王艷（武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處，湖北武漢 430081）

清單計價模式與定額計價模式的對比淺析

王艷
（武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處，湖北武漢 430081）

定額計價模式是我國暢通的量價合一的工程計價模式，在我國的建筑領(lǐng)域使用已幾十年有余，在一定范圍內(nèi)，還會長期的使用。工程量清單計價模式主要應(yīng)用于工程招投標(biāo)階段。本文主要闡述了清單計價的概念、特點，通過剖析清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的聯(lián)系與區(qū)別，并對其優(yōu)缺點進行比較。以期推動工程量清單計價在我國的順利推廣與高效實施。

工程量清單 定額計價 模式 比較

對于我國有關(guān)工程造價的管理，我們是一直遵守著計價模式，這是由國家直接參與的，根據(jù)構(gòu)成工程造價的多種因素來制定其相關(guān)定額和取費的標(biāo)準，這是我們根據(jù)計劃經(jīng)濟總體體制而建設(shè)的。在管理的同時，有時候可能會忽略到由企業(yè)獨立的經(jīng)濟主體地位。而今市場經(jīng)濟體現(xiàn)出，現(xiàn)在工程造價管理制度完全不能滿足當(dāng)代工程管理的需求，尤其是當(dāng)我國加入了WTO之后，很多外國的投資商都慕名而來，國內(nèi)一些比較優(yōu)秀的企業(yè)，都會利用此次機會去國外尋找投資項目，這在國際上已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象。而企業(yè)在項目上主要采用的是工程量清單計價，這與市場經(jīng)濟相互對應(yīng)。由承包企業(yè)自主報價，通過市場來實施價格上的管理模式，這都是為了使得國內(nèi)市場與國外市場相互接軌，并建立一套國情與國際接軌管理體制。推行工程量清單計價，必將引起我國工程造價管理體制的重大變革。

1　清單計價內(nèi)涵

1.1工程量清單計價的概念

工程量清單主要根據(jù)項目措施進行全面分析，這些工程措施，主要包括工程項目、還有措施項目、以及項目名稱等多種明細清單。對于工程量清單計價，我們要承包所有人項目設(shè)置，而且還要根據(jù)計量單位，進行清單，而且還要結(jié)合工程實際還有企業(yè)實際進行充分考慮，我們主要考慮的是由各種風(fēng)險，成本預(yù)算以及利潤和綜合單價等所形成的工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則［1］。

1.2工程量清單計價的特點

（1）根據(jù)“政府宏觀調(diào)控，市場競爭形成價格”的指導(dǎo)原則確定價格，國家不再統(tǒng)一定價，工程造價由投標(biāo)人自主確定。

（2）工程量清單由招標(biāo)人提供，招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價均據(jù)此編制。投標(biāo)人不得改變工程量清單中的數(shù)量。工程量清單遵守《計價規(guī)范》中規(guī)定的原則。

（3）“合理最低價中標(biāo)”是核心。為了有效控制投資，制止哄抬標(biāo)價，規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)公布招標(biāo)控制價，凡是投標(biāo)價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

（4）堅持“最低評標(biāo)價”的授標(biāo)原則，但其前提是該投標(biāo)人必須在技術(shù)能力、設(shè)備能力、財務(wù)能力上全部響應(yīng)招標(biāo)人的要求，且報價不嚴重失衡，不含有對招標(biāo)人不利的因素和潛在索賠要求，“最低評標(biāo)價"并非最低報價。

（5）工程量清單計價雖屬招投標(biāo)范疇，但相應(yīng)的建設(shè)工程施工合同的簽訂、工程竣工結(jié)算均應(yīng)執(zhí)行該計價相關(guān)規(guī)定。［2］

2　清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的聯(lián)系與區(qū)別

2.1兩者的聯(lián)系

（1）與傳統(tǒng)定額計價所形成的建筑產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)，都必須遵循馬克思關(guān)于商品價格的勞動價值學(xué)說。

（2）在章節(jié)劃分上以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)。

（3）計量單位、工程量計算規(guī)則，盡可能多的與預(yù)算定額銜接。

（4）項目特征內(nèi)容取決于預(yù)算定額項目內(nèi)容。

（5）附錄內(nèi)容是預(yù)算定額有關(guān)子目［3］。

2.2兩者的區(qū)別

（1）計價的主體不同。傳統(tǒng)定額計價的方法本質(zhì)上屬于政府定價，工程量清單計價方法則不同，它完全擺脫了國家統(tǒng)一定額的法定作用，由企業(yè)根據(jù)市場和自身的技術(shù)管理水平進行計價，其本質(zhì)上屬于市場定價，這不僅與市場經(jīng)濟體制一致，也符合工程造價管理改革的最終目標(biāo)。

（2）計價的思路不同。工程量清單計價模式以企業(yè)自身水平為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以投標(biāo)項目實際情況為依據(jù)，所計算出來的報價既反映企業(yè)自身的技術(shù)管理水平，又反映投標(biāo)項目的客觀實際和市場的競爭狀況。

（3）計價的方法不同。工程量清單計價模式是以一個“綜合實體”考慮的。一般包括多項工程內(nèi)容，并以此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計算規(guī)則。而定額計價是以政府頒布的工程計價定額作為工程計價的依據(jù)。

（4）計價價款的內(nèi)涵不同。工程量清單計價價款包括了完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程清單項目需要的全部費用。

（5）計價依據(jù)的屬性及特點不同。工程量清單計價模式中，國家不再是計價的主體，在具體的計價過程中，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。

（6）價格的形成方式不同。工程量清單計價模式下，招標(biāo)人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預(yù)算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。

（7）招投標(biāo)形式不同。工程量清單計價模式下，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標(biāo)自主確定施工方法、消耗水平、管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式［4］。

（8）工作重點不同。投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報價的工作重點由定額計價模式下的以工程量計算為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r模式下的以工程量清單綜合單價的分析計算為主。

3　定額計價模式向清單計價模式轉(zhuǎn)變

定額計價是一種傳統(tǒng)的計價模式，有許多優(yōu)勢，但也存在明顯的弊端。其弊端如下：

（1）使建設(shè)市場各主體過分依賴預(yù)算定額。

（2）錯誤地把反映社會平均水平的預(yù)算定額用于市場競爭，企業(yè)報價不能體現(xiàn)自身的綜合生產(chǎn)能力。

（3）評標(biāo)時以平均水平的“投標(biāo)基準價”為依據(jù)，易把真正具有先進生產(chǎn)能力的企業(yè)拒之門外［5］。

《計價規(guī)范》的實施，促使由傳統(tǒng)定額計價模式向工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，采用工程量清單招標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。其主要優(yōu)勢如下：

（1）我們可以提供一個合理而又平等的競爭條件。來采用施工圖預(yù)算投標(biāo)進行報價，由于設(shè)計圖的缺陷不一樣，所以施工人員理解也不一樣，計算出來的工程量也不一樣，報價也會遠遠高出我們實際的要求范圍，我們是要根據(jù)企業(yè)自身進行單價的不同建設(shè)，這樣一來，還會避免糾紛出現(xiàn)。而工程量清單報價為投標(biāo)者提供了一個平等競爭的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實力來填不同的單價。投標(biāo)人的這種自主報價，使得企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)到投標(biāo)報價中，可在一定程度上規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量。

（2）采用工程量清單定價有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，例如，工期緊，施工單位措施方面投入要增加，由于加班加點工作，勞動效率也必然降低，投入必然增多；另外，工期緊，工人在疲勞狀態(tài)下工作，質(zhì)量往往會下降。在工程報價中要反映這些客觀規(guī)律的要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、造價三者之間的科學(xué)關(guān)系，更能反映企業(yè)的個別成本。

（3）而且工程量清單綜合單價是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。當(dāng)發(fā)生工程變更時，綜合單價是合同索賠或單價調(diào)整的重要參考，綜合單價能真實地反映工程實際情況，方便建設(shè)工程招投標(biāo)和工程結(jié)算工作。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報價、高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格、取費調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容，工程量清單招標(biāo)方式中，由于清單項目的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價格及取費變化而調(diào)整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

由上述信息我們可以看出，對于傳統(tǒng)的定額計價模式和清單計價模式相比，是有著優(yōu)點與缺點的對比，其中清單計價模式轉(zhuǎn)變比較大，而且社會主義市場經(jīng)濟運作的規(guī)律比較好，這是最主要的優(yōu)點，也體現(xiàn)了國際慣例的形式需求?！队媰r規(guī)范》的頒布使我國的工程造價管理改革全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭定價，部門動態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。 《計價規(guī)范》的頒布實施，對統(tǒng)一工程量清單編制和計價方法，規(guī)范工程量清單計價行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人之間的各種關(guān)系以及對整個建筑市場的健康有序發(fā)展都是至關(guān)重要的［7］。

4　結(jié)語

定額計價模式在沒有進入市場競爭的計劃經(jīng)濟年代，有著許多優(yōu)勢。但目前我國經(jīng)濟處于社會主義市場經(jīng)濟階段，建筑行業(yè)已成為競爭行業(yè)，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，保護競爭活動的公平、公正，有效控制工程造價以及使計價模式易于操作、使用，我國應(yīng)迅速推廣應(yīng)用工程量清單計價模式。

［1］韓佳.工程量清單計價模式下的招投標(biāo)研究［D］.長安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：10.

［2］袁建新，遲曉明.工程量清單計價實務(wù)［M］.北京：科學(xué)出版社，2005：75-78.

［3］肖榮，孫思忠.工程量清單計價方式下建筑工程招投標(biāo)報價的研究［J］.科技資訊，2006（30）：186.

［4］滕立永.工程量清單計價模式下的工程招標(biāo)［J］.廣西大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2005，30（S1）：156-157.

［5］趙卓.工程量清單計價模式下的評標(biāo)研究［D］.河北工業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2007.

［6］牛明雷.論我國工程造價計價體系改革和工程量清單的推廣［D］.重慶大學(xué)學(xué)位論文，2004.

［7］李松嶺.定額計價模式與工程量清單計價模式的對比分析［D］.鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010：44.

王艷（1968—），女，湖南湘潭人，工程師，武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處主任科員，研究方向：工程造價、合同管理。