王 兵

（山東濟(jì)鐵軌道車輛裝備公司，山東 濟(jì)南 250002）

0 前言

在高鐵和城際鐵路快速發(fā)展的新形勢下，一段時間以來鐵路運(yùn)輸和建設(shè)任務(wù)繁重，隨著鐵路經(jīng)營業(yè)務(wù)與生產(chǎn)領(lǐng)域的不斷延伸拓展，安全責(zé)任和風(fēng)險也日益增加，而與之相對應(yīng)的是鐵路員工數(shù)量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了鐵路企業(yè)將日常生產(chǎn)經(jīng)營中的非核心、服務(wù)性、重體力等部分業(yè)務(wù)外包給本企業(yè)以外的專業(yè)服務(wù)單位或其它經(jīng)濟(jì)組織去實(shí)施。起用路外協(xié)作隊伍，起到重新配置鐵路企業(yè)資源，滿足鐵路企業(yè)降低人力成本，提高專業(yè)化水平的需求，也獲取了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。以我單位為例，各子分公司都存在業(yè)務(wù)外包現(xiàn)象，個別單位外協(xié)人員已是生產(chǎn)一線的主力軍，路外人員數(shù)量已大大超過路內(nèi)固定職工，鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的同時安全隱患和問題也隨之加大。為有效提高外協(xié)隊伍控制安全風(fēng)險，提高安全管理水平，我們借助《濟(jì)南鐵路局非運(yùn)輸業(yè)業(yè)務(wù)外包管理辦法》對外包過程中的一些安全方面的問題進(jìn)行深入的剖析，尋找到了一些適當(dāng)?shù)耐緩饺ヒ?guī)避安全風(fēng)險，通過實(shí)踐驗(yàn)證了一些好的經(jīng)驗(yàn)。

1 外協(xié)隊伍中存在的問題

1.1 外協(xié)單位主體不達(dá)標(biāo)

當(dāng)前與鐵路單位合作的外協(xié)隊伍大多是由包工頭帶老鄉(xiāng)的形式在鐵路單位從事簡單體力勞動的法人主體。其經(jīng)營資質(zhì)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)水平、專業(yè)勝任能力、經(jīng)營業(yè)績、信用狀況等層次偏低，從業(yè)人員的履歷和專業(yè)技能不足，尤其安全風(fēng)險管控能力，尚達(dá)不到鐵路企業(yè)的要求，在安全、生產(chǎn)、路風(fēng)等方面有發(fā)生問題的潛在風(fēng)險。

1.2 外協(xié)單位安全意識不足

鐵路企業(yè)的運(yùn)營性質(zhì)決定了“安全第一”和“遵章守紀(jì)”是工作中不可跨越的紅線，外協(xié)單位在現(xiàn)實(shí)作業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)習(xí)慣性的違章違紀(jì)行為，不能自覺把安全第一的思想擺在首位，把安全第一的意識貫徹到日常工作中。主要原因是缺乏從事鐵路工作的安全經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)，對違章就是殺人，違章就是自殺的安全理念沒有深刻教訓(xùn)，在履行鐵路單位任務(wù)時，往往對安全風(fēng)險防范的警惕性不高。在2014年我單位收到的路局、多元中心、本單位下發(fā)的各類《安全隱患通知書》中所涉及的安全整改問題幾乎都和外協(xié)隊伍的違章作業(yè)有關(guān)。外協(xié)單位工作中安全隱患多發(fā)，就有可能導(dǎo)致與之合作的鐵路企業(yè)遭受突發(fā)的、不可控的安全事件發(fā)生，這給我們安全管理工作敲響了警鐘。

1.3 外協(xié)單位安全管理水平低

有高素質(zhì)的人才才能有高水平的管理，我局已經(jīng)進(jìn)入高鐵時代，鐵路多元單位大量業(yè)務(wù)也和主業(yè)有關(guān)，我們的工作崗位需要技術(shù)性高、專業(yè)知識強(qiáng)、具有一定知識水平的人擔(dān)當(dāng)，目前來看各單位外協(xié)隊伍普遍缺乏高素質(zhì)管理人才，外協(xié)單位管理者大多是過去的包工頭有急功近利思想，只算自己經(jīng)濟(jì)賬，不算鐵路安全帳，工作人員流動性大,打工心態(tài)嚴(yán)重，積極性不高等現(xiàn)象較為普遍，缺乏主人翁精神，這些都直接影響了外協(xié)單位安全管理水平的提高，與我們鐵路嚴(yán)峻安全風(fēng)險形勢下對員工的要求不相適應(yīng)。

1.4 外協(xié)單位安全教育培訓(xùn)跟不上

當(dāng)前外協(xié)單位從業(yè)人員文化程度普遍不高，人員素質(zhì)低，人員流動性大，年齡日趨老化，接受新事物能力相對低，普遍存在年齡、技術(shù)斷檔現(xiàn)象，對于專業(yè)性強(qiáng)，安全要求高的崗位和工種后繼乏人，崗位梯隊建設(shè)跟不上。主要原因是他們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期，對于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)重視不夠，培訓(xùn)效果也差，總的來看保證人才隊伍建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)制沒建立起來。

1.5 路內(nèi)外企業(yè)安全文化沒有銜接

一直以來鐵路企業(yè)的安全理念的形成其背后是一個個血淋漓的事故教訓(xùn)，外協(xié)隊伍員工大都從業(yè)時間短，抱臨時性思想，在安全文化、安全意識和安全教育等很多方面同路內(nèi)企業(yè)職工存在著差異，這種差異容易造成工作上管理和溝通的困難。實(shí)際工作中就出現(xiàn)過雙方對安全問題理解和認(rèn)知不同而產(chǎn)生偏差，引起彼此對對方有抵觸心理，產(chǎn)生雙方員工間摩擦，導(dǎo)致工作熱情低落和互不信任，影響了安全工作有效執(zhí)行和管控，這些問題發(fā)生也都是安全文化差異大造成的。

2 加強(qiáng)外協(xié)隊伍安全風(fēng)險管理的措施建議

2.1 擇優(yōu)選擇外協(xié)隊伍

我們在選擇外協(xié)隊伍之前充分做好他們的背景調(diào)查，按照《濟(jì)鐵車輛公司業(yè)務(wù)外包管理辦法》規(guī)定的程序和要求，通過安全、成本與效益多重標(biāo)準(zhǔn)的比對，遵循公開、公平、公正的原則，引入競爭機(jī)制，采用招標(biāo)等適當(dāng)方式，從候選隊伍中做出篩選，擇優(yōu)選擇專業(yè)化水平高、信譽(yù)佳的外協(xié)隊伍，從源頭上提高外協(xié)隊伍的整體素質(zhì)。

2.2 結(jié)合自身強(qiáng)化安全意識

2014年國家新安全法開始實(shí)施，在依法治企的大背景下結(jié)合鐵路發(fā)生“7.31”人身傷亡事故教訓(xùn)，增強(qiáng)外協(xié)單位職工的安全緊迫感，提升安全思想意識。教育引導(dǎo)外協(xié)隊伍職工明確“安全第一”的深刻含義，牢固樹立“不安全不生產(chǎn)”，安全生產(chǎn)就是職工最大福利的思想。明確實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是雙方企業(yè)最大的效益，安全事故是最大的浪費(fèi)的理念，擺正安全與企業(yè)、安全與個人、安全與家庭幸福的關(guān)系，樹立了安全生產(chǎn)的極端重要性。

2.3 把控好外協(xié)隊伍的安全管理要點(diǎn)

2.3.1 健全完善安全管理制度

本單位由于成立時間短，外協(xié)隊伍安全管理規(guī)章制度亟需完善，通過查找管理“短板”和制度缺陷，按照路局、車輛系統(tǒng)、非運(yùn)輸系統(tǒng)安全管理規(guī)章，及時并有針對性的修訂完善本單位安全管理制度。全面梳理對現(xiàn)場作業(yè)的有效安全管控措施，對于大量新崗位無上級管理規(guī)章約束，無上級作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制的作業(yè)，因地制宜制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全內(nèi)控制度，明確雙方作業(yè)人員應(yīng)履行的安全生產(chǎn)義務(wù)和遵守的安全管理規(guī)章。

2.3.2 把控安全風(fēng)險管理中的重要環(huán)節(jié)

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)對業(yè)務(wù)外包人員重要的安全風(fēng)險項(xiàng)點(diǎn)必須明確，通過約法三章來管理外協(xié)人員安全作業(yè)行為。一是要重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包人員入路前的安全告知，按照合同中約定從事崗位可能面臨的安全風(fēng)險，對勞務(wù)人員進(jìn)行逐條逐項(xiàng)告知，從而確保勞務(wù)人員對從事崗位安全風(fēng)險的知情權(quán)，起到預(yù)警作用。二是要在雙方安全協(xié)議中明確雙方的安全負(fù)責(zé)人，并對作業(yè)期間的日常安全監(jiān)管方式進(jìn)行明確約定，管理責(zé)任到人。三是要推行業(yè)務(wù)外包單位安全風(fēng)險抵押金制度，并逐條細(xì)化違反規(guī)定后的安全風(fēng)險抵押金扣除金額，獎罰分明，讓安全和企業(yè)、個人效益掛鉤。

2.3.3 強(qiáng)化安全管理責(zé)任落實(shí)考核

依照路局《安全風(fēng)險管理逐級負(fù)責(zé)制考核辦法》，定期對外協(xié)隊伍的安全工作進(jìn)行評估，各級安全管理部門按照法律法規(guī)和專項(xiàng)規(guī)章對業(yè)務(wù)外包單位行使安全管理、安全監(jiān)查職責(zé)，將管理人員履責(zé)質(zhì)量和安全管理實(shí)效，納入安全風(fēng)險管理逐級負(fù)責(zé)制，實(shí)施連掛考評，建立安全管理責(zé)任追溯問責(zé)機(jī)制，凡是安全問題都要倒查管理原因，逐級倒查安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)追究。

2.4 加強(qiáng)安全培訓(xùn)針對性

按照本單位 《勞務(wù)派遣工和業(yè)務(wù)外包人員培訓(xùn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定，開展針對性安全教育，突出培訓(xùn)差異化化，圍繞外協(xié)隊伍不同的生產(chǎn)實(shí)際和安全工作重點(diǎn)，有的放矢地開展安全預(yù)防性教育，接合生產(chǎn)實(shí)際和崗位特點(diǎn)，將外協(xié)人員教育培訓(xùn)內(nèi)容與崗位職責(zé)、作業(yè)風(fēng)險相融合，教育外協(xié)人員懂得風(fēng)險識別方法，清楚本崗位面臨的風(fēng)險，明確風(fēng)險管控辦法，突出針對性和實(shí)用性，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建立、完善外協(xié)隊伍人才培訓(xùn)機(jī)制。

2.5 建成有自身特色的安全文化體系

加強(qiáng)安全環(huán)境文化建設(shè)的目的是促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障職工生命安全，增強(qiáng)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的軟實(shí)力。通過加強(qiáng)安全法規(guī)、安全警示和職業(yè)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)外協(xié)人員明紅線、守底線、防風(fēng)險，增強(qiáng)遵章守紀(jì)和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的自覺性，從職工最初的被動接受到后來參與認(rèn)同，安全思想有了實(shí)質(zhì)的提高，逐漸做到路局“我的崗位我負(fù)責(zé)”的要求，把鐵路“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”安全理念成為外協(xié)人員工作中的思想常態(tài)。

3 結(jié)論

隨著我國高鐵時代來臨，鐵路安全管理在企業(yè)發(fā)展中所占的位置顯得越發(fā)重要，我局高速鐵路近幾年快速開通，基層單位業(yè)務(wù)外包已成大勢所趨，規(guī)模越來越大。通過對本單位業(yè)務(wù)外包過程中的一些問題進(jìn)行深刻分析，探討如何加強(qiáng)外協(xié)隊伍安全管理水平的方法，從而規(guī)避安全風(fēng)險，成為我們相關(guān)部門工作中現(xiàn)實(shí)而又急迫課題。