青松

發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理起始年代各不相同，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，逐步形成了美國(guó)、歐洲、日本三個(gè)典型的管理體系，縱觀其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史可以看出，盡管彼此之間在管理形式和具體做法上各不相同，但卻具有一些共同的基本特征，遵循完全一致的管理客觀規(guī)律，政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理都十分有效。

管理以法律為基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理是法制化的管理，法律是管理的基礎(chǔ)，政府部門(mén)的管理職能是由法律授權(quán)所賦予的，其全部管理活動(dòng)都是為貫徹法律而開(kāi)展的有法律權(quán)威性的行政管理活動(dòng)。

在實(shí)施對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品管理的同時(shí)，首先由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——國(guó)會(huì)制訂、批準(zhǔn)法律，再由法律授權(quán)的執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律制訂一系列技術(shù)法規(guī)，然后通過(guò)形式認(rèn)證、車(chē)輛注冊(cè)、年檢、車(chē)輛維修保養(yǎng)認(rèn)證管理形式實(shí)施管理。

由于法律在一個(gè)國(guó)家內(nèi)對(duì)公民和法人乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有普遍約束力，因而這種管理不僅具有法律的權(quán)威性而且具有中央集權(quán)的性質(zhì)和國(guó)家統(tǒng)一管理的形式，不存在我們通常認(rèn)為的條塊分割、政府部門(mén)權(quán)力交叉的混亂現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家直接管理汽車(chē)產(chǎn)品的法律有三方面：

1. 管理汽車(chē)安全的法律，如美國(guó)的“國(guó)家交通與車(chē)輛安全法”，日本的“道路運(yùn)輸車(chē)輛法”等；

2. 控制汽車(chē)對(duì)環(huán)境污染的法律，如日本的“噪聲限制法”、“大氣污染控制法”，美國(guó)的“大氣清潔法”、“噪聲控制法”等。

3. 節(jié)約汽車(chē)燃料的法律，如日本的“能源合理利用法”，美國(guó)的“機(jī)動(dòng)車(chē)情報(bào)和成本節(jié)約法”等。

4. 與汽車(chē)產(chǎn)品管理相關(guān)的法律有“公路法”、“公路運(yùn)輸法”、“道路交通運(yùn)輸法”等。

這里應(yīng)當(dāng)指出的是，政府并不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法、質(zhì)量法（發(fā)達(dá)國(guó)家多沒(méi)有此法）來(lái)管理汽車(chē)產(chǎn)品。

政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理是高層次的管理。首先，法律的制訂、修改都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，政府的首腦從其本身的職責(zé)出發(fā)，在促進(jìn)立法和參與決策方面起著重要的作用。其次，法律的制訂和貫徹的全民化使管理工作具有極強(qiáng)的社會(huì)性。為了公眾和全社會(huì)的利益，全社會(huì)公眾廣泛、積極參與，這就使政府的管理不僅在管理層次上是最高層次的，而且由于取得了全社會(huì)的支持和認(rèn)可從而帶有無(wú)可爭(zhēng)議的權(quán)威性。

以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的

發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理汽車(chē)產(chǎn)品的目的不是直接為了提高汽車(chē)產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，而是以維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)公民人身安全，保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，節(jié)約全球有限的資源為目的來(lái)建立管理體制和各項(xiàng)制度。這就決定了政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的不定期管理必然從產(chǎn)業(yè)管理的范疇進(jìn)入到廣義的行業(yè)管理的領(lǐng)域。使政府的管理從局部的微觀調(diào)控變?yōu)樯鐣?huì)全局性的宏觀調(diào)控，把管理工作的視野從照顧某一行業(yè)局部利益的角度拓寬到維護(hù)全社會(huì)公共利益的范圍。

從表面上看，政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理并不是為了提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，但從發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资甑墓芾韺?shí)踐活動(dòng)足以證明，政府通過(guò)技術(shù)法規(guī)的頒布和技術(shù)要求的不斷嚴(yán)格，使政府的管理和用戶的需求成為了汽車(chē)工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的二大動(dòng)力，由于政府管理的強(qiáng)制性，因而對(duì)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展起到了不可忽視的推動(dòng)作用。

管理范圍明確

管理的范圍取決于管理的目的，以管理的目的為核心緊緊圍繞著管理的目的確立管理的范圍，是發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理汽車(chē)產(chǎn)品的又一特征。在管理的目的和管理的范圍明確后，各項(xiàng)管理制度的建立、技術(shù)法規(guī)的制訂和修改也就有了明確的方向和目標(biāo)，政府的管理才可能成為一個(gè)合理的、有序的體系。由于管理范圍明確，政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理就有可能避免走入事無(wú)巨細(xì)的事務(wù)主義的困境中去，從而大大提高政府機(jī)構(gòu)辦事的效率和政府管理的有效性。發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理汽車(chē)產(chǎn)品的范圍均為以下三個(gè)方面：

1. 汽車(chē)的安全性（包括主動(dòng)安全和被動(dòng)安全）。

2. 汽車(chē)污染控制（包括排氣排放、燃油蒸發(fā)和曲軸箱強(qiáng)制通風(fēng)、噪聲、無(wú)線電干擾）。

3. 節(jié)約燃料（為汽車(chē)平均油耗限制）

建立完整的技術(shù)法規(guī)體系

法律的頒布為政府實(shí)施管理奠定的基礎(chǔ)，但要將法律規(guī)定的原則變成可操作的行政管理規(guī)則就必須在法律之上建立一個(gè)管理文件層次，這個(gè)層次的文件就是技術(shù)法規(guī)。

技術(shù)法規(guī)是圍繞一個(gè)具體的法律，為貫徹該法制訂的，它們與該法組成一個(gè)體系。在數(shù)量上，與安全方面的法律結(jié)成體系的技術(shù)法規(guī)多達(dá)幾十個(gè)，與控制污染的法律結(jié)成體系的技術(shù)法規(guī)也有十幾個(gè)，在文字量上這兩方面的技術(shù)法規(guī)均高達(dá)上百萬(wàn)字。在內(nèi)容上，技術(shù)法規(guī)將技術(shù)方面的規(guī)范和政府管理部門(mén)的規(guī)則綜合為一體，成為管理部門(mén)行動(dòng)的依據(jù)。技術(shù)法規(guī)具有極強(qiáng)的可操作性，因而管理部門(mén)完全可以按其中的規(guī)定程序?qū)⒎伤?guī)定的原則和管理者的意志變?yōu)閲?yán)密的、科學(xué)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)。從而保證了法律得到不折不扣的貫徹。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)在法律上是分屬不同屬性的文件，二者在制訂的目的、服務(wù)的對(duì)象、制訂和批準(zhǔn)的程序、批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)甚至在文體上都有本質(zhì)上的差別。標(biāo)準(zhǔn)不等于技術(shù)法規(guī)，這是一個(gè)不容混淆的基本概念，對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)協(xié)議中早就有明確的規(guī)定。所有發(fā)達(dá)國(guó)家的政府在管理汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)都是依據(jù)技術(shù)法規(guī)實(shí)施管理的，沒(méi)有任何國(guó)家是用標(biāo)準(zhǔn)去管理的。不能用標(biāo)準(zhǔn)代替技術(shù)法規(guī)，這是政府管理中必須遵守的基本管理原則。

確立有效的工作機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家的工作體制是分層次的工作體制。國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)法律的制訂、批準(zhǔn)，政府首腦負(fù)現(xiàn)法律的頒布，大量具體的管理工作是由法律授權(quán)的一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)。做為執(zhí)法的主體，政府的這個(gè)部門(mén)擁有制訂、批準(zhǔn)、貫徹技術(shù)法規(guī)的全部權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资陙?lái)的管理經(jīng)驗(yàn)表明：這種中央政府集權(quán)、執(zhí)法主體單一化的管理形式是避免政府管部門(mén)對(duì)管理汽車(chē)產(chǎn)品爭(zhēng)權(quán)分治、交叉管理、重疊管理的根本原因。

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面肯定有密切的聯(lián)系。任何法律體系都會(huì)產(chǎn)生法律銜接的問(wèn)題。政府的各個(gè)部門(mén)、中央政府和地方政府也會(huì)有工作協(xié)調(diào)的問(wèn)題。針對(duì)上述情況，發(fā)達(dá)國(guó)家除了在制訂法律時(shí)特別注意避免法律重疊混亂的情況發(fā)生外，在授權(quán)執(zhí)法主體時(shí)杜絕執(zhí)法主體多元化的現(xiàn)象。至于工作中不可避免的交叉協(xié)調(diào)則以法規(guī)文件的形式明確各部門(mén)之間的分工和協(xié)調(diào)程序，使各部門(mén)可遵循共同的原則交接和協(xié)調(diào)彼此的工作。

全過(guò)程的管理

政府的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從時(shí)間流程上，管理必須從事件的發(fā)生管理到事件的結(jié)束，從內(nèi)容上，管理必須將涉及目的和管理范圍的各個(gè)方面都管起來(lái)，從內(nèi)容上，管理必須將涉及目的和管理范圍的各個(gè)方面都管起來(lái)。既然一輛汽車(chē)從設(shè)計(jì)階段直至報(bào)廢都會(huì)存在安全性、污染控制、能耗三方面的要求，因此政府的管理必然是從設(shè)計(jì)到使用、修理直至報(bào)廢的全過(guò)程管理。

一般來(lái)講可把政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品管理的過(guò)程分為三個(gè)主階段。第一階段是指汽車(chē)投產(chǎn)銷(xiāo)售之前，管理的對(duì)象是汽車(chē)生產(chǎn)廠和與管理范圍有關(guān)的部門(mén)、零部件廠（如燈具廠、發(fā)動(dòng)機(jī)廠等），管理的要求是規(guī)定產(chǎn)品必須達(dá)到技術(shù)法規(guī)的要求、管理的形式是按型式認(rèn)證制度實(shí)行型式認(rèn)證。凡新產(chǎn)品必須通過(guò)政府的型式認(rèn)證才能投產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口。第二階段是指用戶購(gòu)買(mǎi)新車(chē)直至報(bào)廢前，管理的對(duì)象是汽車(chē)所有者，管理的要求是規(guī)定在用車(chē)必須符合技術(shù)法規(guī)對(duì)在用車(chē)的要求，管理的形式是按機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)制度和車(chē)檢制度對(duì)新車(chē)注冊(cè)和對(duì)在用車(chē)進(jìn)行年檢以及汽車(chē)擁有者定期保養(yǎng)他們的車(chē)輛。第三階段管理的對(duì)象是汽車(chē)修理廠，管理的要求為修復(fù)后的汽車(chē)必須達(dá)到技術(shù)法規(guī)的有關(guān)要求，管理的形式為按修理廠認(rèn)證制度對(duì)修理廠進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)修復(fù)的車(chē)輛實(shí)行車(chē)檢。在這三個(gè)階段中，第一階段是最基本最重要的階段，各國(guó)的技術(shù)法規(guī)主要是針對(duì)這一階段的管理制訂。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的這種全過(guò)程管理，保證了所有車(chē)輛在任何時(shí)候都能在安全、污染控制、油耗方面始終處于性能良好的狀態(tài)，從而全面維護(hù)了全社會(huì)的公共利益。

根據(jù)本國(guó)國(guó)情

建立符合本國(guó)實(shí)際情況的管理體系

世界上的三大體系各自有其獨(dú)特之處，除了上述的七個(gè)管理特征外，還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是根據(jù)國(guó)情循序漸進(jìn)地逐步建立和健全符合本國(guó)國(guó)情的管理體制。

所有發(fā)達(dá)國(guó)家在建立政府管理體系時(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，從不健全到逐漸健全的過(guò)程。從時(shí)間上講，這個(gè)過(guò)程都經(jīng)歷了幾十年。

充分借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，重視法規(guī)的國(guó)際協(xié)調(diào)是它們特別注意的問(wèn)題。然后決不盲目簡(jiǎn)單地抄襲別人的具體做法，根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立符合本國(guó)實(shí)際的管理模式更是他們堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，正是由于這一點(diǎn)才使其各自形成了一個(gè)完整的體系。

世界上許多國(guó)家都有政府對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的管理工作，除美國(guó)、歐洲、日本外，其它國(guó)家（包括我國(guó)）均未建立起一個(gè)完整的體系，其根本原因就在于沒(méi)有按上述原則去指導(dǎo)政府管理體系的建設(shè)。