庫(kù)列紹夫

“世界進(jìn)入了動(dòng)蕩時(shí)期。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)時(shí)期將是漫長(zhǎng)的和不尋常的。這里我們不能抱有幻想。”這句話是普京總統(tǒng)兩年前說(shuō)過(guò)的。在過(guò)去的兩年時(shí)間里，國(guó)際形勢(shì)更加尖銳化了，各種風(fēng)險(xiǎn)增加了。未來(lái)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

在這種情況下，俄羅斯根據(jù)新的地緣政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)調(diào)整了自己的政策。下面，我們簡(jiǎn)要地從幾個(gè)方面人手對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、地緣政治

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（后蘇聯(lián)的升級(jí)）。俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國(guó)元首簽署了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)議，此舉推動(dòng)后蘇聯(lián)一體化進(jìn)程邁上新臺(tái)階。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟三國(guó)領(lǐng)土總面積為世界之最，達(dá)2020萬(wàn)平方公里；人口數(shù)量占世界第八位，達(dá)1.72億；聯(lián)盟各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和占世界第六位，幾乎達(dá)3萬(wàn)億美元，預(yù)計(jì)到2030年，由于一體化效應(yīng)還將新增1萬(wàn)億美元。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擁有占世界五分之一儲(chǔ)量的天然氣和幾乎15%的石油儲(chǔ)量。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到2025年將在完全意義上發(fā)揮作用。到那時(shí)，在其領(lǐng)土范圍內(nèi)將建立起統(tǒng)一的石油和天然氣市場(chǎng)。

二、經(jīng)濟(jì)

21世紀(jì)的第二個(gè)十年，在實(shí)施俄羅斯主要戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家承擔(dān)了擁有廣闊前景的項(xiàng)目。下面我們主要介紹一下這十年里國(guó)家投資的主要重大項(xiàng)目：

（一）2014年索契冬奧會(huì)；

（二）2013年喀山國(guó)際大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)；

（三）2019年克拉斯諾亞爾斯克國(guó)際大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)；

（四）2018年世界杯足球賽（涉及11個(gè)城市）；

（五）2012年符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會(huì)（俄羅斯島可能成為俄第一個(gè)超前發(fā)展區(qū)。在這里，為了召開(kāi)亞太經(jīng)合組織峰會(huì)進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并聯(lián)合幾所高校成立了遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)，這些只是一批大項(xiàng)目的開(kāi)始。俄總統(tǒng)提出了一系列發(fā)展該島嶼的想法，并寄希望于遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)的智力潛能，這些想法被批準(zhǔn)并將進(jìn)一步落實(shí)。）；

（六）斯科爾科沃創(chuàng)新中心（主要投資將在近四五年內(nèi)完成）；

（七）“克里米亞”特別經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（據(jù)直接計(jì)算，這一舉措將影響數(shù)以千萬(wàn)計(jì)人的生計(jì)）。

這些項(xiàng)目中的大部分得益于近些年國(guó)家對(duì)于體育的大力扶持。為此，通過(guò)了2016-2020年新的聯(lián)邦綱要，體育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)2萬(wàn)億盧布，其中4500億來(lái)自于聯(lián)邦財(cái)政。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和籌備世界杯足球賽的子綱要被補(bǔ)充列入國(guó)家綱要。體育設(shè)施只是其中一部分，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才是該綱要的基礎(chǔ)。

俄聯(lián)邦財(cái)政部估算，建造連接城市的高速鐵路線成本應(yīng)該在5.5萬(wàn)億盧布（在這些城市里舉行2018年世界杯足球賽的比賽）。

所有這些項(xiàng)目形成了地區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)并擁有巨大的國(guó)際意義，但是這些作用主要體現(xiàn)在運(yùn)動(dòng)賽事結(jié)束之前。運(yùn)動(dòng)賽事結(jié)束后，為此修建的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)長(zhǎng)久地保留下來(lái)，它將促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。

三、俄羅斯空間布局的重新調(diào)整

（一）“西方一東方”

21世紀(jì)的項(xiàng)目：

1.在外國(guó)公司廣泛參與下實(shí)施“開(kāi)發(fā)北極和北部海洋大陸架石油和天然氣資源”的超級(jí)項(xiàng)目。

2.莫斯科-喀山的高鐵線路（長(zhǎng)度800公里）。還有一個(gè)項(xiàng)目是將該線路延長(zhǎng)至烏拉爾山以東。

3.“安加拉-葉尼塞集群”綜合投資項(xiàng)目，該集群的核心是博古恰恩能源冶金聯(lián)合體。

4.貝阿干線和西伯利亞大鐵路的改建。對(duì)這兩條線路實(shí)施現(xiàn)代化改建，以此完善歐亞之間的交通網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)至2020年，這些線路的過(guò)貨能力將增加至每年5000萬(wàn)噸。

5.2020年前俄羅斯石油運(yùn)輸公司的投資規(guī)劃。初步確定投資金額為2萬(wàn)億盧布。該項(xiàng)投資將促進(jìn)俄羅斯向新能源市場(chǎng)的出口，首先是亞太地區(qū)。將通過(guò)關(guān)稅以及股息、債券和股票基金的方式為投資規(guī)劃補(bǔ)充財(cái)政資金。至2020年前，擴(kuò)展東部石油管線輸油能力至8000萬(wàn)噸的經(jīng)費(fèi)也被列入規(guī)劃。

6.“西伯利亞力量”天然氣管道。2014年5月21日，在俄總統(tǒng)普京和中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平的共同見(jiàn)證下，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在上海簽訂了天然氣長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，同時(shí)，締結(jié)了東線天然氣供應(yīng)的諒解備忘錄。合同的總價(jià)值為4000億美元，累計(jì)合同期為30年，輸氣量每年380億立方米。俄中兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將超過(guò)700億美元——俄方投資550億美元，中方投資至少200億美元。

“西伯利亞力量”天然氣管道（項(xiàng)目?jī)r(jià)值為250億美元）實(shí)際上將完全用俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的管道進(jìn)行建設(shè)，這些管道的生產(chǎn)在過(guò)去十年里已經(jīng)啟動(dòng)。

7.東線石油管道。天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)管線將沿著當(dāng)前東西伯利亞-太平洋石油管道的主干線運(yùn)行，這使得基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)的費(fèi)用達(dá)到最優(yōu)化。2013年，俄羅斯石油公司與中國(guó)最大的兩家石油公司——中石油和中石化簽署了長(zhǎng)期合同。多數(shù)專家認(rèn)為，俄羅斯石油公司此舉在東線上實(shí)現(xiàn)了突破。合同規(guī)定，此后25年時(shí)間內(nèi)，俄石油公司將向中國(guó)供應(yīng)6.65億噸石油。

21世紀(jì)的第二個(gè)十年俄羅斯實(shí)施的上述大項(xiàng)目中有三項(xiàng)已經(jīng)完成：亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、喀山大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和索契冬奧會(huì)。

（二）發(fā)展遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)

普京總統(tǒng)將發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)視為21世紀(jì)的主要項(xiàng)目。但是直至目前，還沒(méi)有形成全面的規(guī)劃，以解決這個(gè)真正的歷史任務(wù)。

遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在6～7年的時(shí)間內(nèi)（至2020年前）投入1000億美元。總計(jì)提出了3000個(gè)投資項(xiàng)目，投資金額達(dá)10萬(wàn)億盧布。

（三）超前發(fā)展區(qū)

俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部主張?jiān)谶h(yuǎn)東地區(qū)建立超前發(fā)展區(qū)。遠(yuǎn)東發(fā)展部在編寫(xiě)關(guān)于超前發(fā)展區(qū)的法律草案時(shí)，除了聯(lián)邦稅收和海關(guān)制度方面的實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠外，還給予這些地區(qū)聯(lián)邦主體各項(xiàng)權(quán)利，并在超前發(fā)展區(qū)內(nèi)設(shè)立聯(lián)邦政權(quán)機(jī)關(guān)的代表處。此外，遠(yuǎn)東發(fā)展部還通過(guò)在俄聯(lián)邦預(yù)算法案中設(shè)立專項(xiàng)條款來(lái)加強(qiáng)超前發(fā)展區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)的自主權(quán)。

對(duì)于超前發(fā)展區(qū)的外國(guó)僑民來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)東發(fā)展部承諾給予特殊的稅收優(yōu)惠，在增值稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅方面達(dá)到零稅率。

四、在與西方對(duì)抗的情況下將燃料能源綜合體面臨的風(fēng)險(xiǎn)降至最低

伊戈?duì)枴ぶx欽的一攬子新經(jīng)濟(jì)政策：

（一）俄羅斯石油公司總裁伊戈?duì)枴ぶx欽認(rèn)為，須盡快將遠(yuǎn)東和東西伯利亞擁有石油和天然氣儲(chǔ)量的礦區(qū)在各公司之間進(jìn)行分配，這些公司的主要股東是俄羅斯法人或者自然人。預(yù)計(jì)這將導(dǎo)致資產(chǎn)的增長(zhǎng)。

（二）伊戈?duì)枴ぶx欽建議為獨(dú)立的天然氣生產(chǎn)商提供向亞太地區(qū)國(guó)家出口天然氣的權(quán)力和獨(dú)立進(jìn)行私有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)力（出口天然氣管道設(shè)施）。這些措施將對(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生有利影響。

（三）謝欽還指出，必須拓寬東西伯利亞一太平洋石油管道（俄羅斯石油公司須增加產(chǎn)能，以加大對(duì)中國(guó)的出口并建設(shè)東方石化公司）。為了降低運(yùn)輸關(guān)稅，伊戈?duì)枴ぶx欽建議利用積累的養(yǎng)老基金作為拓寬東西伯利亞一太平洋石油管線的資金來(lái)源。他還呼吁放棄“天然氣手段”（降低出口關(guān)稅并提高開(kāi)采礦產(chǎn)資源稅）。在他看來(lái)，此舉將使費(fèi)用達(dá)到最優(yōu)化。

（四）謀求俄羅斯技術(shù)主權(quán)的方針。俄羅斯石油公司分別在美國(guó)（6%）和加拿大、歐盟（11%）購(gòu)買了高科技設(shè)備。

（五）謝欽贊同建立一個(gè)全國(guó)性的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（俄羅斯國(guó)有企業(yè)拒絕了美國(guó)惠譽(yù)國(guó)際的服務(wù)）。目前，已經(jīng)尋找到一種方案，即建立新的國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。這個(gè)新的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)被承認(rèn)可與世界三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——穆迪、惠譽(yù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在俄羅斯評(píng)級(jí)公司、中國(guó)大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司和美國(guó)伊根瓊斯評(píng)級(jí)公司的參與下建立。據(jù)估計(jì)，此評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建立后可實(shí)現(xiàn)獨(dú)立評(píng)審鑒定。

天然氣出口不是唯一的合作途徑，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)多樣化。

今年6月初，在新西伯利亞市舉辦了“工業(yè)技術(shù)”第二屆技術(shù)發(fā)展國(guó)際論壇。論壇的主題是“技術(shù)變革的時(shí)代：迎接新勝利的到來(lái)”。

俄副總理德米特里·羅格金作為論壇組委會(huì)主席發(fā)言。按照他的建議，召開(kāi)全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)峰會(huì)是論壇的一項(xiàng)重大舉措。

來(lái)自中國(guó)的專家代表團(tuán)將參加航天領(lǐng)域發(fā)展前景的討論。預(yù)計(jì)，此次會(huì)面將為俄中航天集團(tuán)的相互協(xié)作奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

俄羅斯領(lǐng)土與其說(shuō)是過(guò)境領(lǐng)土，不如說(shuō)是歐洲和亞洲巨大的互補(bǔ)部分。對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)預(yù)示著為俄羅斯、歐洲、中國(guó)、印度和其他發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)巨大的發(fā)展?jié)摿?。俄羅斯豐富的自然資源和領(lǐng)土資源再加上復(fù)雜的氣候條件對(duì)新技術(shù)提出了極大需求，這些新技術(shù)為保障全世界人民利用這些資源做出了巨大貢獻(xiàn)，而不僅僅是利用原料資源。

（譯者：王超）

[責(zé)任編輯：初祥]