占君慧 朱永杰 谷瑤

摘要20世紀(jì)90年代以來，森林管理開始突出人類這一重要因素，并根據(jù)社會(huì)需求來對(duì)各種森林價(jià)值進(jìn)行全面的整合。森林生態(tài)系統(tǒng)管理為森林管理提供了嶄新的視角，在一系列法律法規(guī)及戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐漸成為一項(xiàng)以不危害生態(tài)系統(tǒng)健康和完整性為基礎(chǔ)的，可持續(xù)、可共享并能產(chǎn)生多種價(jià)值的技術(shù)。概述了美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理在概念、管理模式以及管理實(shí)踐這三方面的演化進(jìn)程，旨在闡明美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的演化對(duì)美國(guó)林業(yè)實(shí)踐發(fā)展的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞森林生態(tài)系統(tǒng)；內(nèi)涵演進(jìn)；適應(yīng)性管理；森林多功能服務(wù)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2015）28-306-04

US Forest Ecosystem Management： Theory and Practice

ZHAN Junhui1， ZHU Yongjie1*， GU Yao1， 2 （1. Beijing Forestry University， Beijing 100083； 2. Guangxi Forestry Research Institute， Nanning， Guangxi 530002）

Abstract Ecosystem management， which has rapidly gained attention in American forest management since the early 1990s， gradually formed a new paradigm which focus on human beings and integrate a variety of forest values according to the needs of society. Forest ecosystem management provides a new perspective for forest management， with the guidance of a series of laws， regulations and strategic planning， becoming the techniques to design management towards the production of multiple values on a sustainable basis without jeopardizing the ecosystem health and integrity. This paper traces the evolution of American forest ecosystem management， and summarizes the evolution of relevant laws， regulations system and forestry management practices， aiming to illustrate the guiding role of development of American forest ecosystem management in its forestry practices.

Key wordsForest ecosystem； Evolution of content； Adaptive management； Forest multifunctional service

森林生態(tài)系統(tǒng)管理本質(zhì)上是一種融合了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的跨學(xué)科森林資源管理方法，不僅結(jié)合了資源管理與社會(huì)改革，還突出了人類在其中的作用，通過科學(xué)管理由“人類社會(huì)—森林生物群落—自然環(huán)境”組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[1]。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的研究指導(dǎo)了美國(guó)森林資源的管理實(shí)踐，通過一系列與森林資源管理相關(guān)的立法及國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，來指導(dǎo)美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的發(fā)展進(jìn)程，并逐步改變了美國(guó)的林業(yè)實(shí)踐。筆者通過研究美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理在概念、管理模式以及管理實(shí)踐等方面的演化，旨在闡明美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的演化對(duì)美國(guó)林業(yè)實(shí)踐發(fā)展的指導(dǎo)作用，有利于借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。

1森林生態(tài)系統(tǒng)管理概念及優(yōu)勢(shì)

1.1森林生態(tài)系統(tǒng)管理的概念

20世紀(jì)70年代初，“生態(tài)系統(tǒng)管理”一詞在環(huán)境保護(hù)組織出版物中用于對(duì)環(huán)境保護(hù)的描述。到了90年代，時(shí)任美國(guó)林務(wù)局局長(zhǎng)Thomas[2]提出生態(tài)系統(tǒng)管理概念的早期形式，但尚未形成系統(tǒng)的概念。經(jīng)過長(zhǎng)期研究，美國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)將生態(tài)系統(tǒng)管理概括為：“在有明確目標(biāo)推動(dòng)、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)相互作用和過程的最佳認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)踐研究及實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整，執(zhí)行一定的政策、協(xié)議和實(shí)踐，來維持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的一種管理模式[3]”。而美國(guó)林務(wù)局則提出了自然資源管理的整體性方法[4]，認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)管理就是以維持或提高環(huán)境質(zhì)量為目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)因素進(jìn)行整合，從而滿足現(xiàn)在和未來的需要[5]。

Chistensen等[6]學(xué)者認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)管理的基本要素包括：以長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展作為根本價(jià)值；擁有明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；形成良好的生態(tài)系統(tǒng)模型；具有復(fù)雜性和相關(guān)性；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)特性的正確認(rèn)知；對(duì)背景和規(guī)模的實(shí)時(shí)關(guān)注；對(duì)人類作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的認(rèn)知以及對(duì)適應(yīng)性和功能性的承諾。Kimmins[7]提出了森林生態(tài)系統(tǒng)管理的新主題，一是建立一套明確的管理目標(biāo)，要考慮到生態(tài)系統(tǒng)、物種及利益價(jià)值這三者的生態(tài)承載力和彈性；二是對(duì)森林進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)管理，跨越生物組織的層次并進(jìn)行整合；三是定義生態(tài)管理領(lǐng)域，并根據(jù)生態(tài)和生物的多樣性改變管理實(shí)踐；四是在明確的森林區(qū)域和合適的生態(tài)時(shí)間尺度，對(duì)于一個(gè)具有授權(quán)管理計(jì)劃的組織或機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)林分的景觀價(jià)值應(yīng)該與隨時(shí)間變化的價(jià)值保持持續(xù)的平衡；五是把生態(tài)系統(tǒng)功能、演替序列和物種組成維持在歷史變化范圍內(nèi) （即天然林干擾仿真）或社會(huì)所能接受的范圍；六是自適應(yīng)管理，即根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，不斷學(xué)習(xí)并改變實(shí)踐，利用基于生態(tài)的預(yù)測(cè)工具來支持那些尚無經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)的管理計(jì)劃。

顯然，不同的部門和學(xué)者從不同的角度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理做出了差異化的定義，但這些概念本質(zhì)上都基于生態(tài)學(xué)原理，將森林看成一個(gè)整體，考慮了森林的全部?jī)r(jià)值并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重要作用。

1.2森林生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)勢(shì)

1.2.1管理的時(shí)空尺度逐步廣泛化。生態(tài)系統(tǒng)管理的范圍比傳統(tǒng)的森林管理更加廣闊。在空間維度上，生態(tài)系統(tǒng)從小型的微環(huán)境到更大更廣闊的地理范圍；在時(shí)間序列上，需要考慮各個(gè)歷史參考點(diǎn)（第四紀(jì)晚期，前殖民時(shí)期等）的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)；此外，它還包含了在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的演替、高度和坡度等變量以及與組成成分、結(jié)構(gòu)和功能相關(guān)的因素[8]。在以往的美國(guó)國(guó)有林管理中，管理者更關(guān)注用材林、麋鹿群、鱒魚種群或其他的具體問題，并要求在管理中利用專業(yè)的技術(shù)知識(shí)將復(fù)雜的問題分解為更具體的問題加以解決。目前，生態(tài)系統(tǒng)管理在更加廣泛的時(shí)間和空間范圍內(nèi)思考和分析問題，這種思維方式與森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)更加接近，具有更科學(xué)的指導(dǎo)意義。

1.2.2多部門逐步合作趨勢(shì)。

美國(guó)林務(wù)局以公眾參與、生態(tài)方法、伙伴關(guān)系、科學(xué)管理為原則，率先采用生態(tài)方法來管理公共土地 [9]。1992年，時(shí)任美國(guó)林務(wù)局局長(zhǎng)Robertson 采用生態(tài)方法對(duì)國(guó)家森林和草原進(jìn)行多用途管理，其中融入了人類的需求和環(huán)境價(jià)值。1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓建立了一個(gè)由包括農(nóng)業(yè)、內(nèi)政、國(guó)防、能源、交通等15個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的內(nèi)閣官員組成的跨部門生態(tài)系統(tǒng)管理工作小組，提出了美國(guó)西北部森林計(jì)劃，成為了美國(guó)林業(yè)政策調(diào)整的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)[10]。從此，森林生態(tài)系統(tǒng)管理成為多組織間的協(xié)調(diào)管理工作，并逐步增加其開放性，讓更多公眾參與到其中。隨后幾年，超過18個(gè)聯(lián)邦職能部門、國(guó)家和地方各級(jí)自然資源管理部門以及私營(yíng)部門，逐漸認(rèn)可并支持生態(tài)系統(tǒng)管理的原則[11]。

1.2.3生態(tài)系統(tǒng)管理逐步得到自然資源管理界的認(rèn)同。

在自然資源管理界，科研人員也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行了較為系統(tǒng)的總結(jié)。Sedjo[12]和Risbrudt[13]分別研究了森林管理和生物多樣性保護(hù)的戰(zhàn)略演變，研究結(jié)果表明，這兩者的管理方式進(jìn)化到最高層次時(shí)都應(yīng)用了生態(tài)系統(tǒng)管理，這也標(biāo)志著生態(tài)系統(tǒng)管理的理念正逐漸獲得自然資源管理領(lǐng)域的廣泛認(rèn)同。隨后，隨著越來越多的國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)自然資源管理進(jìn)行的廣泛研究，生態(tài)系統(tǒng)管理的概念得到了不斷的深化和豐富，并逐漸補(bǔ)充加入更多更新、更全面的內(nèi)容[8]。

2美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的新模式

美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的新模式主要體現(xiàn)在國(guó)家層面上新的戰(zhàn)略規(guī)劃和逐步健全的法律法規(guī)體系。由于傳統(tǒng)的森林管理技術(shù)已不能適應(yīng)現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)管理的需要，只有在觀念和戰(zhàn)略規(guī)劃上實(shí)行轉(zhuǎn)變，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理，才能從根本上解決病蟲危害加劇、人工林地力衰退、生物多樣性嚴(yán)重減少等人工林生態(tài)問題。20世紀(jì)60年代以來，隨著多項(xiàng)法律的相繼頒布，美國(guó)森林管理模式從重視單一物種保護(hù)的模式逐步演化為保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，保持和提高森林的長(zhǎng)期生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)管理模式。

2.1美國(guó)森林管理的新型戰(zhàn)略規(guī)劃

美國(guó)林務(wù)局的使命是“關(guān)注土地、服務(wù)人民”，該使命不僅體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)各項(xiàng)活動(dòng)的本質(zhì)，而且在生態(tài)系統(tǒng)管理的發(fā)展和實(shí)踐過程中得到充分實(shí)現(xiàn)。其愿景是成為一個(gè)“在自然資源保護(hù)方面受到國(guó)家和國(guó)際認(rèn)同的高效、多產(chǎn)、跨文化及跨學(xué)科的組織”。在未來發(fā)展道路的規(guī)劃中，美國(guó)林務(wù)局以能提供可持續(xù)效益的管理作為其戰(zhàn)略重點(diǎn)，將保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)、在生態(tài)系統(tǒng)能力范圍內(nèi)為人民提供多種效益以及確保組織的有效性作為未來發(fā)展道路的四大支柱及美國(guó)林務(wù)局的戰(zhàn)略目標(biāo)[14]。

2.2構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系美國(guó)自1960年以來頒布的一系列法律將林地、植被、土壤、水、野生動(dòng)物等的綜合管理歸類為森林生態(tài)管理，通過立法形式制定了各種模式的森林多目標(biāo)、多效益的發(fā)展戰(zhàn)略，并頒布了一系列環(huán)境法案，使森林資源管理有法可依，從而對(duì)國(guó)家森林資源管理和環(huán)境政策起到了重要作用。

其中，對(duì)美國(guó)林務(wù)局實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)管理產(chǎn)生直接影響的主要立法包括：1960年頒布的國(guó)有林《多用途持續(xù)生產(chǎn)法案》（Multiple UseSustained Yield Act，MUSYA），該法案認(rèn)為美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的基本理念是滿足不同利益相關(guān)者的多種需求，美國(guó)不僅重視林分水平的多功能經(jīng)營(yíng)，還以減少對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的干擾和提高森林恢復(fù)能力作為森林經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，更好的發(fā)揮了林分的多功能[15]；1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act，NEPA）作為美國(guó)歷史上最重要的環(huán)境立法，首次建立起全國(guó)環(huán)境保護(hù)法的框架，提出重要工程項(xiàng)目必須附有環(huán)境影響報(bào)告[16]；1974年的《森林和牧地可更新資源規(guī)劃法》（Forest and Rangeland Renewable Resources Planning Act，RPA）要求在維持高質(zhì)量環(huán)境的同時(shí)確保未來森林資源供應(yīng)，它授權(quán)美國(guó)林務(wù)局出臺(tái)一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)五十年（1995-2045）的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并在每十年及每五年都分別制定短期規(guī)劃，為未來的自然資源提供規(guī)劃和準(zhǔn)備[17]；1976年的《國(guó)有森林管理法》（National Forest Management Act，NFMA）要求美國(guó)林務(wù)局制定資源和土地綜合利用經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，以滿足國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的多目標(biāo)要求[18]。

隨著林業(yè)實(shí)踐及相關(guān)科研成果的增加，促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)管理的研究進(jìn)程。1978年制訂的《合作林業(yè)援助法》（the Cooperative Forestry Assistance Act，CFAA）首次提出了美國(guó)私有林激勵(lì)政策的規(guī)定[19]。隨著1978年《森林和牧地可更新資源研究法》（Forest and Rangeland Renewable Resources Research Act，RRA）和1990年《國(guó)際林業(yè)合作法》（International Forestry Cooperation Act，IFCA）等法律的相繼頒布，逐步完善了美國(guó)的森林法體系[20]。1993年，《政府績(jī)效與結(jié)果法》（Government Performance and Results Act，GPRA）要求美國(guó)聯(lián)邦政府的所有機(jī)構(gòu)重視戰(zhàn)略規(guī)劃，并將與績(jī)效相關(guān)的措施與戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來[8]。1994年12月，聯(lián)邦法官Dwyer提出了美國(guó)西北部森林計(jì)劃應(yīng)與國(guó)有森林管理法的要求相一致的裁決，該裁決不僅為西北部森林計(jì)劃的實(shí)施和以國(guó)有林為棲息地的物種保護(hù)提供了法律依據(jù)，也標(biāo)志著美國(guó)國(guó)有森林管理模式從單一物種保護(hù)（如保護(hù)斑點(diǎn)貓頭鷹）演變成生態(tài)系統(tǒng)管理[10]。2008年《食品、資源保護(hù)和能源法》（the Food，Conservation，and Energy Act，F(xiàn)CEA）要求農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)同其它機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)磋商，建立一個(gè)跨政府部門的資源保護(hù)和土地管理環(huán)境服務(wù)委員會(huì)。輔助農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定技術(shù)指南供聯(lián)邦政府使用，用于評(píng)估資源保護(hù)和土地管理活動(dòng)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并提供匯報(bào)協(xié)議、登記和核查等程序[21]。

3美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)踐

3.1進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管的創(chuàng)新研究

20世紀(jì)初期以來，隨著生態(tài)學(xué)的迅速發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境破壞、資源利用方面的認(rèn)識(shí)不斷加深而逐漸形成了以森林動(dòng)態(tài)管理（或適應(yīng)性管理）為核心的森林生態(tài)系統(tǒng)管理理論。1993年，森林生態(tài)系統(tǒng)管理評(píng)估工作組發(fā)表了題為“生態(tài)系統(tǒng)管理：一次生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)化的評(píng)估”的報(bào)告[22]，標(biāo)志著生態(tài)系統(tǒng)管理基本框架的形成，在美國(guó)社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響。1995年末，國(guó)際林業(yè)研究中心邀請(qǐng)了由政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、大學(xué)、企業(yè)和私人基金會(huì)等來自世界各國(guó)的30多個(gè)組織中的58 位著名林學(xué)家和生態(tài)學(xué)家，在美國(guó)圖森舉辦了一場(chǎng)生態(tài)監(jiān)管研討會(huì)，會(huì)上科學(xué)家和管理者共同討論了自然資源管理最先進(jìn)的生態(tài)方法，包括運(yùn)用現(xiàn)有的科學(xué)理論和數(shù)據(jù)對(duì)生態(tài)方法的基本要素進(jìn)行分析，以及在不同領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施這些要素的不同資源管理經(jīng)驗(yàn)[23] 。目前，美國(guó)對(duì)森林景觀的時(shí)空變域進(jìn)行了研究[24-25]，已成功將其應(yīng)用于揭示生態(tài)系統(tǒng)變化的原因、保護(hù)及恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能等多方面。

3.2從區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)到千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)最早源于“美國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)管理評(píng)價(jià)”。1993年，森林生態(tài)系統(tǒng)管理評(píng)估工作組開始負(fù)責(zé)對(duì)西北部太平洋沿岸的天然林以及其他各類森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，目標(biāo)是解決森林砍伐與森林的多項(xiàng)生態(tài)效益利用以及保護(hù)三者之間的矛盾，該工作組在世界上首次進(jìn)行了生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域評(píng)價(jià)，確立了以生態(tài)系統(tǒng)為單位的科學(xué)的管理原則和方法，使天然林的生態(tài)效益和保護(hù)開始得到重視[22]。美國(guó)林務(wù)局參與的哥倫比亞內(nèi)陸流域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估、南阿巴拉契亞評(píng)估和內(nèi)華達(dá)山脈生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目，以及接下來的奧索卡和沃希托高地、湖區(qū)和北部大平原評(píng)估項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都為美國(guó)森林資源的科學(xué)管理提供了大量的信息，并對(duì)森林規(guī)劃起到了重要的作用[8]。

隨著美國(guó)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)對(duì)整個(gè)世界產(chǎn)生的深刻影響，聯(lián)合國(guó)于2001年啟動(dòng)了一項(xiàng)為期4年（2001～2005年）的“新千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估”（Millennium Ecosystem Assessment，MA） [26]，這是在全球范圍內(nèi)第一個(gè)針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)與人類福祉之間的聯(lián)系，通過整合各種資源，對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面、綜合評(píng)估的重大項(xiàng)目。首先，MA首次在全球尺度上系統(tǒng)、全面、多尺度地揭示了各類生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)、未來變化的情景及應(yīng)采取的對(duì)策，為改善與生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的決策制定過程提供了充分的科學(xué)依據(jù)。其次，它明確提出了生態(tài)系統(tǒng)的狀況和變化與人類福祉之間的密切聯(lián)系，將研究“生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉”作為現(xiàn)階段生態(tài)學(xué)研究的核心內(nèi)容及未來方向，從而將生態(tài)學(xué)的發(fā)展推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。最后，它闡述了評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉之間關(guān)系的框架，并建立了多尺度、綜合評(píng)估它們各個(gè)組分之間相互關(guān)系的方法[27]。隨后，在2007和2008年分別在斯德哥爾摩和巴黎召開的關(guān)于千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估后續(xù)行動(dòng)的研討會(huì)中，有關(guān)各方提出了一項(xiàng)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的全球戰(zhàn)略計(jì)劃，即MA的后續(xù)計(jì)劃。該計(jì)劃提出了通過阻止和扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的下降趨勢(shì)來改善人類福祉狀況的愿景，其總目標(biāo)是爭(zhēng)取把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)要素融入到各級(jí)公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的決策當(dāng)中，使其成為決策制定過程不可或缺的重要組成部分。其中包括四個(gè)階段目標(biāo)：即加強(qiáng)知識(shí)庫(kù)建設(shè)、把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)要素融入到各級(jí)決策當(dāng)中、加強(qiáng)對(duì) MA 成果的宣傳與傳播，以及謀劃未來的全球生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估[28]。

3.3制定國(guó)土資源管理規(guī)劃

國(guó)家森林土地和資源管理規(guī)劃建立了協(xié)調(diào)國(guó)家森林管理法律法規(guī)的框架，從森林層面闡明了未來的目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)需要的具體時(shí)間和需要衡量的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則以及監(jiān)測(cè)和評(píng)估要求。國(guó)有森林管理法要求每片森林都要進(jìn)行森林規(guī)劃，且至少每15年修改一次。從1976年國(guó)家森林管理法頒布至今，美國(guó)林務(wù)局頒布了1982版，2000版以及2012版三個(gè)版本的森林計(jì)劃準(zhǔn)則[29]。2015年1月30日，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年的公眾意見反饋，美國(guó)林務(wù)局發(fā)布了國(guó)家森林系統(tǒng)土地管理規(guī)劃的2012版最終規(guī)劃準(zhǔn)則。與1982版不同，2012版創(chuàng)建了一個(gè)使森林服務(wù)滿足現(xiàn)代和未來需求的自適應(yīng)框架，并將關(guān)于科學(xué)、土地管理以及所有土地資源管理方面的新認(rèn)識(shí)納入其中[30]。美國(guó)林務(wù)局每年準(zhǔn)備大約100份環(huán)境影響報(bào)告書（或草案），5 200份環(huán)境評(píng)估報(bào)告，以及9 800份分類排除（categorical exclusions，CEs）的報(bào)告[8]，通過修訂國(guó)土資源管理規(guī)劃進(jìn)程，使其與生態(tài)系統(tǒng)管理方法更加緊密地保持一致。擬定的修訂版規(guī)劃預(yù)測(cè)了多重尺度、生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)、以及州、政府和公眾之間的合作問題[30]。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

3.4進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的森林清查和監(jiān)控

美國(guó)的森林資源清查與分析開始于1928 年，平均周期為10 年[31]。20 世紀(jì)90 年代開始，開展了森林健康調(diào)查，用于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)森林健康狀況和森林發(fā)展的可持續(xù)性[32]。1996年，美國(guó)清查和監(jiān)控研究所（Inventory and Monitoring Institute，IMI）獲得赦許，為戰(zhàn)略清單提供標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，為交流中心的活動(dòng)進(jìn)行服務(wù)，以及提供技術(shù)援助等。森林資源清查和監(jiān)控包括綜合清查和土地管理計(jì)劃監(jiān)測(cè)。IMI希望通過便捷地收集和管理國(guó)家、區(qū)域和國(guó)家森林中科學(xué)可靠的資源信息，來促進(jìn)國(guó)家森林規(guī)劃的發(fā)展。1998年，美國(guó)提出一個(gè)新體系，綜合了美國(guó)的森林資源清查與分析（Forest Inventory and Analysis，F(xiàn)IA）與森林健康監(jiān)測(cè)（Forest Health Monitoring，F(xiàn)HM），即森林資源清查與監(jiān)測(cè)體系（Forest Inventory and Monitoring，F(xiàn)IM ）。經(jīng)過5年的調(diào)整和過渡，美國(guó)的森林資源清查于2003年開始全面采用新的設(shè)計(jì)，清查項(xiàng)目分執(zhí)行、管理和技術(shù)三個(gè)層次小組的組織監(jiān)管，全國(guó)各林業(yè)相關(guān)部門通過協(xié)作，共同完成對(duì)森林資源與森林健康的清查與監(jiān)測(cè)[33-34]。目前，美國(guó)林務(wù)局發(fā)布了2014年版的最新FIA年度報(bào)告，相比以往的報(bào)告，2014年的FIA計(jì)劃繼續(xù)尋求能準(zhǔn)確反映在50個(gè)州實(shí)現(xiàn)年度調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)展的措施[35]。

3.5實(shí)施國(guó)家政策推動(dòng)2008年7月，美國(guó)頒布最新版國(guó)家環(huán)境政策法，鼓勵(lì)公眾在該規(guī)劃的全過程中都能參與項(xiàng)目的規(guī)劃和分析，而不僅僅參與規(guī)劃早期的制定范圍階段和后期的收集環(huán)境評(píng)估報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告及草案的公眾評(píng)論階段[36]。最新版國(guó)家環(huán)境政策法主要有兩方面的創(chuàng)新。一是將環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)的指導(dǎo)備忘錄納入森林服務(wù)程序中，闡明了過去需要納入累積效應(yīng)分析中進(jìn)行考慮的行為，說明了如何記錄在環(huán)境評(píng)估報(bào)告中考慮的備選方案，認(rèn)識(shí)到森林服務(wù)有時(shí)需要立即做出緊急反應(yīng)；二是使國(guó)家環(huán)境政策法的程序和文件與自然資源決策制定保持一致，詳述了聯(lián)邦行為需遵循該法的情況，并提供在緊急情況下的替代程序，允許“適應(yīng)性管理”的方案和備選方案，以便森林服務(wù)決策可以對(duì)自然資源管理的不確定性做出回應(yīng)，允許負(fù)責(zé)人在分析進(jìn)程中修改擬議的行動(dòng)或替代方案，但要求分析必須是合作進(jìn)行且清晰明確，并對(duì)該分析進(jìn)行相應(yīng)的妥善記錄。該項(xiàng)法律的頒布實(shí)施，促進(jìn)了森林生態(tài)系統(tǒng)管理的進(jìn)程，有利于跨學(xué)科的思考及合作，成為全球最重要的環(huán)境法規(guī)之一。

4總結(jié)

森林生態(tài)系統(tǒng)管理在時(shí)間和空間上逐漸廣泛化，其跨部門間的合作趨勢(shì)及自然資源研究界對(duì)其普遍認(rèn)同揭示了該管理模式的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)林務(wù)局使用了科學(xué)的管理設(shè)計(jì)，將相關(guān)法律法規(guī)配合新型戰(zhàn)略規(guī)劃。并通過生態(tài)監(jiān)管研討會(huì)，試圖找出最先進(jìn)的生態(tài)方法和資源管理經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，森林生態(tài)系統(tǒng)管理成功的關(guān)鍵在于以下七個(gè)方面：第一，讓每個(gè)人都在生態(tài)系統(tǒng)管理中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)公眾參與管理、理解管理；第二，管理目標(biāo)和策略必須適應(yīng)森林的組成和配置；第三，在生態(tài)連續(xù)性中應(yīng)用跨界思維；第四，管理者必須有更好的基于過程預(yù)測(cè)和綜合空間數(shù)據(jù)庫(kù)的決策工具；第五，生態(tài)完整性和森林價(jià)值觀必須在生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上量化和管理；第六，管理必須在更廣的空間和時(shí)間上進(jìn)行計(jì)劃和評(píng)估；第七，未來的管理方案應(yīng)基于對(duì)空間森林動(dòng)態(tài)性能指標(biāo)評(píng)估反饋的更好理解。總之，人們應(yīng)該在森林環(huán)境條件和森林價(jià)值建立起有效連接，而不僅僅是實(shí)施相關(guān)的法規(guī)制度。毫無疑問，森林管理發(fā)展與不斷變化的社會(huì)需求，以及人們對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的理解認(rèn)識(shí)的不斷深入過程息息相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展及認(rèn)識(shí)的不斷提高，未來森林管理將持續(xù)變化并設(shè)計(jì)出更好的管理模式，以實(shí)現(xiàn)更完善的森林管理。

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