李冠杰

摘要全面分析了北塬新城的供水現(xiàn)狀，飲用水安全保障、水污染治理和水環(huán)境改善方面面臨的主要問題及其所采取的解決措施與科技需求，提出了基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水治理的水源保障和水環(huán)境改善示范工程的創(chuàng)建目標(biāo)和考核指標(biāo)，明確了示范城區(qū)創(chuàng)建需要開展的研究任務(wù)和示范內(nèi)容及配套工程，闡明了創(chuàng)建示范城區(qū)所必需的組織保障條件。

關(guān)鍵詞北塬新城；水源保障；污水處理；示范工程

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）28-236-02

北塬新城位于咸陽主城區(qū)北部、西咸新區(qū)西北部，東接空港新城，南鄰秦漢新城，規(guī)劃范圍為：西起西咸北環(huán)線，東至福銀高速，北至秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)北，南至五陵塬以北（五陵塬旅游路—咸平路—雙韓路）。北塬新城規(guī)劃范圍內(nèi)共涉及4個(gè)縣（市）區(qū)的6個(gè)鎮(zhèn)（街辦）、57個(gè)行政村，涵蓋了秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)全域共21個(gè)村、雙照街辦21個(gè)村，渭城區(qū)周陵街辦1個(gè)村；禮泉縣駿馬鎮(zhèn)6個(gè)村；興平市店張街辦5個(gè)村，南位鎮(zhèn)3個(gè)村。規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口約9.8萬人，總面積130 km2，其中規(guī)劃建設(shè)用地22.11 km2，占規(guī)劃總面積的17%。北塬新城地處二級(jí)臺(tái)塬，生態(tài)環(huán)境較好，地勢(shì)平坦，土地資源集中，水資源充沛，開發(fā)前景廣闊。

開發(fā)建設(shè)北塬新城，是咸陽市委市政府基于咸陽城市發(fā)展現(xiàn)狀和西咸新區(qū)的發(fā)展需要，經(jīng)過充分調(diào)研和組織專家論證，確定“東進(jìn)南跨西擴(kuò)北上”的城市發(fā)展姿態(tài)和“三城兩帶”（北塬新城、主城區(qū)、渭河以南城區(qū)和五陵塬歷史文化景觀帶、渭河生態(tài)景觀帶）的城市空間布局，提出在主城區(qū)北部區(qū)域跨過五陵塬建設(shè)北塬新城的構(gòu)想，其目的在于實(shí)現(xiàn)自身長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，支持西咸新區(qū)各新城管委會(huì)開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

1北塬新城水環(huán)境和飲用水安全現(xiàn)狀及需求

1.1北塬新城供水現(xiàn)狀及污水治理現(xiàn)狀

1.1.1水環(huán)境概況。

北塬新城地處寶雞峽灌區(qū)腹地，臨近東莊水庫、泔河水庫，東三支、興二支、輸二支和輸三支分布在區(qū)內(nèi)，水質(zhì)較好，水資源充沛，可滿足工業(yè)用水需要。地下水資源豐富，石頭河水庫可通過主城區(qū)管網(wǎng)直接供水，滿足生活用水需要。

北塬新城高度重視污染防治問題，在水污染防控和水環(huán)境整治方面已經(jīng)投入巨資，但北塬新城水環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂觀。城區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)基本為IV～V類水，主要污染因子為NH3N。2011～2013年，河道斷面NH3N檢測(cè)超標(biāo)率達(dá)83%～100%，NH3N濃度過高是造成城區(qū)河流水質(zhì)黑臭和富營養(yǎng)化的主要原因。在各污染物中，NH3N污染負(fù)荷比最高，達(dá)29.9%；其次分別為化學(xué)需氧量21.9%，生物需氧量21.8%和高錳酸鹽指數(shù)20.6%。以上綜合污染指數(shù)的污染分擔(dān)率之和達(dá)94%，其他約占6%。

目前城區(qū)開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致河道被填塞、截?cái)嘈纬蓴囝^河的情況頻繁發(fā)生，加上河道自然淤積，自然排水?dāng)嗝嬷饾u縮小，導(dǎo)致城區(qū)部分以前不淹水的區(qū)域近年來也開始出現(xiàn)淹水。

1.1.2供水現(xiàn)狀。

2013年，北塬新城總用水量為5 345.07萬m3，其中工業(yè)用水4 429.66萬m3；平均工業(yè)用水量為12.53 m3/hm2；生活用水915.41 萬m3（其中城區(qū)359.26萬m3，農(nóng)村556.15萬m3），平均生活用水量為23.02 L/（人·d），其中城區(qū)平均生活用水量為32.31 L/（人·d），農(nóng)村平均生活用水量為13.96 L/（人·d）。

1.1.3工業(yè)廢水及治理現(xiàn)狀。

截止2013年年底，北塬新城共建設(shè)有3座污水處理廠（站），總建設(shè)規(guī)模3.59萬m3/d，實(shí)際運(yùn)行總規(guī)模2.46萬m3/d。3座污水處理廠混合處理生活污水與工業(yè)廢水，生活污水與工業(yè)廢水一并處理也是目前北塬新城工業(yè)廢水處理的主要模式。目前，規(guī)模以上工業(yè)廢水的收集處理率達(dá)100%。

1.1.4城區(qū)污水及治理現(xiàn)狀。

北塬新城城區(qū)污水以生活污水為主。北塬新城城區(qū)范圍內(nèi)已無工廠排污口，所有工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后排入市政污水管網(wǎng)送城市污水廠統(tǒng)一處理。目前的主要問題是城區(qū)生活污水廠收集率較低，僅為設(shè)計(jì)規(guī)模的57.6%。北塬新城現(xiàn)有排水體制較為復(fù)雜，咸陽主城區(qū)排水管道建設(shè)時(shí)間較早，為雨污合流制，其中部分地區(qū)經(jīng)過改造成為截留式合流制。新建城區(qū)采用雨污分流制排水管網(wǎng)。城區(qū)生活污水原則上接入污水管網(wǎng)，但因咸陽主城區(qū)截污系統(tǒng)不完善，居民將生活污水排入河道現(xiàn)象難以杜絕，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，水體黑臭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。引水沖污后，污染物質(zhì)擴(kuò)散到更大范圍，容易引起大范圍水體氨氮濃度超標(biāo)。

1.1.5村鎮(zhèn)污水與治理現(xiàn)狀。

北塬新城農(nóng)村居民生活條件日益改善，生活用水量劇增，大量農(nóng)村生活污水直排，不僅破壞了村莊居住環(huán)境，也給地區(qū)和流域水環(huán)境帶來了巨大壓力。為此，北塬新城全面啟動(dòng)了農(nóng)村生活污水處理工程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理的原則，確立了城鄉(xiāng)生活污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，經(jīng)過近一年時(shí)間的扎實(shí)工作和不懈努力，北塬新城農(nóng)村水污染防治已初見成效。一是生活污水處理廠新建工程全面啟動(dòng)；二是生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；三是分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)全面展開。截至2013年年底，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理率達(dá)28.9%。

雖然北塬新城農(nóng)村生活污水不經(jīng)處理直接排放的現(xiàn)象已開始改變，但與生態(tài)新城建設(shè)的需求仍有很大差距，農(nóng)村污水治理受到很多問題的困擾。一是資金籌措困難，由于目前農(nóng)村污水處理收費(fèi)困難，雖然財(cái)政為農(nóng)村污水治理提供了大量的補(bǔ)貼，但資金缺口仍較大；二是農(nóng)村污水治理規(guī)劃上缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)；三是缺少適用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是在工藝和技術(shù)選擇上缺乏指導(dǎo)；五是管理體制不順，大量規(guī)模以下村鎮(zhèn)企業(yè)排水難以管理；六是小型設(shè)施運(yùn)行與監(jiān)管困難。另外，村民覺悟不高也經(jīng)常干擾正常施工和運(yùn)行管理。

1.2北塬新城在飲用水安全保障、水污染治理和水環(huán)境改善方面面臨的主要問題

北塬新城實(shí)施區(qū)域供水，經(jīng)過幾年的努力，目前在飲用水安全保障方面的問題初步得到解決，但污水治理和水環(huán)境改善與生態(tài)新城建設(shè)的需求仍有很大差距，主要存在以下問題。

1.2.1在村鎮(zhèn)污水治理尤其是分散型的村鎮(zhèn)治理方面面臨很多困難。

分散型的村鎮(zhèn)污水包括村鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模以下工業(yè)廢水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的提高，北塬新城村鎮(zhèn)居民已經(jīng)對(duì)以水沖廁所和家庭洗浴為標(biāo)志的現(xiàn)代居住文明產(chǎn)生普遍現(xiàn)實(shí)的需求。集鎮(zhèn)和村莊污水治理關(guān)系到村鎮(zhèn)民生、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也是區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善的重要組成部分。目前集鎮(zhèn)和村莊污水治理面臨的主要問題有：

①缺少有效的村鎮(zhèn)污水處理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，資金壓力大，居民有不理解、不支持的現(xiàn)象，加大了工作的難度；

②在制定村鎮(zhèn)污水治理目標(biāo)和推進(jìn)進(jìn)度方面主觀性較強(qiáng)，在決定村鎮(zhèn)污水治理的廣度和深度方面缺少依據(jù)；

③大量村鎮(zhèn)污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集處理，管道建設(shè)的成本較高；

④在組織開展村鎮(zhèn)污水治理時(shí)常常受體制不順、機(jī)制不靈、機(jī)構(gòu)不健全等問題的困擾，加大了工作難度；

⑤對(duì)已建設(shè)施的監(jiān)管缺乏依據(jù)和手段，難以評(píng)判和保障投資效果；

⑥分散工業(yè)廢水管理存在盲區(qū)，處理費(fèi)用征收困難；

⑦目前已建的設(shè)施主要由鎮(zhèn)政府或村莊組織運(yùn)行，既缺少專業(yè)運(yùn)行管理人員，也不利于監(jiān)管；

⑧污水處理工藝眾多，選擇困難；

⑨依托社會(huì)化的公司來實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理工程，對(duì)材料、設(shè)備和服務(wù)的質(zhì)量存在擔(dān)憂。

1.2.2咸陽主城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋全收集困難，區(qū)內(nèi)河道黑臭現(xiàn)象難以根治。

北塬新城咸陽主城區(qū)依然保留著古式建筑格局，很多聚落只能繼續(xù)保護(hù)性的修繕，不具備常規(guī)管網(wǎng)鋪設(shè)的施工條件，污水收集困難。

1.2.3北塬新城內(nèi)河道水系不暢，水質(zhì)下降，改善與保持困難。

北塬新城內(nèi)水系生物多樣性減少，水生生態(tài)系統(tǒng)退化，原有特色難以為繼。

1.3北塬新城在飲用水安全保障、水污染治理和水環(huán)境改善方面的解決措施與科技需求

1.3.1主要對(duì)策。

針對(duì)村鎮(zhèn)污水治理困難的問題，北塬新城以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水治理為指導(dǎo)思想，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，先后編制了鎮(zhèn)村生活污水處理規(guī)劃以及鎮(zhèn)村污水收集管網(wǎng)可行性研究報(bào)告等，落實(shí)總投資近億元。

針對(duì)咸陽主城區(qū)污水收集困難、河道黑臭、水環(huán)境質(zhì)量下降的問題，編制了北塬新城水環(huán)境治理規(guī)劃，提出以水系優(yōu)化、調(diào)水活水和生態(tài)修復(fù)為主的系統(tǒng)性治理思路，工程計(jì)劃投資2億元。

1.3.2主要科技需求。

村鎮(zhèn)污水治理的科技需求，包括村鎮(zhèn)污水治理的管理技術(shù)和分散型村鎮(zhèn)污水的收集處理技術(shù)，其中管理技術(shù)的需求更為重要。村鎮(zhèn)污水治理管理技術(shù)的研究重點(diǎn)在于構(gòu)建責(zé)任分擔(dān)體系、村鎮(zhèn)污水治理目標(biāo)規(guī)劃技術(shù)以及污水處理排水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、分散型村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管方法、分散型村鎮(zhèn)污水治理組織實(shí)施的管理技術(shù)以及運(yùn)行管理的技術(shù)等；

咸陽主城區(qū)管網(wǎng)全覆蓋全收集的科技需求，重點(diǎn)在于對(duì)不具備常規(guī)管網(wǎng)施工條件的居住區(qū)生活源水污染物進(jìn)行收集的技術(shù)；

北塬新城水環(huán)境改善和保持的科技需求，重點(diǎn)在于水系優(yōu)化技術(shù)、河道河岸整治技術(shù)、河湖水生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和河道長效管理技術(shù)。

2示范城區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和考核指標(biāo)

通過咸陽市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)研，推動(dòng)北塬新城基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水治理的水源保障和水環(huán)境改善示范工程實(shí)施，創(chuàng)建綜合示范區(qū)。

2.1西咸新區(qū)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水治理的綜合示范區(qū)

考核指標(biāo)：到2020年，

建成覆蓋北塬新城村鎮(zhèn)污水治理的設(shè)施體系，村鎮(zhèn)污水處理率達(dá)50%，其中水源保護(hù)區(qū)內(nèi)達(dá)65%；

基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)和各鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)全覆蓋全收集，污水或主要污染物收集率達(dá)55%，其中咸陽主城區(qū)污水或污染物收集率達(dá)70%；

建立較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水治理的管理體系：體制順暢，機(jī)制有效，制度完備，監(jiān)管有力，機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員齊全，長效運(yùn)行有保障。

2.2渭河流域水源保障和水環(huán)境改善的綜合示范區(qū)

考核指標(biāo)：

以2015年為基準(zhǔn)年，北塬新城水系水環(huán)境質(zhì)量整體提升一個(gè)檔次；

基本消除北塬新城城區(qū)內(nèi)河道的黑臭現(xiàn)象；

建成主要河道生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與原位水質(zhì)改善工程；

建成渭河流入段及水源地周邊濕地生態(tài)修復(fù)示范工程。

3示范城區(qū)創(chuàng)建需開展的研究任務(wù)和示范內(nèi)容及配套工程

3.1北塬新城統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理的管理技術(shù)研究與示范

3.1.1研究任務(wù)。研究任務(wù)包括

北塬新城水環(huán)境功能區(qū)劃和水質(zhì)管理目標(biāo)、

分散污水治理目標(biāo)規(guī)劃及關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理有關(guān)各方權(quán)利義務(wù)及管理辦法、

分散污水治理行政管理體制和管理體系、

分散污水治理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管技術(shù)規(guī)程、

分散污水設(shè)施物業(yè)化管理模式設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)、

分散污水治理行業(yè)管理、

污水治理人員培訓(xùn)與公民教育計(jì)劃實(shí)施方案等研究。

3.1.2配套工程。

建立完善行政管理體系、行業(yè)管理體系和設(shè)施運(yùn)行管理體系，包括各類法規(guī)、政策、制度、章程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、人員隊(duì)伍等[1-2]。

3.2北塬新城分散型村鎮(zhèn)污水治理技術(shù)模式研究與示范

3.2.1研究任務(wù)。研究任務(wù)包括

北塬新城村鎮(zhèn)用水和排水特征研究、

現(xiàn)有村鎮(zhèn)污水收集處理方式評(píng)價(jià)、

現(xiàn)有分散污水處理工藝評(píng)價(jià)、

村鎮(zhèn)污水治理適用技術(shù)模式研究與示范。

3.2.2配套工程。

在北塬新城5～10個(gè)村莊或集鎮(zhèn)配套分散型污水處理工程。