胡娟娟

摘要：加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)是推進文化體制機制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，也是文明河南建設(shè)的重要載體。本文從河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就、在此過程中存在的困難并提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：河南??；公共文化服務(wù)體系

黨的十八大和十八屆三中全會對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提出了明確要求。這個重大課題關(guān)系到民族的凝聚力、國家的長治久安和核心競爭力，是推進文化體制機制創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容，也是文明河南建設(shè)的重要載體。不僅對于滿足人民群眾的精神文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展具有促進作用，對于加強思想道德建設(shè)、倡導文明社會風尚、提高公民文明素質(zhì)舉足輕重。要加強對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系研究，通過立法引導、規(guī)范、促進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文明河南建設(shè)提供有力的法律支撐。

一、河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和加強

全省目前有119個博物館（紀念館）、142個公共圖書館、201個文化館（群藝館）、2264個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站。其中，省轄市級圖書館、群眾藝術(shù)館新建、改擴建項目11個，新建、改擴建縣級圖書館、文化館24個。6個綜合博物館和4個專題博物館建成開放。以省、市、縣圖書館、文化館、博物館、文化廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（文化站），農(nóng)村行政村和城市社區(qū)文化大院、文化室為骨干，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。全省從事公共文化服務(wù)的專業(yè)人員共50852人，涵蓋了藝術(shù)創(chuàng)作、文物保護、群眾文化等各個文化服務(wù)門類。整體上看，全省基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，已成為當?shù)亻_展各類重要文化活動、打造和展示文化品牌的中心舞臺，在開展群眾文化活動中發(fā)揮了不可替代的軸心作用、輻射作用和帶動作用。

（二）公共文化服務(wù)標準化、均等化逐步推進

自2011年開始，省委、政府將“三館一站”免費開放工作正式列入“十項民生工程”，推動全省各級公辦圖書館、群藝館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)免費開放。2014年，省財政對省級三館投入免費開放資金781萬，其中省美術(shù)館113萬、省圖書館480萬，省群眾藝術(shù)館188萬。同時，投入免費開放獎勵資金660萬，采用以獎代補的形式對全省40個公共圖書館、36個文化館、69個綜合文化站（文化中心）等免費開放工作考核先進單位進行資金支持。根據(jù)文化部相關(guān)要求，自今年下半年至2015年底，全省相關(guān)地市及單位將開展公共文化服務(wù)標準化試點、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點及公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點三項試點工作。其中，鄭州市、洛陽市兩地將開展公共文化服務(wù)標準化試點工作；平頂山市、濮陽市、焦作市、濟源市4地將開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點工作；洛陽市群眾藝術(shù)館、義馬市文化館、修武縣文化館、信陽市圖書館、漯河市圖書館、永城市圖書館、河南博物院、洛陽市古代藝術(shù)博物館、鄭州美術(shù)館等9家單位將開展公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。

（三）文化先進單位及示范區(qū)（項目）創(chuàng)建卓有成效

近年來，先后組織開展了河南省文化先進縣、河南省先進文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、河南省示范文化館、圖書館、綜合文化站評比命名工作。目前全省現(xiàn)有22個縣（市、區(qū)）被文化部命名為全國文化先進縣（單位），70個縣鄉(xiāng)被文化部評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。洛陽市獲得第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，信陽市平橋區(qū)“農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)”、漯河市“幸福漯河健康舞”等項目成功申報為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范項目。2014年7月，組織開展了河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）申報工作。全省共確定兩批共12個示范區(qū)，12個示范項目。全省上下呈現(xiàn)出政府支持、多方參與、合力共建的局面。

（四）重大數(shù)字惠民工程扎實推進

全省158個縣（市、區(qū)）都按標準建成了文化信息資源共享工程支中心，全省4.7萬多個行政村建成了共享工程村級服務(wù)點，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)格局。2013年10月，在鄭州市上街區(qū)召開了全省黨員干部現(xiàn)代遠程教育與文化信息資源共享工程資源整合現(xiàn)場會，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)了與黨員干部遠程教育工程的共建共享。按照文化部財政部《關(guān)于印發(fā)“公共電子閱覽室建設(shè)規(guī)劃”實施方案的通知》及相關(guān)要求，認真做好公共電子閱覽室設(shè)備配備工作。河南省數(shù)字圖書館已經(jīng)建成并投入使用，全省共建成電子閱覽室3191個，初步完成了省圖書館的數(shù)字資源建設(shè)，實現(xiàn)了省、市圖書館的互聯(lián)互通，并向社會公眾開放。

（五）群眾文化活動豐富多彩

全省各級公共文化事業(yè)單位立足實際，開展豐富多彩的群眾文化活動，組織開展具有地域特色的節(jié)慶活動、藝術(shù)賽事活動及文化下鄉(xiāng)活動，打造出了“春滿中原”、“歡樂中原”、“一元劇場”、“文化茶館”、“周末公益小舞臺”、“放歌如意湖”等群眾文化活動品牌。持續(xù)開展了“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”、“高雅藝術(shù)進校園”演出活動。省文化廳自2006年起，連續(xù)每年在全省組織“春滿中原”春節(jié)系列文化活動。2014年春節(jié)期間，各地開展縣級以上（包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動達到1822項，鄉(xiāng)、村級春節(jié)文化活動群眾參與人數(shù)超過千萬人次。

（六）文化人才隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進

按照“典型示范、以點帶面，一級培訓一級”的原則，組織各級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化培訓活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年，全省各級公共圖書館舉辦各類專業(yè)培訓500余次；全省文化館共舉辦培訓共600余次；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院共舉辦培訓1.3萬場次?；鶎游幕瘜８傻膶I(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提升，為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅實的人才保障。

二、制約我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問題

（一）公共文化建設(shè)投入不足。主要表現(xiàn)為基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不完善，上等級圖書館、文化館比例不高，個別省轄市兩館設(shè)施建設(shè)仍是空白，縣級兩館建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進度不均衡，部分村、社區(qū)沒有文化中心，基層文化活動不少還停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài)，基層文化陣地的文化服務(wù)作用未能得到全面發(fā)揮。不少地方文化建設(shè)存在重建設(shè)、輕投入的現(xiàn)象，一些新建場館中設(shè)備、軟件建設(shè)嚴重滯后，一些地方“三館一站”免費開放地方配套資金不能落實。

（二）文化產(chǎn)品的城鄉(xiāng)差別依然存在?，F(xiàn)有文化設(shè)施不能滿足廣大群眾就近、便利、有選擇地參與文化服務(wù)的要求。城鄉(xiāng)之間、社會成員之間在享受公共文化服務(wù)的質(zhì)和量上存在著不均衡現(xiàn)象。

（三）公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)水平有待提高。專業(yè)人才的培養(yǎng)力度不夠，文化專業(yè)人才短缺，文化館站業(yè)務(wù)骨干嚴重不足?；鶎游幕瘷C構(gòu)人員構(gòu)成問題長期得不到解決，不能打破舊有機制制約，真正的專業(yè)人才難以進入?；鶎游幕芾眢w制未理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專干不屬于縣級文化行政部門管理，存在基層文化“專干不專、專干不干”現(xiàn)象。工資待遇較低，基層文化機構(gòu)人才流失情況嚴重。

（四）公共文化產(chǎn)品與群眾的需求存在差距。在各類社會文化活動中存在內(nèi)容簡單、形式單一、對青少年缺乏吸引力等現(xiàn)象，文化活動服務(wù)群眾、娛樂群眾的功能沒有充分發(fā)揮。群眾文化需求已經(jīng)由單純的興趣愛好轉(zhuǎn)變?yōu)榧葟娬{(diào)個體文化享受，又要求提高文化素養(yǎng)；既追求大眾文化，又崇尚高雅文化；既積極參與，又廣泛展示的文化需求。同時，存在著文化產(chǎn)品提供者與服務(wù)對象的信息不對稱，溝通管道不暢等現(xiàn)象。

（五）社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策法規(guī)不夠完善，激勵機制尚需健全。廣泛發(fā)動社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策不夠具體，可操作性不強，尤其是鼓勵和引導社會力量參與文化建設(shè)方面的配套政策不完善，社會捐贈激勵機制、捐贈稅收優(yōu)惠政策尚不健全，造成社會力量投入文化建設(shè)的動力不足。

三、加強我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議

（一）加大投入，確保公共文化服務(wù)活動的持續(xù)性。增加公共文化服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費，切實保障基層公共文化服務(wù)機構(gòu)日?；顒拥恼ｉ_展。積極爭取加大政府財政投入中公共文化建設(shè)資金投入比例，加大中央、省、市重大公共文化項目配套資金比例，適當減少縣級財政配套資金比例。繼續(xù)加大“三館一站”免費開放、古籍保護工程、文化信息資源共享工程建設(shè)投入力度，通過實施重大文化工程、拓展基層文化服務(wù)領(lǐng)域、健全基層文化服務(wù)組織等多種手段，向全社會提供更多更優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）整合資源，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)性。文化部門在做好自身工作的同時，要更緊密聯(lián)系發(fā)展改革、財政、社保、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，爭取各方面的配合與支持。在政府主導前提下，積極引入社會力量，形成社會文化社會辦的良好局面，使有利于文化發(fā)展的各項政策得到有效落實。

（三）突破創(chuàng)新，推動公共文化服務(wù)方式的多樣性。充分利用現(xiàn)代傳播手段和現(xiàn)有場地設(shè)施，在繼續(xù)做好傳統(tǒng)文化服務(wù)的同時，改變傳統(tǒng)服務(wù)的單一模式，拓展現(xiàn)代服務(wù)的全新領(lǐng)域。如依托文化信息資源共享工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段，不斷創(chuàng)新基層文化服務(wù)的工作方法和實現(xiàn)方式，推動城鄉(xiāng)基層文化信息資源的廣泛傳播和普遍共享，推進城鄉(xiāng)文化服務(wù)經(jīng)?；?、多樣化、一體化、均等化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的同網(wǎng)覆蓋，同步服務(wù)，同質(zhì)享有。要緊緊抓住國家推進數(shù)字圖書館建設(shè)的有利契機，采取以點帶面方式，加強全省數(shù)字圖書館建設(shè)步伐。要鼓勵各級公共圖書館、文化館通過文化信息資源共享設(shè)備開展展覽、放映、講座等活動。鼓勵各級文化機構(gòu)建立網(wǎng)站和現(xiàn)代化展廳進行網(wǎng)絡(luò)和多媒體宣傳互動活動，不斷增強基層文化活動的吸引力和影響力。

（四）深化改革，實現(xiàn)公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的廣泛性。深化文化體制改革，打破傳統(tǒng)文化機構(gòu)崗位設(shè)置，努力形成充滿生機活力、有利于提高文化服務(wù)效率、提升文化服務(wù)水平的體制機制，進一步解放文化生產(chǎn)力。加大基層文化領(lǐng)域各類人才的培養(yǎng)力度，按照“提高素質(zhì)、層層培訓、形成常態(tài)”的原則，逐步打造一批較高水平基層文化服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮文化類社會團體的作用，加強文化類社會團體培訓和管理，形成基層文化機構(gòu)的有益補充。繼續(xù)開展文化志愿者活動，將更多青年納入到基層文化服務(wù)體系的志愿者隊伍中來，增強文化活動在青年人中的吸引力。

（五）完善供給，實現(xiàn)文化產(chǎn)品目錄制及評估體系的科學性。建立公共文化產(chǎn)品目錄制是服務(wù)主體和服務(wù)對象溝通的重要管道。通過建立公共文化產(chǎn)品目錄制，讓公眾對文化產(chǎn)品具有選擇性，更好地滿足群眾的需求。同時，可以根據(jù)公共文化產(chǎn)品的受歡迎度，適時了解公眾的需求動態(tài)，及時改進服務(wù)內(nèi)容，為社會提供更多更好文化產(chǎn)品。公共文化產(chǎn)品評估體系是地方政府公共文化產(chǎn)品供給的綜合績效評價，是衡量公共文化產(chǎn)品供給方滿足公共文化產(chǎn)品服務(wù)總的輸出程度和效果。通過建立科學的公共文化產(chǎn)品評估體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給最大化和最優(yōu)化。

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