從深圳開始，中國(guó)終于要推出獨(dú)立的輸配電價(jià)了。在此之前，中國(guó)的電力改革推進(jìn)了12年，一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及核定方法。

理清成本難度大

輸配電價(jià)的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對(duì)象是一個(gè)總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的超級(jí)電網(wǎng)——國(guó)網(wǎng)的情況下。

“目前的輸配電價(jià)只是購(gòu)銷差價(jià)，并不是按照輸配電成本核算出來的。”電力行業(yè)多位資深人士如此評(píng)價(jià)。

作為電價(jià)制定的權(quán)威部門，發(fā)改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一輸配電價(jià)只是前一年實(shí)際的購(gòu)銷差價(jià)。

按照2007年公布的輸配電價(jià)，最高的幾個(gè)省分別是：海南0.215元/千瓦時(shí)，新疆和上海均為0.196元/千瓦時(shí)，廣東0.18元/千瓦時(shí)，重慶0.173元/千瓦時(shí)，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時(shí)，京津唐0.156元/千瓦時(shí);輸配電價(jià)在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內(nèi)蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時(shí)。

各省差異極大，30個(gè)省份的平均價(jià)格大約是0.13元/千瓦時(shí)，2008年的平均價(jià)則為0.14元/千瓦時(shí)，2011年為0.12元/千瓦時(shí)。業(yè)內(nèi)人士稱，中國(guó)的輸配電價(jià)一般占銷售電價(jià)的25%左右。

因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實(shí)際成本確定輸配電價(jià)對(duì)于建立一個(gè)有效的電力市場(chǎng)至關(guān)重要。只有明確輸配電價(jià)，消費(fèi)者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進(jìn)行電力交易——只須根據(jù)輸配電價(jià)另交一筆過網(wǎng)費(fèi)即可。

但目前的輸配電成本到底是多少？有無虛增？電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢？沒人能說得清，因?yàn)闆]有人能真正搞清電網(wǎng)公司的成本包括什么，是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進(jìn)去了，這直接涉及到電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報(bào)為主，近年來電監(jiān)會(huì)在抽查中發(fā)現(xiàn)不少問題，卻難以對(duì)龐雜的電網(wǎng)投資進(jìn)行徹底清查。

“成本”都花在哪

目前，國(guó)家電網(wǎng)的輸配電成本以自己上報(bào)為主。比如國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦每月披露的河南省電力公司的數(shù)據(jù)（包括輸配電成本）就是河南電力自己報(bào)送的。盡管發(fā)改委價(jià)格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為受電網(wǎng)公司影響很大，最近兩個(gè)月價(jià)格司被調(diào)查的官員就主要負(fù)責(zé)管理電價(jià)和藥價(jià)。

2012年5月，電監(jiān)會(huì)調(diào)查了10省市的輸配電價(jià)，并發(fā)布了《10?。ㄊ?、區(qū)）電網(wǎng)公司2011年輸配電成本監(jiān)管報(bào)告》。10個(gè)省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費(fèi)用、工資這三項(xiàng)分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。

成本中最大的是占比30%以上的是折舊。這些年來，電網(wǎng)投資的折舊很快，也就是提取的折舊率較高，相當(dāng)多的省份達(dá)到8%以上。2013年國(guó)網(wǎng)的審計(jì)報(bào)告顯示，1.76萬億的固定資產(chǎn)凈值，當(dāng)年新增的折舊就超過1900億元。

“國(guó)家電網(wǎng)的很多投資項(xiàng)目是不講經(jīng)濟(jì)性的，項(xiàng)目審批時(shí)預(yù)測(cè)的送電量根本就達(dá)不到。建直流特高壓能省一半的錢，為什么要建交流特高壓？不該花的錢不花，成本就能降下來，但他們現(xiàn)在隨便花，這就把成本抬上去了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都要為此支付代價(jià)?！币晃粯I(yè)內(nèi)觀察家評(píng)論說。

輸配電價(jià)的管理辦法明確指出不包括輔業(yè)、多經(jīng)和三產(chǎn)，但實(shí)際上國(guó)網(wǎng)這些年并未將這塊剝離干凈，一些公司表面上剝離實(shí)際上還靠國(guó)網(wǎng)生存，沒有分開，他們的資產(chǎn)、人員成本等是否計(jì)入國(guó)網(wǎng)并不清楚。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，如果把這塊算清楚，分拆之后成本也能降低。

電監(jiān)會(huì)多年來一直試圖約束和監(jiān)管電網(wǎng)公司的各種關(guān)聯(lián)交易，不過，執(zhí)行效果大打折扣。盡管電監(jiān)會(huì)發(fā)布了一些監(jiān)管報(bào)告，但國(guó)網(wǎng)資產(chǎn)過于龐雜，新增投資巨大，監(jiān)管難以到位。

所以人們通常將其稱為“管不住的電網(wǎng)”，想管住中間必須先把其它資產(chǎn)剝離干凈，但實(shí)際上國(guó)網(wǎng)這些年是資產(chǎn)越來越龐雜。將電網(wǎng)公司上市，引入資本市場(chǎng)監(jiān)管亦曾是各方力推目標(biāo)，南網(wǎng)當(dāng)年籌備上市只剩最后一環(huán)，待國(guó)土部對(duì)土地確權(quán)就可啟動(dòng)，卻因2008年冰災(zāi)而擱置。

國(guó)網(wǎng)吃虧了嗎？

國(guó)網(wǎng)有關(guān)人士曾表示，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)1分錢，國(guó)網(wǎng)就損失400億。國(guó)網(wǎng)受調(diào)價(jià)影響最大的是2008年和2009年。

河南省電力公司的一位人士稱，那兩年河南虧損了幾十億，盡管2010年之后實(shí)現(xiàn)微利，但截至去年底仍累計(jì)虧損約28億元。

不過，河南的情況有些特殊，河南在全國(guó)的輸配電價(jià)最低，但2014年上半年也實(shí)現(xiàn)盈利。從國(guó)網(wǎng)的審計(jì)報(bào)告看，2010年至2013年這四年的盈利又恢復(fù)并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。顯然國(guó)網(wǎng)完全有能力消化2009年的虧損。

而且，2009年11月銷售電價(jià)上調(diào)幅度也很大。2012年、2013年國(guó)網(wǎng)盈利增長(zhǎng)很快，分別達(dá)到804億元、517億元。況且，2010年以來煤價(jià)大幅下調(diào)，從上述河南省電力公司數(shù)據(jù)可以看出，購(gòu)電成本下降了5.55%，而銷售電價(jià)并未隨之下調(diào)。煤電聯(lián)動(dòng)至今也未實(shí)現(xiàn)足額、及時(shí)地聯(lián)動(dòng)。所以，在這些年的電價(jià)調(diào)整中國(guó)網(wǎng)并不吃虧。

如果說，國(guó)網(wǎng)在2012年、2013年的整體盈利水平好于2007年，那么省電力公司的情況也不應(yīng)該更糟，目前虧損的應(yīng)是極少數(shù)。不過也有業(yè)內(nèi)人士稱，國(guó)網(wǎng)披露的省電力公司的利潤(rùn)數(shù)據(jù)中沒有扣除稅收，如果扣除有可能虧損。

一位在地方做過電力監(jiān)管的官員表示，更大的問題在于，這些數(shù)字并不能反應(yīng)真實(shí)的情況，據(jù)他了解各省公司的利潤(rùn)，都是根據(jù)國(guó)網(wǎng)下的分配指標(biāo)確定的。

國(guó)網(wǎng)賺錢是多還是少？目前的很難判斷。如果對(duì)比其它國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本回報(bào)率，國(guó)網(wǎng)的利潤(rùn)是低了。2013年國(guó)網(wǎng)售電超過5萬億度，如果每度電賺兩三分錢，也應(yīng)該有千億的利潤(rùn)。“2013年五大發(fā)電集團(tuán)的盈利是740億元，國(guó)網(wǎng)凈利是517億元。”

國(guó)網(wǎng)的用工總量超過186萬人，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率則各省差異大。吉林是每人每年30.5萬元，山東電力是超過35.5萬元，福建是62.28萬元。而國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)待遇高是有名的，2011年安徽電力就曾被媒體質(zhì)疑業(yè)績(jī)不好還分房分車。

（財(cái)新網(wǎng) 2014.11.6 于寧/文）