摘要：企業(yè)工會主席對維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益起著重要作用，但目前我國企業(yè)工會主席因合法履行職務(wù)而受到企業(yè)不公平待遇的情況時有發(fā)生。為解決這一問題，必須改革工會主席的產(chǎn)生管理機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高工會地位，使得工會主席擺脫維權(quán)難的困境。

關(guān)鍵詞：工會主席；權(quán)利保障；工會地位

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，勞資糾紛日漸增多，工會作為職工權(quán)益的維護(hù)者，作用不可小覷，而與此同時卻出現(xiàn)基層工會主席因維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益而受到企業(yè)不公平對待，無法有效維護(hù)自身權(quán)利的情況，即所謂的“維權(quán)者被侵權(quán)”現(xiàn)象。

一、問題的提出：工會主席權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來，工會主席與企業(yè)的侵權(quán)事件屢見不鮮，工會主席為維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，傷及企業(yè)經(jīng)營者利益，遭受不合理的打擊報復(fù)，此類案例屢見報端，說明我國對企業(yè)工會主席的法律保護(hù)未達(dá)到應(yīng)有的效果。

“唐曉東事件”是工會主席遭受企業(yè)報復(fù)的典型案例之一。唐曉東是中日合資的北京三環(huán)相模新技術(shù)有限公司（以下簡稱三環(huán)公司）的工會主席。事件起因?yàn)樵摴韭毠ぷ园l(fā)成立工會，并選舉唐曉東為公司工會主席，唐曉東上任后發(fā)現(xiàn)，公司在職工勞動保障方面存在諸多問題，為此，唐曉東找到日方老板，要求公司與職工簽訂勞動合同、辦理社會保險并恢復(fù)職工福利待遇。此外，他還向有關(guān)部門反映了公司使用外來務(wù)工人員且未辦理“就業(yè)證”的問題。而公司不僅并未改正，反對工會采取了制裁措施。此后，三環(huán)公司工人簽訂委托書，委托工會主席唐曉東全權(quán)代理他們與公司的訴訟。于是三環(huán)公司強(qiáng)行施壓工會委員會，罷免了唐曉東工會主席的職位，后北京市市區(qū)兩級工會組織勒令三環(huán)公司恢復(fù)唐曉東工作，并補(bǔ)發(fā)工資，三環(huán)公司卻并未執(zhí)行。之后，北京市勞保局、市總工會和市企業(yè)家協(xié)會針對該情況召開了三方聯(lián)席會議，向三環(huán)公司重申了將唐曉東恢復(fù)工作并補(bǔ)發(fā)其工資的要求。迫于壓力，三環(huán)公司收回罷免決定，但最終仍以唐曉東時任公司總務(wù)部經(jīng)理時未換《衛(wèi)生許可證》為由，解除了與唐曉東的勞動合同。

二、工會主席合法權(quán)益受到侵犯的原因

（一）企業(yè)侵權(quán)成本低

從唐曉東案可以看出，企業(yè)若要侵害工會主席的合法權(quán)益，過程簡單，易于實(shí)現(xiàn)，而工會主席的維權(quán)途徑卻并不暢通?；謴?fù)工會主席工作，補(bǔ)償其損失，對于侵權(quán)企業(yè)來說并沒有任何損失，而“給予本人年收入二倍的賠償，并給予解除或終止勞動合同時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，這種情況下企業(yè)解除工會主席勞動合同的代價甚至比買斷工齡還低，其侵權(quán)成本之低可見一斑。

《企業(yè)工會主席合法權(quán)益保護(hù)暫行辦法》的頒布，對實(shí)際保護(hù)工會主席的權(quán)益并未起到太大的作用，并且往往需要工會主席付出較高的維權(quán)成本，才能獲得自己本應(yīng)得到的補(bǔ)償，另一方面，規(guī)定對企業(yè)方的違法侵權(quán)行為沒有起到相應(yīng)的懲戒作用，在某種程度上甚至是對侵權(quán)企業(yè)的縱容，侵權(quán)者得不到應(yīng)有的懲罰，對企業(yè)就不具有威懾力，不能在事前避免侵權(quán)行為的發(fā)生。

（二）工會地位有待提高

我國現(xiàn)今勞動市場傾向于資方市場，用人單位占據(jù)主導(dǎo)地位，在勞動力供大于求的市場上擁有“用人自主權(quán)”，掌握著市場的主動權(quán)。相比之下，在企業(yè)內(nèi)部和社會整體環(huán)境中，工會的地位均沒有達(dá)到可以與企業(yè)平等對話的程度。在發(fā)達(dá)國家，如美國，德國，日本，工會已經(jīng)成為一個企業(yè)中極其重要的部門，工會主席也備受尊重，用人單位的決定一旦傷及職工利益，工會主席就可以利用工會組織職工進(jìn)行罷工，迫使企業(yè)尊重職工意愿，以此切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。反觀我國，一方面，工會組織往往流于形式，成為企業(yè)傳達(dá)意愿的機(jī)構(gòu)，失去其表達(dá)職工訴求的本質(zhì)意義，工會的運(yùn)作依賴于企業(yè)，無法具有獨(dú)立意志，企業(yè)并不受到工會的牽制，因此并不將工會置于重要地位。另一方面，社會大眾沒有認(rèn)識到工會地位的重要性，由于我國勞資雙方市場地位的不平等，以及缺乏對工會組織的系統(tǒng)認(rèn)識，甚至連企業(yè)職工對于可以代表自身利益的工會也沒有足夠的重視。而工會地位的低下，必然造成工會主席有名無實(shí)，沒有與企業(yè)進(jìn)行平等對話的能力，也會因此失去在職工中的公信力，并且惡性循環(huán)導(dǎo)致工會和工會主席的地位難以提升。

三、保護(hù)工會主席合法權(quán)益應(yīng)采取的措施

（一）改革工會主席的產(chǎn)生和管理機(jī)制

目前，我國工會主席的產(chǎn)生、管理機(jī)制不能代表會員的民主意愿，或者雖由會員選舉產(chǎn)生，卻并不具備工會主席應(yīng)有的素質(zhì)。解決這個問題的具體措施分為兩種，即實(shí)行工會主席直選制，或者實(shí)行工會主席職業(yè)化。

山西臨汾曾經(jīng)在一百家非公有制試點(diǎn)企業(yè)推行工會主席直選，要求企業(yè)工會主席進(jìn)行公開選任、民主直選，選舉出的工會主席由上一級工會直接管理，工會主席只接受上級工會領(lǐng)導(dǎo)，對本單位職工負(fù)責(zé)，獨(dú)立于用人單位。應(yīng)當(dāng)把工會主席的任免、考評、薪酬等決定權(quán)從企業(yè)手里轉(zhuǎn)移到工會和職工手中，這就賦予了工會主席和企業(yè)行政站在一個平等地位上履行維權(quán)的能力，有效避免了工會主席自身權(quán)益被企業(yè)輕易侵犯的尷尬。除了工會主席直選制，工會主席職業(yè)化也日益受到認(rèn)可，它是工會體制創(chuàng)新的重要途徑。工會主席的產(chǎn)生采用社會化招聘，并且對其進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使得工會主席能夠?qū)M(jìn)行職業(yè)化運(yùn)作。但是工會主席職業(yè)化并不意味著拋棄民主，事實(shí)上，工會主席的職業(yè)化是指其身份的職業(yè)化，而并不意味著其產(chǎn)生過程的行政化。工會主席職業(yè)化制度中，為使工會主席獨(dú)立于用人單位，所采取的措施是主席不再從用人單位內(nèi)部產(chǎn)生，而是由上級工會招聘一批有工會工作經(jīng)驗(yàn)的人，推薦給用人單位，再通過工會會員民主選舉出工會主席。

（二）完善法律法規(guī)，加大對工會主席的保護(hù)力度

完善相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從兩方面著手，其一，對工會主席的合法權(quán)益進(jìn)行更加全面的規(guī)定，其二，對企業(yè)侵害工會主席權(quán)益的行為加大處罰力度，從而促使企業(yè)積極遵守相關(guān)規(guī)定，從事前預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生?！豆ā芬?guī)定保護(hù)工會主席免受不公平的調(diào)動及不合程序的罷免，但實(shí)踐中企業(yè)往往利用法律規(guī)定的不明確性侵犯工會主席權(quán)益的情況。另一方面，我國法律法規(guī)對侵權(quán)企業(yè)的處罰多為賠償經(jīng)濟(jì)損失，完全在企業(yè)可承擔(dān)范圍之內(nèi)，卻不能彌補(bǔ)被侵權(quán)的工會主席所遭受的損失。因此，在企業(yè)工會主席因履行職責(zé)而遭受打擊報復(fù)的情況下，除經(jīng)濟(jì)賠償外，還應(yīng)讓企業(yè)承擔(dān)一定的懲罰性賠償，或由勞動行政部門對侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的行政性處罰。

（三）提高工會地位

工會地位與工會主席息息相關(guān)，二者相互影響，因此，提高工會地位對工會主席合法權(quán)益的維護(hù)也有積極影響，而在現(xiàn)存工會體系中，企業(yè)工會在企業(yè)內(nèi)部和行政上都不受重視，工會組織的地位也難以得到社會的普遍承認(rèn)。針對工會主席的保護(hù)，我國法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)上級工會對基層工會的支持引導(dǎo)以及對基層工會主席的保護(hù)，但在實(shí)踐中，企業(yè)工會作為基層工會，與上級工會的配合不夠密切，上級工會對企業(yè)工會的順利運(yùn)轉(zhuǎn)不夠重視，也并不具有足夠促使企業(yè)改正的能力，這也是造成工會地位較低的原因之一。此外，我國企業(yè)職工對工會的重視程度較低，沒有充分認(rèn)識到工會的作用，缺乏對工會的系統(tǒng)認(rèn)知，解決這一問題，需要企業(yè)與上級工會共同努力，組織企業(yè)職工，對其進(jìn)行工會組織的知識宣傳，提高工會在職工中的領(lǐng)導(dǎo)力。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：劉燕磊，（1991）漢族，河南省漯河市，現(xiàn)為西北政法大學(xué)2013級法律碩士研究生。