時在2015年12月的中旬，連續(xù)的冷空氣南下，讓北方諸多城市都在喜迎藍天白云，但是，長三角地區(qū)卻被霧霾攻陷。從15日白天開始，江淮東部、江南東北部、黃淮東部、東北地區(qū)中東部等地有輕到中度霾，局地重度霾，并伴有中到重度污染。而臺灣媒體一篇提醒當?shù)鼐用瘛安灰_北窗，以免受北方霧霾影響”的報道在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，成了霧霾南下頗有搞笑意味的注腳。國家環(huán)保部“適時”通報了11月份空氣質(zhì)量最差的十個城市，東北與華北依然牢牢盤踞“十強”，不同的只是位次的變換。更具國際性的背景是，12月8日的巴黎氣候談判大會上，中國代表團，直接被外籍媒體問及北京的空氣污染紅色預警。

2010年，霧霾真正進入大眾視野，五年過后，中國的霧霾形勢難言好轉(zhuǎn)。面對霧霾，公眾的心態(tài)從恐慌、憤慨、呼吁逐步轉(zhuǎn)向無奈、平靜，當霧霾天里“曬口罩”，霧霾過后“曬藍天”變成冬日里微信朋友圈循環(huán)往復的“風景”，究竟是我們已經(jīng)認清霧霾的治理是一個長期的過程，還是已經(jīng)對只聞?wù)卟灰姵尚У撵F霾治理失去了信心？

悄然而來的進步

12月16日，山東省環(huán)保廳公布11月份全省大氣質(zhì)量的監(jiān)測情況，其中PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項主要監(jiān)測指標都有明顯改善?！八{天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為15天，同比增加了2.8天；重污染天數(shù)為3.8天，同比減少了0.5天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為7.13，同比改善19%。但是，這樣數(shù)據(jù)上的成績，并沒有給普通百姓帶來多少感官上的改善。在省會城市濟南，人們最直觀的感受依然是長達九天的重污染天氣黃色預警，其中黃色預警一度被升級為橙色預警，而這次預警時間之長，為兩年多來的首次。

面對依然嚴峻的霧霾形勢，山東省環(huán)保廳大氣污染防治處的工作人員始終忙碌在監(jiān)督與監(jiān)察的路上，但是，霧霾治理顯然不是一朝一夕之功，更不是單憑一城一地的努力所能解決。2015年，部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動成為進一步推動山東霧霾治理工作的重點。11月，濟南、淄博、泰安等七個市長聯(lián)合簽署《省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》，山東省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制正式啟動，根據(jù)該機制，如有大范圍空氣重污染來襲，7個市將同時啟動應(yīng)急減排措施。相關(guān)立法步伐也在加快，山東大氣污染防治條例草案先后兩次公開征集意見，相比于一稿，二稿不僅加大處罰力度，同時增加了省際聯(lián)防聯(lián)控、根據(jù)實際情況制定和實施錯峰上下班等內(nèi)容。

成績的顯現(xiàn)是一個緩慢的過程，今年1～10月，山東全省PM2.5同比下降11.5%，這樣的成績來之不易，但是反映到真實的天氣狀況中很難察覺，民眾接觸到的的更多的依然是霧霾治理存在的各種問題。

糾結(jié)的霧霾數(shù)據(jù)

面對越來越嚴重的霧霾，公眾最為關(guān)心的問題是：霧霾的排放途徑究竟有哪些？我們的治理重點究竟在哪里？燃煤、揚塵、工業(yè)排放、機動車尾氣等等，他們各自所占的比例有多少？

但是，面對這看似簡單的問題，我們卻難以得到一個準確的數(shù)字。2014年，北京市和國務(wù)院不同部門對PM2.5源解析的結(jié)果公布了截然不同的幾套數(shù)據(jù)。以公眾最為關(guān)注的汽車尾氣排放一項為例，中科院大氣物理研究所研究員張仁健課題組對外公布的數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5化學組成中，汽車尾氣及垃圾焚燒僅占4%。而北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，機動車排放對北京霧霾的“貢獻”占到22.2%。中科院研究結(jié)果與環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)大相徑庭，令人大跌眼鏡。

中科院上海生命科學研究院研究員沈建華對霧霾的各種解析技術(shù)做過研究對比，得出的結(jié)論是：各種源解析技術(shù)都有其缺陷，解析結(jié)果都有可能“存在較大不確定性”，“往往不能排除有多種解”的情況。

唯一可以確定的是，揚塵、燃煤、生物質(zhì)燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒、工業(yè)污染和二次無機氣溶膠是霧霾的幾大主要來源，數(shù)據(jù)帶來的爭論只是其所占比例的不同。不久前，環(huán)保護公布了已完成的9個大氣污染防治重點城市的源解析工作，其中北京、杭州、廣州、深圳的首要污染來源是機動車，石家莊、南京是燃煤，天津市、上海市、寧波市分別是揚塵、流動源、工業(yè)生產(chǎn)。

標準不一的預警機制

隨著公眾對霧霾關(guān)注和認知程度的不斷深入，政府的霧霾預警機制已經(jīng)被越來越多的市民作為規(guī)劃出行活動的重要依據(jù)，但是，他們不得不面對的一個尷尬是：不同部門、不同地區(qū)對霧霾的預警標準并不統(tǒng)一。

12月7日，北京市應(yīng)急辦發(fā)布第一個空氣重度污染紅色預警，但是幾乎在同時，北京市氣象臺發(fā)布的卻是霾橙色預警信號。兩者中一個是氣象方面的預警，一個是污染方面的預警，存在差異，兩個預警發(fā)布的主體單位不同，且參考的指標等也不一樣。但是，缺乏深度認知的公眾看到的只是自相矛盾的預警級別。

不同部門的不同參考標準帶來不同的預警級別，而不同地區(qū)之間的預警預案也存在較大差異。以北京、天津兩地，以及濟南兩城為例，北京市預警啟動的門檻比其它三個城市低。例如，啟動橙色預警的標準方面，天津、廊坊和濟南的標準較為一致，當預測連續(xù)3天（含）以上發(fā)生嚴重污染天氣時（300﹤AQI﹤500）。而北京市啟動橙色預警的標準為預測空氣重污染（AQI在200以上）將持續(xù)3天（72小時），如果預測持續(xù)3天以上，就要啟動紅色預警。

在山東，山東省氣象臺與濟南市應(yīng)急部門的預警標準也存在差異。能見度小于2公里，PM2. 5>150微克/立方米但<250微克/立方米或者能見度<5公里，但PM2. 5>250微克/立方米<500微克/立方米，山東省氣象臺都會發(fā)布霾橙色預警。而按照《濟南市空氣重污染天氣應(yīng)急預案》規(guī)定，當預測連續(xù)3天（含）以上發(fā)生嚴重污染天氣時（300

艱難推進的聯(lián)動治霾

12月14日，《人民日報》發(fā)表文章，公開批評“有人治污靠狠話”，對霧霾的治理缺乏理性的認知、科學的規(guī)劃。

文章指出：一座城市空氣質(zhì)量好壞，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、排污情況關(guān)系密切，也與地理環(huán)境、氣候條件有關(guān)?？諝馐遣皇苄姓吔绲南拗贫鲃拥摹Ｒ蛔鞘心呐掳选白話唛T前雪”的工作做得再好，如果周邊地區(qū)大氣污濁的話，該城市也不能“獨善其身”，在一定的氣象條件下，其空氣質(zhì)量甚至比那些治污不力的地區(qū)更糟糕。

無法“獨善其身”是中國各地區(qū)治理霧霾面對的最大問題，為了更好地解決這一問題，早在一年多以前，受霧霾影響最為嚴重的華北地區(qū)就提出了六省市聯(lián)動的協(xié)同治理機制，試圖打破行政區(qū)劃限制共同治理霧霾。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，也提出建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理；建立監(jiān)測預警應(yīng)急體系，制定完善并及時啟動應(yīng)急預案，妥善應(yīng)對重污染天氣。

最有效的聯(lián)動出現(xiàn)在在2014年11月份，APEC會議在北京舉辦期間，“APEC藍”不僅醉倒了北京人，也醉倒了全國人。據(jù)媒體的報道顯示，會議期間，僅河北省的石家莊、邯鄲、邢臺、保定、廊坊五市，工廠停產(chǎn)和限產(chǎn)就超過一半，主要集中在鋼鐵、水泥、火電等高排放行業(yè)。但是，“APEC藍”很快成為“稍縱即逝的美好”，霧霾卷土重來，停工限產(chǎn)、交通管制、臨時放假這些應(yīng)急舉措終究不是長遠之計。就連習總書記都將“APEC藍”總結(jié)為“人努力，天幫忙”。

聯(lián)動工作確實在推進中，京津冀三地環(huán)保行政部門簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室印發(fā)《關(guān)于共同應(yīng)對區(qū)域空氣重污染的通知》，但是據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者對六省市的治理工作深入采訪調(diào)查后得出的結(jié)論依然是：用力不一，部分地區(qū)重視程度不夠。