李洪山 高楊歌

摘要研究了社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)展和公共交通項(xiàng)目的社會(huì)特征，確定了公共交通項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)應(yīng)每項(xiàng)內(nèi)容制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了公交項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最終采用專家打分法和歸一化方法對(duì)方案進(jìn)行綜合評(píng)分，進(jìn)行方案社會(huì)綜合效益的優(yōu)比選。針對(duì)現(xiàn)狀前社會(huì)評(píng)價(jià)存在問題，從監(jiān)督、管理、教育等角度提出了保障措施。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共交通； 社會(huì)評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）28-315-03

Study on Former Social Evaluation about Rural Public Transportation Project

LI Hongshan，GAO Yangge （Northeast Forestry University，Harbin，Heilongjiang 150040）

Abstract This paper studies the development of social evaluation and social characteristics of public transportation projects，constructs the index system of beforesocialevaluation on public transportation，evaluates each project with expert evaluation method and normalization method，put forward safeguard measures on supervision，management and education.

Key words Rural public transportation； Social evaluation； Index system

我國正處于快速發(fā)展時(shí)期，公共基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂文化設(shè)施等也隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，在給人們帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也帶來了很多負(fù)面效應(yīng)，不可再生資源的過度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題都對(duì)人類與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一些社會(huì)科學(xué)研究者就此提出了“以人為中心”的發(fā)展觀念，發(fā)展的最終目的不是經(jīng)濟(jì)增長或者物質(zhì)生活水平的提高，而是人類社會(huì)的發(fā)展，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、自然資源、生態(tài)環(huán)境等因素的和諧發(fā)展。公共項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)也因此受到越來越多的關(guān)注，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系與決策中扮演越來越重要的角色，并成為與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)相并列的四個(gè)評(píng)價(jià)之一。公共交通項(xiàng)目作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保證。同時(shí)，與其他建設(shè)項(xiàng)目不同，公共交通項(xiàng)目更多的從農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)發(fā)展角度考慮，因此，社會(huì)評(píng)價(jià)在公共交通項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中起著尤為重要的作用。筆者以公共交通項(xiàng)目的公益性、可持續(xù)性和系統(tǒng)性特征為切入點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和原則，構(gòu)建公共交通項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。

1公共交通項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)發(fā)展

在較長一段時(shí)期里，我國項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，忽略了項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)效益和環(huán)境等的影響。隨著“以人文本”和“科學(xué)發(fā)展”等發(fā)展觀念的提出，社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)尤其是大型項(xiàng)目建設(shè)中起到越來越重要的作用。我國現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)源于20世紀(jì)80年代，有的研究者針對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的特性，在費(fèi)用-效益分析法的基礎(chǔ)上提出了成本-收入評(píng)價(jià)法和成本-效能評(píng)價(jià)法；有的研究者以邏輯框架為基礎(chǔ)，完善了項(xiàng)目建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的全過程監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。2005 年《中國建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》的出版和發(fā)行，標(biāo)志著我國建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)有了一個(gè)指導(dǎo)性的方針。

公共交通旨在服務(wù)于人民大眾，因此，對(duì)公共交通的評(píng)價(jià)主要從乘客、企業(yè)和社會(huì)三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。有的研究者以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的和諧發(fā)展為理念建立了農(nóng)村公共交通的評(píng)價(jià)方法；有的研究者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度指出了我國現(xiàn)狀公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法的缺點(diǎn)和不足；有的研究者從乘客出發(fā)建立了針對(duì)西安市公共交通服務(wù)水平的評(píng)價(jià)體系。總體來看，人們?cè)诠步煌?xiàng)目的評(píng)價(jià)著重于公交系統(tǒng)的線網(wǎng)密度、萬人擁有率、企業(yè)收益率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的評(píng)價(jià)，對(duì)公交項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)研究較少[1-11]。

在項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中，前評(píng)價(jià)起著更為重要的基礎(chǔ)性作用，如果項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)做的不完善，其產(chǎn)生的疏漏或者錯(cuò)誤將會(huì)使其后項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施過程具有社會(huì)隱患，存在激化社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)后續(xù)評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)或者帶來麻煩，最終達(dá)不到項(xiàng)目順利實(shí)施的后果。

2公共交通項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)

2.1公共交通項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1.1公益性。

與一般建設(shè)項(xiàng)目不同，公共交通是以解決市民出行問題為目的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益特征，其追求的是消費(fèi)者剩余最大化，即社會(huì)效益達(dá)到最大化。因此，公共交通的運(yùn)營管理很大程度上依賴于政府的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼，如《山東省道路運(yùn)輸條例》中規(guī)定，農(nóng)村公共交通票價(jià)低于正常運(yùn)營成本的，農(nóng)村人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，農(nóng)村人民政府應(yīng)在“財(cái)政政策、資金安排、農(nóng)村規(guī)劃、用地保障、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面支持農(nóng)村公共交通優(yōu)先發(fā)展，確保農(nóng)村公共交通在農(nóng)村交通中的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)社會(huì)公眾選擇農(nóng)村公共交通出行?！?/p>

2.1.2可持續(xù)性。農(nóng)村化水平和機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，給世界個(gè)農(nóng)村的交通帶來了越來越大的壓力，交通擁擠、交通安全、尾氣和噪聲污染等交通問題日益突出，已經(jīng)成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而與其他機(jī)動(dòng)化交通方式相比，公共交通具有運(yùn)輸效率高、單位運(yùn)力能源消耗低、污染小等特征，發(fā)展公共交通是緩解農(nóng)村交通擁堵和改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的可行途徑。

2.1.3系統(tǒng)性。在功能和定位上，公共交通是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是居民重要的出行方式，與私家車、出租車、慢行交通等共同構(gòu)成農(nóng)村交通體系；從空間范圍來說，公共交通項(xiàng)目是覆蓋整個(gè)農(nóng)村乃至農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，對(duì)特定公共交通項(xiàng)目的評(píng)價(jià)應(yīng)該采用系統(tǒng)的思路，在對(duì)項(xiàng)目影響范圍重點(diǎn)考慮的同時(shí)爭取全局的最優(yōu)。

2.2公共交通項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2.1評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)選取。

2.2.1.1對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

根據(jù)公共交通公益性的社會(huì)屬性，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要是針對(duì)公共交通的外部間接經(jīng)濟(jì)效益。公共交通可以帶動(dòng)周邊用地建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；改善農(nóng)村交通出行結(jié)構(gòu)，優(yōu)化道路交通資源，節(jié)約時(shí)間；交通主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展還可以在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2.1.2對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響。

公共交通項(xiàng)目的施工和運(yùn)營會(huì)占用一定的土地、產(chǎn)生一定的噪聲和尾氣，但相比于其他機(jī)動(dòng)車出行方式，公共交通出行具有高效、低能耗、低污染的特點(diǎn)。因此，公共交通項(xiàng)目對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，且多以正面影響為主。

2.2.1.3對(duì)社會(huì)適應(yīng)性影響。

與社會(huì)相互適應(yīng)性主要是評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否與農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相適應(yīng)，是否能夠與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的群眾對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度和意見。通過這些分析來評(píng)價(jià)項(xiàng)目于社會(huì)的相互適應(yīng)性，從而避免項(xiàng)目超前或落后于社會(huì)發(fā)展和群眾需求。

綜合公共交通項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和社會(huì)適應(yīng)性方面的影響內(nèi)容和重點(diǎn)，構(gòu)建公共交通項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)說明

2.2.2.1對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。年均旅客周轉(zhuǎn)量。主要參考同一農(nóng)村相似運(yùn)營項(xiàng)目的年均旅客周轉(zhuǎn)量或其他相似農(nóng)村相同項(xiàng)目的年均旅客周轉(zhuǎn)量來預(yù)測公共交通項(xiàng)目年旅客周轉(zhuǎn)量。

項(xiàng)目增加的直接和間接就業(yè)人口。公交項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營需要的人力資源以及公交帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和土地開發(fā)就業(yè)。

項(xiàng)目先進(jìn)技術(shù)和模式的應(yīng)用。項(xiàng)目是否應(yīng)用了公交電子信息系統(tǒng)、實(shí)時(shí)定位及應(yīng)急疏散和調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)建。

節(jié)約時(shí)間的社會(huì)效益。私家車客流向公交客流轉(zhuǎn)換量帶來的道路交通量變化來衡量。

2.2.2.2對(duì)自然資源的影響。節(jié)約能源，燃油節(jié)約量。

2.2.2.3對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。污染物減排量.減少污染排放量。

2.2.2.4對(duì)社會(huì)適應(yīng)性的影響。對(duì)弱勢群體的影響。一方面公交的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)周邊土地升值、租金上漲，另一方面，便利的公交讓低收入人群生活空間增大。

項(xiàng)目與農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性。公交發(fā)展的模式能否適應(yīng)公交潛力的發(fā)展，公交系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)是否能夠與農(nóng)村發(fā)展相互促進(jìn)。

文物古跡的影響。歷史文化遺產(chǎn)周邊新開的公交項(xiàng)目會(huì)吸引一定的客流，一方面對(duì)文化教育的傳播具有積極意義，一方面客流的增加對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的管理和保養(yǎng)產(chǎn)生一定的壓力。

群眾對(duì)項(xiàng)目的支持水平。

項(xiàng)目的可持續(xù)性。公交項(xiàng)目在滿足近期要求的同時(shí)，能否促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。

2.3公共交通項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目前社會(huì)評(píng)價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)之前的決策階段進(jìn)行，應(yīng)對(duì)每個(gè)方案都進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合比較。對(duì)于公共交通項(xiàng)目的前社會(huì)評(píng)價(jià)，需要綜合考慮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、自然資源和生態(tài)影響以及社會(huì)適應(yīng)性。將上述指標(biāo)納入統(tǒng)一體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，首先通過發(fā)放專家調(diào)查表的方法得到不同項(xiàng)目的權(quán)重；第二步對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，對(duì)于定量指標(biāo)進(jìn)行定量計(jì)算，對(duì)于定性指標(biāo)，單獨(dú)組織專家或利用評(píng)審會(huì)組織評(píng)委進(jìn)行打分（分值為0～1）；最后綜合計(jì)算各個(gè)方案的最終積分，選定最優(yōu)方案（表1）。

3保障措施

3.1加強(qiáng)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

社會(huì)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀存在的種種問題其根源還是人們對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不夠，雖然近年來情況有所好轉(zhuǎn)，但是大部分項(xiàng)目還是以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)教育和宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益評(píng)價(jià)的重要性。

3.2完善社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

雖然《中國建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》中對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)選取給出了一定的規(guī)定，但是缺少不同項(xiàng)目的詳細(xì)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使得社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)不統(tǒng)一，難以管理。應(yīng)該針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)給出各個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)和建議指標(biāo)，讓社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容更加規(guī)范。

3.3加強(qiáng)完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職能

建立完善的社會(huì)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定，組織項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的評(píng)審。加強(qiáng)政府和相關(guān)部門對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的監(jiān)督和管理。

4結(jié)論

農(nóng)村公共交通項(xiàng)目的前社會(huì)評(píng)價(jià)是確保所選方案適宜于所服務(wù)的和受影響的個(gè)人和社區(qū)，促進(jìn)政策、計(jì)劃、項(xiàng)目和工程更加健全和可持續(xù)的重要基礎(chǔ)和保證。筆者綜合考慮公共交通項(xiàng)目的社會(huì)特征并選取公益性、可持續(xù)性和系統(tǒng)性作為主要切入點(diǎn)，建立了針對(duì)公交項(xiàng)目的前社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來反映公交項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源與環(huán)境、社會(huì)適應(yīng)性方面的影響。并采用較為成熟的歸一化和專家打分法進(jìn)行方案的綜合評(píng)分和比選，確定最優(yōu)方案，彌補(bǔ)了現(xiàn)狀公交前社會(huì)評(píng)價(jià)的不足。

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