陸健

財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合下發(fā)通知，自2015年1月1日起，提高血管支架、噴涂機器人等部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工業(yè)產(chǎn)品、紡織品服裝的出口退稅率，對生產(chǎn)過程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅；自2015年4月1日起，降低檔發(fā)的出口退稅率至9%。其中，部分紡織品服裝出口退稅率提高至17%，實現(xiàn)全額退稅。這是2009年4月1日紡織品服裝出口退稅率調(diào)整到16%以來，首次調(diào)整。

出口退稅是國家以增值稅發(fā)票上的總額為準，按稅率返還一部分已征收增值稅給出口商。我國現(xiàn)行最高出口退稅率為17%，與增值稅最高稅率相同，即國家把原先征收的增值稅全額返還給出口商。

此次調(diào)整前，我國共有1971個稅號商品實現(xiàn)了出口全額退稅，多為符合外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品。此次對部分紡織品和服裝全額退稅，或與外貿(mào)穩(wěn)增長相關(guān)。中國紡織經(jīng)濟研究中心副主任華珊指出，出口退稅率上調(diào)，有助于企業(yè)降低出口成本，提高出口獲利水準，增強出口競爭能力。2015年紡織行業(yè)總體出口形勢并不樂觀，退稅率上調(diào)，從政策上看，對行業(yè)具有積極的利好意義。當然，出口退稅率上調(diào)1個百分點，整體對行業(yè)2015年的出口不會有太大的作用，出口個位數(shù)增長趨勢不會改變。因此，行業(yè)企業(yè)仍然要在轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整上多下工夫，堅持走創(chuàng)新驅(qū)動之路。

紡織品、服裝不僅在中國出口總值中占據(jù)較高比重，而且吸納就業(yè)能力較強。根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，紡織品、服裝合計占中國出口總值的13%，但增速明顯放緩。前11個月，紡織品、服裝出口分別同比增長5.3%、6%，不及2013年同期的一半。

中國加入世貿(mào)組織以來，出口退稅率一度被用作調(diào)節(jié)出口的重要政策工具，頻繁調(diào)整，引發(fā)諸多爭議。2008年金融危機后，中國出口退稅率多次上調(diào)，目前維持在較高水平，各界也逐漸形成共識：出口退稅率應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，不能將其作為調(diào)控工具使用。

2014年12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，進一步簡政放權(quán)，完善出口退稅機制。一是下放審批權(quán)限，將對生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣（區(qū)）審批，有條件的地方經(jīng)批準后可將外貿(mào)企業(yè)退稅審批一并下放；二是實施分類管理。對納稅信用好的企業(yè)實行“先退后審”，對信用差的企業(yè)從嚴審核；三是采取網(wǎng)絡(luò)申報、自助辦稅申報等多種方式，為企業(yè)提供退稅申報便利；四是合理調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率。通過有扶有控，促進外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

紡織出口退稅率的變遷

我國于1985年開始正式施行出口退稅政策，在1994年我國紡織品服裝出口額成為世界第一時，紡織品服裝的出口退稅率為13%。此后，國家經(jīng)過多次對紡織品服裝出口退稅率的調(diào)整，到2001年7月國家將棉紗、棉布、棉制產(chǎn)品出口退稅率上調(diào)至17%后，其他紡織品出口退稅率為15%，服裝出口退稅率為17%，達到此次2015年1月1日調(diào)整紡織品服裝出口退稅率前的高點。

此后，受到我國外貿(mào)出口增長較快、超出預(yù)期和財政拖欠退稅款項增大影響，以及為降低紡織品出口容易引起貿(mào)易摩擦，我國在2004年1月、2006年9月兩次下調(diào)紡織品出口退稅率達到11%。到2008年、2009年，受到國際金融危機影響，我國紡織品服裝出口迎來巨大壓力，作為調(diào)節(jié)出口的工具，國家4次調(diào)整紡織品服裝出口退稅率。但大家逐漸認識到出口退稅率保持相對穩(wěn)定，出口退稅率不應(yīng)成為調(diào)節(jié)出口的工具。2009年4月1日國家調(diào)整紡織品服裝出口退稅率為16%后，這幾年來都穩(wěn)定在16%。