本文系河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《河南省人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源教育的作用問題研究》的研究成果（項目編號：2013CJY001）

摘要：近年來，隨著國家促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策的出臺和制度的完善，河南省及周邊省份區(qū)域社會就業(yè)形勢也有了相當(dāng)程度的好轉(zhuǎn)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，筆者以河南省及周邊省份區(qū)域為主要調(diào)查對象，進(jìn)行社會就業(yè)狀況調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，為政策制度的完善改進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：河南；周邊區(qū)域；就業(yè)形勢

河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭區(qū)域，伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢也出現(xiàn)一些新情況，具體情況調(diào)研如下：

一、河南省社會就業(yè)形勢調(diào)查與分析

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步增長，據(jù)河南省統(tǒng)計信息網(wǎng)顯示，2014年前三季度河南省全省生產(chǎn)總值25445.4億元，比上年同期增長8.5%，比全國平均水平高1.2個百分點，增速居全國第16位，同比前移8位。省社科院也在剛剛發(fā)布的“河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告”藍(lán)皮書中指出：“進(jìn)入新常態(tài)后，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、小幅波動、緩中趨升的明顯特點”；“根據(jù)河南省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量預(yù)測模型并結(jié)合各類影響變量的綜合評估，預(yù)計2014年河南省生產(chǎn)總值將比上年增長8.7%。”整體就業(yè)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

（一）河南省就業(yè)形勢現(xiàn)狀總體穩(wěn)定

1.推動就業(yè)工作的長效機(jī)制初步形成，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的機(jī)制也基本建立。近年來全省建立健全了公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、失業(yè)保險和預(yù)防五項制度，逐漸形成了較為健全的就業(yè)服務(wù)體系。各地市政府成立了推動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議健全完善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的長效機(jī)制，同時協(xié)調(diào)解決本地推動就業(yè)工作中的重大問題。為了全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》，河南在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育創(chuàng)業(yè)主體，提升創(chuàng)業(yè)能力。全省創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)對就業(yè)拉動作用明顯增強(qiáng)。

2.就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

2014年的河南省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年1-7月份，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.39萬人，完成全年任務(wù)的85.39%；失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)29.5萬人，完成任務(wù)的84.28%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)10.44萬人，完成任務(wù)的87%；登記失業(yè)率3.06%，低于4.5%的控制目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)是反映就業(yè)工作的主要指標(biāo)。從這些指標(biāo)完成情況看，大都超額完成了目標(biāo)任務(wù)，可以說，我省目前的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

3.企業(yè)用工穩(wěn)中有增

近年來，國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展，國際失業(yè)率居高不下，增長動力不足，但是全省的用工企業(yè)整體狀況并沒有太多的受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響。這是主要是由于：一是河南省的區(qū)域發(fā)展整體布局規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距正在逐步縮小，加之勞動力價格上升，使得企業(yè)在員工待遇和裁員方面更加謹(jǐn)慎。二是河南省政府面對復(fù)雜多變的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，繼續(xù)實施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的政策，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，使得就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

（二）整體來看，全省就業(yè)形勢依然不容樂觀

雖然近年來河南省就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，但由于河南省人口基數(shù)大，剩余勞動力充足，加上固有機(jī)制的欠缺，高校擴(kuò)招造成的畢業(yè)生規(guī)模日益增長，社會求職群體愈發(fā)壯大，就業(yè)整體形勢一直不容樂觀。

1.就業(yè)服務(wù)管理體系尚未建立

目前，河南還沒有建立真正意義上的省級公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而且有很多地區(qū)和縣市都沒有建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的服務(wù)計劃和市場管理規(guī)劃；甚至有的建立這些機(jī)構(gòu)的地市和區(qū)縣，其管理體制尚未理順，且存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、辦公人員不足、經(jīng)費(fèi)來源匱乏等問題。

2.勞動力整體供大于求，且整體素質(zhì)較低，流動量大

河南是人口大省，人數(shù)多，勞動力較為充足，勞動力的供大于求。這就存在一些問題：一方面，就業(yè)問題就較為突出。企業(yè)的用工需求在下降，城鎮(zhèn)也不斷涌現(xiàn)失業(yè)人員，求職人員也在增加，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)力度也不是很大。另一方面，社會就業(yè)的穩(wěn)定性不夠良好。河南省經(jīng)濟(jì)狀況盡管呈恢復(fù)性增長，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不是很穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外的不確定性因素較多，使得經(jīng)濟(jì)增長對于就業(yè)的拉動作用并不十分明顯。

3.勞動力素質(zhì)低，高素質(zhì)人才匱乏

多年來，，高技能人才的缺乏和勞動力綜合素質(zhì)較低是制約河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。這極大地制約河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，由于勞動者素質(zhì)的低下，會造成勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，并且，未來的一段時間，這種現(xiàn)象可能會加劇。勞動力素質(zhì)的低下，也會成為河南省經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換的一個重要制約因素。

4.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻

第一，大學(xué)生就業(yè)難成為全國性問題。大學(xué)生人數(shù)在逐年遞增，高校的擴(kuò)招也使得河南省的大學(xué)生人數(shù)在逐年遞增，而社會待業(yè)人數(shù)也在逐年遞增，近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)率有所下滑，就是一個明證，河南省也不能很快擺脫這一困境。

第二，社會就業(yè)形勢整體壓力較大。從20世紀(jì)90年代開始，我國就業(yè)市場上就不斷地涌現(xiàn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生群體等勞動力群體。大學(xué)生的競爭對象不僅僅是大學(xué)生自己，還有這些社會勞動力的轉(zhuǎn)移人員。大學(xué)生就業(yè)的壓力不會很快消失。

二、河南周邊兄弟省份社會就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

我國幅員遼闊，有著34個省、自治區(qū)、直轄市，由于歷史文化和地理等各方面的差異，造成了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，其嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是影響東西部的社會就業(yè)現(xiàn)狀的決定性因素。由于地處中部地區(qū)，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼有兩者的特點，而河南省的東西部省份其社會就業(yè)現(xiàn)狀則存在較大差異，下面將以山東和山西兩省為例來分析河南省周邊兄弟省份的社會就業(yè)現(xiàn)狀。

（一）山東省社會就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

山東省與河南省一樣，都是人口大省。他們的就業(yè)工作做得好與不好，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上意義重大，而且在社會發(fā)展和政治的發(fā)展上都有較為重大的意義。近年來，山東省把就業(yè)工作擺在了重要的位置，把社會就業(yè)與全省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展緊密相關(guān)，堅持以擴(kuò)大社會就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的勞動力，千方百計擴(kuò)大就業(yè)。通過不斷努力，山東省就業(yè)形勢較為良好，城鄉(xiāng)的就業(yè)局勢平穩(wěn)發(fā)展，基本上形成了勞動者能夠自主擇業(yè)、企業(yè)也能夠自主用人、政府想方設(shè)法促進(jìn)就業(yè)、市場良性競爭就業(yè)的新局面。但仔細(xì)分析，也存在一些就業(yè)方面的問題：

1.勞動力市場的供給與市場的需求之間也還是存在供大于求的狀況。城鎮(zhèn)的勞動力供給與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移給就業(yè)帶來了巨大的壓力。需求薄弱，供給過快成為一個瓶頸。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。山東省東西部地區(qū)地區(qū)差異大，部分職業(yè)和崗位勞動力的供給存在素質(zhì)與崗位的不適應(yīng)矛盾較為突出。低素質(zhì)勞動力呈現(xiàn)過剩狀態(tài)，高素質(zhì)勞動力又出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性失業(yè)非常明顯。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員的分流問題嚴(yán)重。一個方面，一些虧損或者發(fā)展滯后的企業(yè)，離崗職工生活較為困難，人員較為集中。另一個方面，一些年齡偏大、技能較為單一的長期失業(yè)人員，再就業(yè)的困難較大。

總的來看，山東省的社會就業(yè)與大學(xué)生就業(yè)狀況與全國情況相比，還是較好的，至2014年，山東省內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到52萬人左右，加上在省外就讀回省內(nèi)就業(yè)和上年累積未就業(yè)等人群，就業(yè)總量約65萬人，截至2014年6月底，山東省畢業(yè)生總體就業(yè)率約達(dá)81.72%，與去年同比提高了0.15個百分點。總體就業(yè)率稍有浮動，但就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

（二）山西省就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

山西人口與勞動力資源本就偏多，同時農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口又占多數(shù)，煤炭城市及礦區(qū)就業(yè)問題嚴(yán)重，勞動力供求失衡，客觀上將使山西今后一個時期就業(yè)問題更加突出。

1.煤炭城市及礦區(qū)就業(yè)問題嚴(yán)重

山西省是煤炭資源大省，煤炭企業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。這種單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也給山西省的就業(yè)帶來了很多后遺癥。因為煤炭企業(yè)的不景氣，目前下崗失業(yè)人員當(dāng)中有50%以上都是煤炭企業(yè)的。由于礦區(qū)就業(yè)崗位非常缺乏，新產(chǎn)生的勞動力的就業(yè)問題不能得到很好的解決。盡管企業(yè)和政府也做了很多促進(jìn)就業(yè)的工作，但是，到目前為止，還有400多萬的下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題得不到很好的解決。

2.勞動力供給與需求嚴(yán)重失衡

由于重工業(yè)的高度集中，吸納勞動力就業(yè)的能力較弱，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的起步，有一部分不能適應(yīng)新的崗位的勞動力又被分流出來，更多的失業(yè)人員造成了勞動力供給的嚴(yán)重過剩。

3.社會就業(yè)綜合壓力過大

勞動力供給壓力主要來自自然壓力和發(fā)展壓力。自然壓力由人口因素推動，山西省在未來幾年，勞動人口的增長壓力依然很大，呈逐年上升趨勢，預(yù)計到2020年勞動力的數(shù)量將會達(dá)到峰值2400萬，每年將會增加15萬人左右。據(jù)山西省編制的2004-2007年國有企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)總體規(guī)劃，將有64戶困難企業(yè)面臨破產(chǎn)，到時將有1015萬人面臨著下崗和失業(yè)；山西省屬的國有煤炭企業(yè)有五大企業(yè)在2005-2020年將面臨礦井資源枯竭，同時將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)工人安置達(dá)10萬人；地方煤炭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨礦井衰竭程度更加嚴(yán)重，預(yù)計至2020年，全省將有1/3的礦井資源枯竭關(guān)閉。未來幾年間，山西的勞動力增加與就業(yè)崗位的減少帶來的矛盾將會更大，未來山西省的就業(yè)壓力也會更大。

4.新情況下山西大學(xué)畢業(yè)生面臨的挑戰(zhàn)

第一、大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在逐年遞增

從畢業(yè)生的絕對人數(shù)來說，山西省的畢業(yè)生人數(shù)在逐年遞增。2008 年畢業(yè)生人數(shù)為 14.12 萬人，2009 年增加至 15.34 萬人，2010 年達(dá)到 16.55 萬人。2011年開始，山西省畢業(yè)生人數(shù)開始飆升至17萬人，這個數(shù)據(jù)一直持續(xù)到目前，預(yù)計2015年山西畢業(yè)生人數(shù)將增加至18萬人。

第二、用人單位的要求越來越高

由于國內(nèi)整個勞動力供大于求的狀況，使得用人單位招聘人員的要求越來越高。已經(jīng)形成了用人單位的買房市場。用人單位為了提高工作效率和降低培養(yǎng)成本，對于工作經(jīng)驗要求不斷提高。這對于大學(xué)畢業(yè)生來說是個嚴(yán)峻的考驗。有的企業(yè)對于學(xué)歷的要求也在逐漸的提高，導(dǎo)致研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生較為受歡迎，本科生就業(yè)難度加大。

第三、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整越來越快

由于山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快步伐，新型產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，對于高校培養(yǎng)人才提出了新的要求，未來的畢業(yè)生想要在急劇變化的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中立足，就需要不斷對自己的知識和社會經(jīng)驗進(jìn)行不斷地調(diào)整和提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況也必將對高校畢業(yè)生的就業(yè)形成較大的挑戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃敬寶.高等教育體制與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)[J].南京：江蘇高教，2007

作者簡介：郜攀峰（1979-），女，河南許昌人，鄭州大學(xué)體育學(xué)院講師，研究方向，就業(yè)指導(dǎo)與思想政治教育。