形成工作樞紐，將村居、企業(yè)、樓宇、工業(yè)園區(qū)的婦女之家聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)大社工綜合服務(wù)中心的服務(wù)半徑的同時，也解決了鎮(zhèn)（區(qū)）婦女之家陣地和持續(xù)發(fā)展的困境。在工作模式方面，順德區(qū)婦聯(lián)創(chuàng)新性地將婦女之家注冊成為社會組織，通過社會組織這一平臺，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)動了婦女之家的積極性，使村（社區(qū)）婦女之家空前活躍，極大地增強(qiáng)了基層?jì)D女工作的生機(jī)與活力。

這些多樣化的工作模式，使困擾和制約婦聯(lián)工作發(fā)展的組織、隊(duì)伍、陣地建設(shè)等問題取得了突破性的進(jìn)展，推動了婦聯(lián)工作更加務(wù)實(shí)，提高了全社會對婦女發(fā)展的關(guān)注度和婦聯(lián)組織的社會影響力。同時，通過“公益創(chuàng)投”、“網(wǎng)絡(luò)眾籌”這些最新式的、最具時代感的工作手段，不僅擴(kuò)大了婦女兒童事業(yè)的資金來源，培養(yǎng)、鍛煉、聚集了一大批懂得經(jīng)濟(jì)和市場運(yùn)作的婦女工作者，使婦聯(lián)工作隊(duì)伍更強(qiáng)，工作陣地更牢，工作網(wǎng)絡(luò)更廣，婦聯(lián)工作充滿了無窮的生機(jī)、活力與創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)地創(chuàng)新發(fā)展。

學(xué)習(xí)了廣東省婦聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系自身工作實(shí)際，對下一步推動項(xiàng)目化工作提出幾點(diǎn)思考：

一是要抓機(jī)遇。抓住當(dāng)前政府正在試行財(cái)政資金購買社會服務(wù)的有利契機(jī)，積極向政府匯報(bào)，爭取財(cái)政資金向婦女兒童事業(yè)傾斜；同時，要大力向一些企業(yè)家、愛心人士、基金會、慈善組織宣傳“公益創(chuàng)投”等新的投資方式，引導(dǎo)他們把以往的愛心捐贈轉(zhuǎn)化為用于公益事業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資，為婦女兒童類項(xiàng)目開辟更多的資金來源。

二是要抓基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，把當(dāng)前婦聯(lián)工作中開展較成熟、社會影響力較大、能夠常態(tài)化進(jìn)行的一些工作按項(xiàng)目的要求來設(shè)計(jì)，建立婦女兒童服務(wù)類項(xiàng)目庫，做好申請政府購買的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

三是要抓關(guān)鍵。推動項(xiàng)目化的關(guān)鍵還必須要有熟悉婦女兒童服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、有承接項(xiàng)目能力的社會組織。因此，要積極與民政等部門溝通聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)厣鐣M織的基本情況，培育一些與婦女兒童事務(wù)相關(guān)的團(tuán)體能夠注冊成為社會組織，并引導(dǎo)他們主動承接政府購買服務(wù)的項(xiàng)目。

四是要抓根本。能否推動項(xiàng)目化運(yùn)作的根本還在于有一支懂得項(xiàng)目化運(yùn)作的隊(duì)伍。因此，要開展培訓(xùn)工作，把體制外的社會組織和體制內(nèi)的婦聯(lián)干部作為培訓(xùn)的主體，幫助他們樹立參與項(xiàng)目化運(yùn)作和社會服務(wù)的理念，拓寬他們參與社會工作的視野，提升參與社會治理的理論水平和專業(yè)能力。

五是要抓重點(diǎn)。在當(dāng)前本地社會組織發(fā)展水平較弱的情況下，重點(diǎn)是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，彌補(bǔ)社會組織和社會工作者不足的差距。要引導(dǎo)各支巾幗志愿者隊(duì)伍參與到婦女兒童類社會服務(wù)中，重點(diǎn)培育巾幗志愿者隊(duì)伍的領(lǐng)袖人物，通過她們的凝聚影響力、動員號召力以及組織溝通能力，倡導(dǎo)公益精神，調(diào)動社會力量共同參與社會治理和公共服務(wù)。