“職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小，比如本次調整前，國家主席的的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入。就像一個人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適?！?/p>

“去年，國務院對完善機關事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位?！?月12日，國務院總理李克強做出上述表示，這意味著在今年6月底前，近4000萬機關事業(yè)單位工作人員的工資將調整。

何種情況下漲工資

據悉，中國現行的機關事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的。公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實行崗位績效工資制度。從2006年至本輪調整前，公務員基本工資已9年未漲。

中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此表示，《公務員法》第七十五條規(guī)定就是調整公務員工資的法律依據。按照該條法律規(guī)定的要求，比照企業(yè)相當人員工資水平調查的結果安排公務員工資增長。

蘇海南說，這一次工資調整也是在對企業(yè)相當人員即管理人員的薪酬水平作了橫向調查比較的基礎上，結合養(yǎng)老金并軌改革由中央統(tǒng)一作出的安排。

為何公務員9年未漲工資？蘇海南介紹，“首先是當時薪酬調查信息發(fā)布制度沒有建立健全，對企業(yè)相當人員的薪酬情況不太清楚，找不到相應的依據;其次是2006年部署的公務員工資改革方案還有幾項沒有實施到位。”

蘇海南稱，當年公務員工資改革方案包括實行職務工資加級別工資、地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼制度等多項內容，但后來地區(qū)附加津貼制度等因故未實施，因此不便于全國統(tǒng)一安排給公務員加工資?！斑@幾年來，有的地方自己還超出國家規(guī)定自行安排加了津補貼，在這個背景下就更不好安排了。所以這次要結合多方面一起來做，適當提高公務員基本工資，調整工資結構，凍結各地自行發(fā)放的津貼補貼，將其大部分納入到地區(qū)附加津貼中去?！?/p>

調整多少

今年1月14日，國務院公布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，確定公務員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險。同時，官方明確，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，機關事業(yè)單位人員的工資也將同步調整。

隨后，有媒體曝光了公務員工資制度調整的方案。人社部副部長胡曉義在1月19日的國新辦發(fā)布會上證實，國務院辦公廳轉發(fā)了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。這些文件已經發(fā)到各單位。

那么本輪工資調整到底會漲多少？對于大部分機關事業(yè)單位人員來說，每個月的工資條雖然會增加養(yǎng)老保險、職業(yè)年金的繳費，但由于基本工資的上漲，最終實發(fā)工資的數字則將會變多。

在1月23日舉行的2014年第四季度新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠透露，這次調整基本工資標準，與養(yǎng)老保險制度改革同步進行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費的改革成本。考慮這些因素，實際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實際增資300元左右。

李忠指出，需要說明的是，由于基本工資實行全國統(tǒng)一標準，而養(yǎng)老保險個人繳費因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。

怎么調整

據悉，按照現行的工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括崗位工資、績效工資和津貼補貼。

蘇海南認為，職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小，占比在30%多一點，其他60%為津貼補貼，這從理論上、歷史上以及和國外公務員工資結構的比較上看都是不合理的。

“比如本次調整前，國家主席的職務工資4000多，級別工資也是4000多，二者合計的基本工資就是每月8000元，還比不上金融行業(yè)一般員工的月收入。”蘇海南表示，“就像一個人，臉不大，耳朵鼻子太大，顯然不合適，所以必須要調整工資結構?！?/p>

在5月12日的電視電話會議上，李克強還指出，現在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經濟發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。

事實上，“工資待遇向基層傾斜”是本次工資制度調整的突出特點之一。根據李忠透露，中國機關事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，將通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

為何待遇要向基層傾斜？蘇海南說，根據這些年對全國各地公務員工資的調查，縣級以下的公務員工資水平較低。“有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了三四十年，工資才兩千塊左右?？h委書記和縣長的工資也就3000元左右。這跟公務員的人力資本、社會地位和承擔的工作是不匹配的?！?/p>

蘇海南同時指出，在少數發(fā)達地區(qū)，有的基層公務員的工資是不低的，但從全國總體水平看，基層公務員工資普遍偏低。蘇海南說：“上面千條線，下面一根針，基層公務員的工作量很大，工資增長向基層公務員傾斜，是為了讓下面的公務員能夠更好履行他的社會管理公共服務的職責，使其勞酬更相符?！?/p>

國家行政學院教授汪玉凱也認為，基層公務員長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低，工資待遇向基層傾斜有利于調動廣大基層公務員的積極性，穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動。

值得注意的是，官方明確，在完善工資制度的同時，凍結規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準。今后要通過建立基本工資標準的正常調整機制等措施，逐步實現基本工資在工資中占主體。

在專家看來，合理的工資結構應該是基本工資占主體、其他工資項目為補充。隨著本輪工資制度的調整，“基本工資低、津貼補貼高”的不合理工資結構將得到優(yōu)化，而這也有助于平息公眾對公務員福利待遇高的爭議。

（中新網2015.5.18、《新京報》2015.5.17）