劉三成（山東省東營市公路管理局利津公路局，山東東營 257400）

公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理研究

劉三成
（山東省東營市公路管理局利津公路局，山東東營 257400）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與國民經(jīng)濟水平的提高，我國的三大產(chǎn)業(yè)也進入了升級換代的階段。作為三大產(chǎn)業(yè)的基礎性設備，公路交通在我國未來的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，這也使得各單位在公路養(yǎng)護上的資金投入不斷增加。但是，由于我國缺乏公路養(yǎng)護方面的經(jīng)驗，這使得對其預算管理工作還存在著一定程度的缺失，管理工作不完善。因此，本文以此為研究命題，分別就預算管理當前存在的問題，以及解決問題的措施進行研究。

公路養(yǎng)護單位 預算管理 存在問題 解決對策

作為我國公路養(yǎng)護單位進行績效考核與控制成本優(yōu)化的主要手段，預算管理的重要性不言而喻。公路養(yǎng)護單位的財政部門可以通過預算的編制與實施，將該單位內(nèi)部主要的經(jīng)濟發(fā)展目標、指標具體化，從而制定出相應的考核標準與優(yōu)化成本控制策略。因此，改革預算管理機制，降低公路養(yǎng)護成本，建立科學合理的預算管理編制運行體系，是提高我國公路養(yǎng)護資金使用效率，充分發(fā)揮預算管理作用的重要手段。

1　目前我國公路養(yǎng)護單位在預算管理上存在的問題

1.1在制定養(yǎng)護計劃時，缺乏與財務部門的及時溝通

受我國社會主義政治體制弊端的影響，目前我國還沒有形成有效的監(jiān)管機制與激勵制度，使得公路養(yǎng)護單位內(nèi)部的各個部門一直以來都處于各自為政的狀態(tài)，制定相關計劃時也不會進行協(xié)作和溝通［1］。這一情況就使得該單位在制定公路養(yǎng)護計劃時，編制部門沒有同財政部門進行溝通，導致制定出的計劃與財政報表不相符，影響了整個單位內(nèi)部資金的使用與配置。

1.2沒有形成科學的財務預算編制

目前，我國公路養(yǎng)護部門采用的財政預算編制仍舊是基數(shù)法，該方法的計算流程是：以上一年度公路養(yǎng)護實際的財政支出為依據(jù)，對下一年公路養(yǎng)護的支出進行預算，并以此為基礎，對再下一年的財政支出和收入狀況，并對影響收支狀況的各類型因素進行分析，確定出不同類型的財政支出每年的增長比例，從而制定出預算編制。但是，該方法的一項最大的弊端就是：是在原有支出的基礎上進行累加計算的，這種計算方法是與我國當前市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境不相符的，因此，制定出的預算編制往往會呈現(xiàn)出財政支出方面剛性預算，從而弱化了財務預算的約束力［2］。

1.3編制內(nèi)容不詳細，預算科目不明確

目前，我國負責公路養(yǎng)護單位在進行預算編制時，往往是通過上一年度養(yǎng)護資金在財務預算方面的執(zhí)行情況，對下一年度的養(yǎng)護資金的財務預算預測審核，從而進行整個公路養(yǎng)護財務預算指標的編制。這種編制方法往往會導致編制出的內(nèi)容過于粗礦，沒有辦法很好的滿足公路養(yǎng)護單位對下一年度養(yǎng)護資金真實需求的了解，使得制定出的使用計劃中預算科目不明確，從而無法對財務資金進行有效的監(jiān)督，進而導致養(yǎng)護資金在實際使用時出現(xiàn)混亂。

2　公路養(yǎng)護單位加強預算管理的措施

2.1加強內(nèi)部溝通，完善機構設置

我國公路養(yǎng)護單位在進行養(yǎng)護機構的設置時，需要改變原有的固定思維，對本單位實際的經(jīng)營管理情況進行深入的分析和細致的考察，并結合單位未來的發(fā)展戰(zhàn)略，對原有的機構設置結構進行調(diào)整和改制。同時，單位在設置計算機構與財政機構時，要充分的考慮到二者之間的輔助關系，在保證原有機制可以正常運行的情況下，盡可能的增加兩個機構之間的聯(lián)系和協(xié)作。部分有條件的公路養(yǎng)護單位，可以考慮將兩個部門結合到一起，組建一個綜合性較強的企業(yè)財務管理機構，這樣不僅可以保證公路養(yǎng)護編制計劃能夠得到財務部門的大力支持，協(xié)調(diào)編制計劃中財務預算與實際財務支出間的關系，還符合當前資金配置和使用的實際情況［3］。并且，該方案還能夠有效的推動編制計劃的執(zhí)行與操作，提高養(yǎng)護財務資金的利用率。

2.2推行“零基預算”編制方法

一直以來，困擾在公路養(yǎng)護單位頭上的一大難題就是如何有效的改革預算編制的方法，本文通過對國內(nèi)外相關理論和方法的研究，并結合我國目前公路養(yǎng)護單位實際的預算管理情況，總結出公路養(yǎng)護單位在對于預算編制的年度計算法進行改革時，可以采用“零基預算”方法。在對各項公路養(yǎng)護財務支出進行預算時，不以上一年的實際財政支出和預算為基準，而是按照正常的公路養(yǎng)護支出經(jīng)費與轉向經(jīng)費二者進行重新核算，并對財政預算支出進行詳細的劃分。其中，正常的經(jīng)費，是按照參加公路養(yǎng)護工程人員的定額進行核算并確定的；專項的經(jīng)費，則是按照在公路養(yǎng)護的過程中需要的材料費用或者是可能需要的其他物質(zhì)花費進行核算并確定的。另外，在專項經(jīng)費中，對材料費用進行預算時，要結合當前市場價格的變動趨勢，從而保證預算的合理性。

2.3細化預算項目和內(nèi)容

我國的公路養(yǎng)護單位在對養(yǎng)護資金進行財務預算編制時，負責編制的財務人員一定要明確的將養(yǎng)護資金預算科目同財務支出會計科目的概念區(qū)別開來，找到二者之間的聯(lián)系。同時，財務人員還需要對每一個預算科目細化、分解，使之能夠與相應的會計科目在指標上存在一定的關聯(lián)度，建立起相對應的財務聯(lián)系。并且，還要以此聯(lián)系為標準，來對各項財務預算內(nèi)容進行細化與分解，使制定出的財務預算編制能夠充分的反映出當前該公路養(yǎng)護單位資金的收支情況［4］。另外，負責公路養(yǎng)護工作的事業(yè)單位，其會計核算應該以該單位制定出的會計管理制度為依據(jù)，結合當前我國公路養(yǎng)護預算管理的現(xiàn)狀，使制定出的財務預算編制可以有效的突出當前共養(yǎng)護行業(yè)的特質(zhì)，以及其預算管理的專屬性。

3　結語

總的看來，我國在公路養(yǎng)護預算管理方面的研究較少，屬于缺失部分，這使得我國公路養(yǎng)護單位在改革預算管理體制時，往往由于沒有可以借鑒的相關理論而形成不完善的管理機制。因此，本文分析我國公路養(yǎng)護單位在預算管理方面存在的問題，結合國際上先進的管理經(jīng)驗，提出了我國公路養(yǎng)護的預算管理方案，以期可以有效的緩解當前我國政府財政緊張的現(xiàn)狀。

［1］何開送.廣西公路養(yǎng)護事業(yè)單位預算管理研究［D］.長安大學，2013.

［2］潘洪祥.科研事業(yè)單位全面預算管理研究［D］.西南財經(jīng)大學，2013.

［3］雷增弟.公路養(yǎng)護事業(yè)單位國有資產(chǎn)預算管理問題研究［J］.交通財會，2013，12：34-38.

［4］劉洪甜，劉曉敏.淺談公路養(yǎng)護事業(yè)單位的全面預算管理［J］.交通財會，2013，06：28-30.