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        對大氣法修訂機動車部分的一些思考和建議(上)

        2015-04-29 12:38:24李昆生
        汽車縱橫 2015年6期
        關(guān)鍵詞:車用環(huán)保部門油品

        對于新版《大氣法》的修訂,北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生認(rèn)為在管理層面,應(yīng)從加強環(huán)保部的地位入手,賦予環(huán)保部門更多的職責(zé)和權(quán)限;在具體的管理條款上,也需進一步完善。

        從與機動車排放污染控制相關(guān)的油品控制權(quán)的歸屬問題,機動車檢測項目次序,到增設(shè)處罰條款以及處罰權(quán)的實施等等問題,李昆生進行了全面深入的解讀,并給出了具有針對性的建議。

        2014年11月26日國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國大氣污染防治法(修證草案)》,這一輪修證經(jīng)過各方博弈和妥協(xié),比2000年版的大氣法有了重大調(diào)整和改進,但仍存在完善和改進的空間,全國人大還會征求各方面意見。我僅就機動車排放污染控制部分提出一些思考和建議。

        車用油品的制定權(quán)

        應(yīng)該由環(huán)保部門掌控

        在過去的10多年時間里和未來的8至10年中,車用油品標(biāo)準(zhǔn)升級的動力主要來自環(huán)境保護,或者更準(zhǔn)確的說是來自機動車排放標(biāo)準(zhǔn)升級的需求。目前的國家油標(biāo)委共有67名委員,來自石油化工43人(64.2%)、來自環(huán)保6人 (9.0%)、來自汽車制造7人 (10.4%)、來自質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)5人(7.5%)、來自大學(xué)2人(3.0%)、來自軍事部門2人(3.0%)、來自電力和期貨2人(3.0%),從油標(biāo)委的構(gòu)成來看,標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)卻不在環(huán)保部門手中。當(dāng)然有人會說當(dāng)前的油標(biāo)委中有環(huán)保人員,但是環(huán)保人員既使加上汽車企業(yè)人員的比例才區(qū)區(qū)不到20%,并且沒有一票否決權(quán),起不了任何主導(dǎo)作用,因此可以說中國的車用油品的制定權(quán)實際上是掌握在石化企業(yè)手中,而且油標(biāo)委的秘書處設(shè)在中石化,主要工作人員也是中石化和中石油的管理層人員兼職構(gòu)成,這已經(jīng)很能說明一定問題。目前大氣法修訂的條款中規(guī)定由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定機動車船燃料標(biāo)準(zhǔn),實際上是中國的石化企業(yè)會同環(huán)保部制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

        一個國家的油品標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)通常由政府相關(guān)部門掌握,石化企業(yè)參與,這是國際慣例。比如,美國是環(huán)保署、歐洲是歐盟委員會、日本是產(chǎn)經(jīng)省負(fù)責(zé)主導(dǎo)油品標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國十幾年來油品升級的歷程比較坎坷,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真的反思。在全國范圍內(nèi),油品標(biāo)準(zhǔn)升級的步伐多次落后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。在柴油方面,從2004年實施國2機動車標(biāo)準(zhǔn)以來,到2014年國4重型柴油車(機)排放標(biāo)準(zhǔn)的實施,車用柴油標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)三次落后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的實施,國2、國3是在國1柴油條件下實施的,國4標(biāo)準(zhǔn)是在國3柴油標(biāo)準(zhǔn)條件下實施的。在汽油方面,國4機動車標(biāo)準(zhǔn)是在國3汽油情況下實施的,國5汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)要到2018年才能實施,與國4汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)相差7年時間,主要是在等待國5油品標(biāo)準(zhǔn)的實施。

        業(yè)內(nèi)人士都知道,油品標(biāo)準(zhǔn)的升級對機動車排放削減的重要意義,一來可以保證達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)機動車在規(guī)定的耐久性里程中排放達(dá)標(biāo),二來使全部在用機動車排放凈化系統(tǒng)效率進一步得到提升,三來在成品油儲運過程中的各個環(huán)節(jié)減少VOC等有害氣體的排放。國家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后,使得有的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實施,有的在油品沒有供應(yīng)到位的情況下勉強實施,不但新車的排放凈化系統(tǒng)的耐久性受到損傷,在用車排放沒有得到應(yīng)有的削減,使得實施機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的效果大大地打了折扣。一個標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定,主導(dǎo)者一定會優(yōu)先考慮企業(yè)利益,然后才會考慮社會需求。

        目前國內(nèi)油品升級的格局是以北京市地方標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo),國家標(biāo)準(zhǔn)是在北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行部分放松和調(diào)整后,若干年后再出臺,北京市是以環(huán)保局為主導(dǎo)會同相關(guān)部門與中石化中石油會商后制定,但是以北京市環(huán)保局的能量和資源,在某種程度是在制定國家油品標(biāo)準(zhǔn),這有點勉為其難,實際上石化企業(yè)也樂得于此,這也是經(jīng)過十幾年升級后許多關(guān)鍵環(huán)保指標(biāo)仍然落后于發(fā)達(dá)國家的原因之一。環(huán)保部實際上也在努力,每個階段也出臺車用油品有害物控制標(biāo)準(zhǔn),僅以國家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)名義發(fā)布GWKB系列標(biāo)準(zhǔn),試圖引導(dǎo)國家油品標(biāo)準(zhǔn),但根本沒有任何約束力和效果,GWKB標(biāo)準(zhǔn)在目前中國的標(biāo)準(zhǔn)體系中既不算強制性國家標(biāo)準(zhǔn),也不算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),甚至地方標(biāo)準(zhǔn)引用的可能性都沒有,比如,在北京市制定第五階段車用油品標(biāo)準(zhǔn)時,曾經(jīng)想引用GWKB標(biāo)準(zhǔn)的柴油清凈劑相關(guān)條款,但是質(zhì)監(jiān)部門的回答是不可以,如果是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),即HJ標(biāo)準(zhǔn)可以引用,也即GWKB標(biāo)準(zhǔn)基本上是沒有任何技術(shù)法規(guī)的效力,甚至連被其它標(biāo)準(zhǔn)引用的可能性都是不存在。

        那么我們的車用油品標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過10幾年的多次升級,差距倒底在哪里呢?還有必要制定更為嚴(yán)格的車用油品標(biāo)準(zhǔn)嗎?答案是肯定的。雖然汽柴油的硫含量已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家水平正在或者將要接軌,但是在汽油的烯烴、芳烴、餾程、蒸汽壓、密度,在柴油的多環(huán)芳烴、餾程、密度16烷指數(shù)等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)方面均存在較大差距,這些指標(biāo)均與排放的降低密切相關(guān)。石化企業(yè)的專家聲稱,我們的油可以保障車輛在機動車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的耐久性里程達(dá)標(biāo)使用,但是他們并沒有告訴大家,比如國4標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于歐4)要求是16萬公里之內(nèi)保證達(dá)標(biāo),用我們的油,車跑到16萬公里時,排放指標(biāo)已經(jīng)接近標(biāo)準(zhǔn)限值,而發(fā)達(dá)國家對國4車輛的要求也是16萬公里之內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),但人家的油實際上可以保障25萬甚至于30萬公里仍然可以達(dá)標(biāo),這就是差距,只要上述指標(biāo)存在差距,這種差距其實會存在于每個階段,積累起來就是很大的差距與問題。我們在精細(xì)化管理方面與發(fā)達(dá)國家的差距是多方面的,這只是其中之一,在各個方面、各個層次做不到錙銖必較,只是羨慕人家的空氣質(zhì)量好,也只能望洋興嘆了。

        誰掌控標(biāo)準(zhǔn)的制定,誰就可以拿到標(biāo)準(zhǔn)的起草權(quán),也就是誰可以主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定。從目前標(biāo)準(zhǔn)的制定進程看,機動車排放標(biāo)準(zhǔn)還會有第六、第七階段標(biāo)準(zhǔn),也即在2018年至2028年前后,至少還有兩次提升油品質(zhì)量的機會,如果環(huán)保部門會同其它部門和單位組織制定標(biāo)準(zhǔn),油品升級的幅度一定會加大,而大氣法這次修訂后,10年之內(nèi)再次修訂的機會不會再有,所以大氣法應(yīng)支持環(huán)保部門抓住這次機會,相關(guān)部門也應(yīng)給予支持。

        因此建議大氣法修訂草案第47條修改為“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同相關(guān)部門和單位制定車用燃油標(biāo)準(zhǔn),禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料;禁止向汽車和摩托車銷售普通柴油以及其他非機動車用燃料;禁止向非道路移動機械和內(nèi)河船舶銷售渣油和重油”。

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