王春華 康凱

摘要貿(mào)易全球化是國際經(jīng)濟一體化的必然，服務(wù)業(yè)在國際貿(mào)易中的比重越來越大，而服務(wù)外包作為這一大背景下的新興產(chǎn)業(yè)已成為各國大力發(fā)展的方向。山東省借助沿海地域優(yōu)勢及人力資源優(yōu)勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，搭乘我國大力發(fā)展國際貿(mào)易的快車，建成了以濟南、青島為服務(wù)外包重點示范城市，全省各地市充分發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)格局。該研究根據(jù)2012～2014年數(shù)據(jù)資料，充分分析了山東省服務(wù)外包現(xiàn)狀，結(jié)合國際形勢及國家發(fā)展策略，總結(jié)山東省服務(wù)外包存在的問題，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞服務(wù)外包；發(fā)展現(xiàn)狀；應(yīng)對策略

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-328-03

目前，各國都在進行適應(yīng)貿(mào)易全球化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易因為擁有對經(jīng)濟發(fā)展強勁穩(wěn)定的推動力，而成為各國大力發(fā)展的方向。而服務(wù)外包則是目前各國提升服務(wù)貿(mào)易競爭力重點發(fā)展的領(lǐng)域。我國服務(wù)外包發(fā)展起步較晚，其發(fā)展前景將影響我國服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展狀況。山東省作為我國服務(wù)外包業(yè)的代表省份，近幾年來服務(wù)外包執(zhí)行額保持連年增長，服務(wù)外包項目承接量穩(wěn)定增長，其發(fā)展模式和歷程具有一定的代表性[4-5]。同時山東省服務(wù)外包也面臨市場拓展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、人才培養(yǎng)等問題。筆者根據(jù)2012～2014年山東省服務(wù)外包的數(shù)據(jù)，分析山東省服務(wù)外包在發(fā)展過程中面臨的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，為山東省服務(wù)外包的健康發(fā)展提供參考。

1山東省服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量變化情況。

隨著國家和省政府對服務(wù)外包發(fā)展的重視，山東省眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極向服務(wù)外包領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，眾多新入企業(yè)積極拓展業(yè)務(wù)、成長壯大，形成了山東省服務(wù)外包強大的主體隊伍。由圖1所示，山東省服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的狀態(tài)，每年新登記企業(yè)數(shù)基本穩(wěn)定在400家左右，這種穩(wěn)步增長的變化充分說明山東省服務(wù)外包市場的發(fā)展前景是被企業(yè)方所認可的，而企業(yè)的認可進一步推動了山東省服務(wù)外包市場主體隊伍的壯大，形成良性循環(huán)。

1.1.2服務(wù)外包企業(yè)執(zhí)行額實現(xiàn)情況。企業(yè)數(shù)量的增多，在理論上說明服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展狀況被企業(yè)方認可。衡量企業(yè)發(fā)展狀況最重要的因素之一是企業(yè)執(zhí)行額的實現(xiàn)情況。

由表1可知，山東省服務(wù)外包有離岸業(yè)務(wù)實績企業(yè)數(shù)以及執(zhí)行額突破百萬、千萬美元的企業(yè)數(shù)量均呈現(xiàn)連年增長的趨勢。這說明山東省服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展情況是良性向上的狀態(tài)，企業(yè)業(yè)務(wù)量是穩(wěn)步上升的，企業(yè)的規(guī)模是逐步擴大的。但是，在總數(shù)的連年增長下，也要注意到，無論是有離岸業(yè)務(wù)業(yè)績的企業(yè)數(shù)還是離岸執(zhí)行額過百萬、千萬美元的企業(yè)數(shù)，每年的新增量逐年下降。說明山東省服務(wù)外包企業(yè)雖然整體呈現(xiàn)向上發(fā)展的良好趨勢，但同時發(fā)展后勁并不充足，服務(wù)外包企業(yè)新生力量逐年減少。

1.2服務(wù)外包主要發(fā)展形式

隨著山東省服務(wù)外包的發(fā)展，其主要發(fā)展形式發(fā)生變化。執(zhí)行額的變化及占比最直接展現(xiàn)了服務(wù)外包的發(fā)展形式。近年來信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）執(zhí)行額的變化情況見表2。

由表2可知，近年來山東省知識流程外包（KPO）執(zhí)行額持續(xù)增多，執(zhí)行額占全省總執(zhí)行額比例也逐年升高，至2014年已經(jīng)占據(jù)山東省服務(wù)外包總執(zhí)行額的半壁江山，達到551%。而信息技術(shù)外包（ITO）雖然執(zhí)行額也是持續(xù)增多，但在全省總執(zhí)行額的比例卻呈下降趨勢。業(yè)務(wù)流程外包（BPO）不僅占全省比例持續(xù)下降，其執(zhí)行額在2014年度更是負增長。知識流程外包（KPO）已然成為山東省服務(wù)外包新的主要增長點。這種變化充分展現(xiàn)了山東省服務(wù)外包主要發(fā)展形式的變化過程 。

上述這種變化雖然適應(yīng)世界服務(wù)外包發(fā)展主要模式，但是其中業(yè)務(wù)流程外包（BPO）所占比例在短期內(nèi)的快速下降不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定及平緩轉(zhuǎn)型。發(fā)展形式需要逐步優(yōu)化、穩(wěn)步實現(xiàn)，不能一擁而上。服務(wù)外包企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的利益點后大批量地集體轉(zhuǎn)變主要外包業(yè)務(wù)模式容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，繼而引發(fā)一系列連鎖問題。

1.3地市間服務(wù)外包發(fā)展差別

山東省在全省范圍內(nèi)支持開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，各個地市均建有適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，這其中以濟南、青島2市發(fā)展最為迅速。

由表3可知，2012年，濟南、青島2市服務(wù)外包的執(zhí)行額實現(xiàn)水平相當；2013年，2市服務(wù)外包執(zhí)行額基本實現(xiàn)倍增發(fā)展，青島較濟南同比增長速度高出近15個百分點，2市離岸外包執(zhí)行額合計占全省79.5%；2014年，2市執(zhí)行額增速雖有下降，但是兩市均突破20億美元大關(guān)，實現(xiàn)標志性的突破，兩市離岸外包執(zhí)行額合計占全省83.1%。另外，2014年濟南服務(wù)外包執(zhí)行額增速遠超青島市近25個百分點。濟南、青島2市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長速度趕超發(fā)展，充分展現(xiàn)了2市服務(wù)外包的發(fā)展競爭力。另外，煙臺、濰坊、威海等3市2014年服務(wù)外包離岸執(zhí)行額分別突破3億、2億和1億美元，實現(xiàn)了當?shù)胤?wù)外包的突破性發(fā)展。

2山東省服務(wù)外包存在的問題

2.1地市間發(fā)展不平衡

濟南、青島2個重點城市的引導(dǎo)作用突出，2市服務(wù)外包執(zhí)行額甚至超過全省其他地市服務(wù)外包執(zhí)行額之和。而其他15地市中，除煙臺、濰坊、威海、東營發(fā)展較快，其他地市服務(wù)外包發(fā)展緩慢。這種現(xiàn)象反映出了山東省服務(wù)外包地市間發(fā)展的不平衡性，也反映出了山東省非沿海沿江城市服務(wù)外包發(fā)展的困難性。

另外，服務(wù)外包重點示范基地也主要集中在濟南、青島2市，全省其他地區(qū)即使有示范基地，外包承接量也很低。這種現(xiàn)象極容易讓人們只看到總量的樂觀現(xiàn)象，而忽視全面發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。山東省服務(wù)外包的進一步開拓發(fā)展必須重視起目前發(fā)展落后的地區(qū)，僅僅借助濟南、青島等重點城市的發(fā)展終究會有飽和的一天。而全省各地市結(jié)合自身特點，全面發(fā)展服務(wù)外包才是保證山東省服務(wù)外包持續(xù)壯大的可行之路[8-9]。

2.2高層次人才不足

山東省服務(wù)外包人才儲備豐富，這是一大發(fā)展優(yōu)勢，但是這種優(yōu)勢只能說明廣泛的人才總數(shù)充足，而山東省服務(wù)外包對高層次人才的需求量卻遠超供應(yīng)量[10-11]。山東省高校眾多，但是開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)的學(xué)校還是少數(shù)，另外，由于現(xiàn)在越來越多的高端人才會選擇“北上廣”地區(qū)尋找機會或者出國深造，山東省服務(wù)外包對于外語類高級人才、管理類高級人才、對外貿(mào)易類高級人才、系統(tǒng)設(shè)計與開發(fā)類高級人才的需求量極大。缺少外語方面和對外貿(mào)易方面的高級人才就不利于服務(wù)外包的海外拓展，缺少管理類高級人才就不利于服務(wù)外包企業(yè)的運營發(fā)展，缺少系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)方面的高級人才就不利于服務(wù)外包企業(yè)提升高水平業(yè)務(wù)能力。這些人才的缺乏必然會阻礙山東省服務(wù)外包向更高端、更專業(yè)、更有效益的方向發(fā)展。

2.3法制體制不健全

山東省目前針對服務(wù)外包的法律缺失將不利于山東省服務(wù)外包良性發(fā)展，并導(dǎo)致行業(yè)不規(guī)范行為或違規(guī)侵權(quán)行為的產(chǎn)生。目前，山東省服務(wù)外包中知識流程外包（KPO）已經(jīng)成為主要發(fā)展形式。這種發(fā)展趨勢必然導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)、信息安全等方面的問題在服務(wù)外包業(yè)務(wù)中廣泛出現(xiàn)。問題的出現(xiàn)就必須需要配套的解決方案，而知識產(chǎn)權(quán)、信息安全等方面的問題最有效的解決方式就是法律途徑。但是，山東省目前與服務(wù)外包相關(guān)的法律體系并不完善。缺少必備的商業(yè)信息和個人信息的法律保護，缺少詳細明確的服務(wù)外包行業(yè)法規(guī)，缺少服務(wù)外包業(yè)務(wù)開展的規(guī)范化規(guī)定，等等。這些問題的存在都是目前山東省服務(wù)外包發(fā)展背后隱藏的危機漏洞，任何一個環(huán)節(jié)的問題都可能導(dǎo)致整體發(fā)展的連鎖反應(yīng)[12]。

服務(wù)外包行業(yè)沒有形成一整套完善的法律保護體系和行業(yè)規(guī)范，會使得發(fā)包方謹慎考慮自身外包業(yè)務(wù)的安全情況，尤其是知識產(chǎn)權(quán)類的權(quán)益問題。法律體制是保證各種產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟體系規(guī)范運行的保證和基礎(chǔ)，山東省服務(wù)外包法制體制不健全問題的存在必然會影響山東省服務(wù)外包承接量，進而影響其執(zhí)行額增長和進一步的市場拓寬。

2.4發(fā)展后勁不足

山東省服務(wù)外包企業(yè)新增數(shù)和執(zhí)行額的上漲速度都呈下降趨勢，這是山東省服務(wù)外包主體隊伍發(fā)展后勁不足導(dǎo)致的。怎樣保證新增的服務(wù)外包企業(yè)存活并發(fā)展，保證已具備發(fā)展模式的企業(yè)執(zhí)行額持續(xù)增長是目前必須重視的問題。而服務(wù)外包主體隊伍發(fā)展后勁不足又是由服務(wù)外包領(lǐng)域的逐步發(fā)展壯大進而逐步飽和而導(dǎo)致的。一方面，企業(yè)擔心是否能夠順利進入該領(lǐng)域并存活因而會減少服務(wù)外包方向的投資；另一方面，服務(wù)外包業(yè)務(wù)量增長速度有限，服務(wù)外包企業(yè)的增多必然導(dǎo)致每個企業(yè)理論上所能承接到的業(yè)務(wù)量下降，繼而導(dǎo)致其突破執(zhí)行額百萬、千萬美元大關(guān)的難度也隨之上升。

另外，山東省服務(wù)外包海外市場的拓展也存在后勁不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在新市場的開拓以及傳統(tǒng)海外市場的維持兩個方面。這種現(xiàn)象的存在，一方面是由于山東省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致，因為每個市場都有主要的業(yè)務(wù)種類，山東省服務(wù)外包主要承接模式轉(zhuǎn)變必然會導(dǎo)致與之匹配的市場迅速成長，而與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型前的市場匹配的海外市場發(fā)展就會減速；另一方面是由于一些海外市場的拓展難度太大，這主要和地理位置、各國發(fā)展政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，怎樣在保障傳統(tǒng)市場業(yè)務(wù)量的同時進一步推進新興市場拓展，是目前山東省服務(wù)外包在海外市場發(fā)展方面需要思考的問題。

3推進山東省服務(wù)外包發(fā)展的對策

3.1在岸外包和離岸外包并重發(fā)展

山東省服務(wù)外包地市間發(fā)展不平衡的問題不僅與各個地市自身地理位置、經(jīng)濟發(fā)展情況制約有關(guān)，政府發(fā)展策略對其也有很大的影響。青島市是沿海經(jīng)濟發(fā)達城市，濟南是山東經(jīng)濟政治中心省會城市，再加上2市強大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因而具備了發(fā)展離岸外包的絕對優(yōu)勢。而其他很多地區(qū)，尤其是魯南、魯西地區(qū)，由于沒有沿海優(yōu)勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)也不比其他地區(qū)城市，因而服務(wù)外包發(fā)展一直落后。但是，上述問題的存在并不代表魯南、魯西等地區(qū)不能發(fā)展服務(wù)外包。

根據(jù)每個地市的自身發(fā)展情況，制定不同的服務(wù)外包發(fā)展策略。采取“內(nèi)外兼修”的發(fā)展方案，對于沿海沿江和經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)積極引導(dǎo)開展離岸外包，開拓海外市場，進一步加快對日韓、香港、美國、澳洲、歐盟等國家地區(qū)的市場開發(fā)；對于經(jīng)濟較落后、制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)陸城市積極引導(dǎo)開展在岸外包，開拓國內(nèi)市場，積極承接國內(nèi)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。這樣的發(fā)展模式不僅可在一定程度上解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，也可以積累更多的外包經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)山東省服務(wù)外包的整體化發(fā)展。

3.2培養(yǎng)引進高層次專業(yè)人才

人才培養(yǎng)與引進相結(jié)合。鼓勵高校開展服務(wù)外包所需人才的必學(xué)課程，鼓勵開設(shè)服務(wù)外包專業(yè)，同時強化高校和企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，幫助學(xué)生將所學(xué)知識和企業(yè)實際業(yè)務(wù)結(jié)合起來，通過政府-學(xué)校-企業(yè)3方互動的發(fā)展模式培育出符合山東省服務(wù)外包發(fā)展要求的高端人才。

另外，繼續(xù)實施“走出去”的引才策略，打破人才地域化的局限性，建立開放的人才招引體制，積極引進高端人才。對具備符合山東省服務(wù)外包發(fā)展要求的高級人才，尤其是從服務(wù)外包發(fā)達國家學(xué)成歸來的專業(yè)人才，給予一定的補助或薪資獎勵，通過有利于人才發(fā)展的優(yōu)惠政策來吸引人才。

3.3建立健全服務(wù)外包法制體制

盡快完善服務(wù)外包法制體制，建立服務(wù)外包配套的法律體系，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和信息安全方面的法律。十八屆四中全會提出了全面依法治國、進行司法體制改革的重大發(fā)展策略，我國第一個知識產(chǎn)權(quán)法院——北京知識產(chǎn)權(quán)法院在2014年11月6日已正式履行職責(zé)，這體現(xiàn)了國家對知識產(chǎn)權(quán)的重視，更體現(xiàn)了國家對于法治的重視。這些國家政策都有利于推動山東省法制建設(shè)，同時也是對山東省服務(wù)外包較為薄弱的法制體系提出了更高的要求。山東省應(yīng)當根據(jù)本省實際情況，建立起配套的法規(guī)體系，幫助服務(wù)外包企業(yè)理解、掌握有利于保護自身權(quán)利的法律知識，并倡導(dǎo)企業(yè)尊法守法。另外，也要同步加強執(zhí)法力度，明確對違法行為的懲處措施，監(jiān)督執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2015年

3.4政策支持以保證服務(wù)外包持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

山東省服務(wù)外包發(fā)展后勁不足的問題雖然與行業(yè)發(fā)展的規(guī)律有關(guān)，是發(fā)展過程中必然面對的問題，但是，這種問題卻可以通過政府或行業(yè)組織實施有效的政策來調(diào)節(jié)或解決。山東省政府可以采取給予新入企業(yè)技術(shù)幫扶和資金支持的政策來保證服務(wù)外包企業(yè)的主體隊伍不斷壯大；服務(wù)外包行業(yè)組織應(yīng)該采取專業(yè)的技術(shù)咨詢幫助和強硬的行業(yè)規(guī)范管理措施，以此來幫助新入企業(yè)能夠快速進入發(fā)展正軌。另外，政府應(yīng)該進一步鼓勵服務(wù)外包業(yè)務(wù)拓展，對于能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額突破的企業(yè)采取重點幫扶以形成模范帶頭作用，鼓勵全省服務(wù)外包企業(yè)向模范企業(yè)學(xué)習(xí)，以此來帶動整體行業(yè)發(fā)展。再者，行業(yè)組織都應(yīng)當積極地借助政府和集體組織的力量來幫助企業(yè)開拓海外市場，因為企業(yè)自身拓展市場的能力畢竟有限，有些國家或地區(qū)的特殊地理位置或者貿(mào)易壁壘政策等因素都是企業(yè)難以克服的問題，而政府或行業(yè)組織的介入將大大提高解決問題的效率，快速推進服務(wù)外包海外市場的高效拓展。同時，山東省政府和服務(wù)外包行業(yè)組織需要抓住中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)全面建立的機遇，搶抓與韓國、澳大利亞2兩國合作的服務(wù)外包發(fā)展機遇，爭取通過最有利的政策支持和行業(yè)發(fā)展競爭力實現(xiàn)在這2個國家服務(wù)外包業(yè)務(wù)的全面拓展。

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