潘 志

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽110004）

韓國地處朝鮮半島南端，與中國一衣帶水。從20世紀(jì)60年代開始，韓國經(jīng)濟(jì)高速增長，迅速崛起為新型工業(yè)化國家，到1995年一躍成為世界第十一大經(jīng)濟(jì)體，史稱“漢江奇跡”。1996年，韓國正式加入OECD，隨后被世界銀行列為高收入經(jīng)濟(jì)體，標(biāo)識著韓國僅僅用了不到兩代人的時(shí)間，就由貧窮落后的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d發(fā)達(dá)國家。韓國發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展戰(zhàn)略與中國相似，因此通過對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的各個(gè)階段進(jìn)行深入分析，可以更好地理解韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，從而對中國具有很大的啟示作用和借鑒意義。

1 韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程

韓國獨(dú)立初期實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴美國援助。領(lǐng)導(dǎo)人主要注意力在政治軍事斗爭，相對忽視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)落后于同在半島的朝鮮，人均國民生產(chǎn)總值不到朝鮮的三分之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后進(jìn)一步加劇社會民眾對執(zhí)政者的不滿，幾經(jīng)動亂，軍事強(qiáng)人樸正熙上臺，韓國進(jìn)入樸正熙時(shí)期，也就是韓國“真正開始發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的起飛時(shí)期。

整體來看，韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大體可以分成三大階段：樸正熙執(zhí)政前期（1962～1971年），樸正熙執(zhí)政后期（1972～1979年），后樸正熙轉(zhuǎn)型時(shí)期（1981～1997年）。

1.1 樸正熙執(zhí)政前期韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

1961年，韓國陸軍少將樸正熙發(fā)動“五·一六”政變，建立“國家重建最高委員會”，開始了軍政府時(shí)期。此時(shí)，軍政府面臨的經(jīng)濟(jì)社會形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。為此，樸正熙一方面設(shè)立中央情報(bào)部，嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓政敵異端；另一方面，成立經(jīng)濟(jì)企劃院，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算和外來資本?；谡兦懊裰鼽h政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，軍政府出臺了韓國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃，以期通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就來“合理化”軍事政變。

由于韓國當(dāng)時(shí)國內(nèi)市場狹小，人均國民收入偏低，但人口眾多，廉價(jià)勞動力資源豐富，而自然資源儲量較小，樸正熙政府調(diào)整韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將之前的進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向戰(zhàn)略，積極引進(jìn)外資，彌補(bǔ)國內(nèi)儲蓄缺口，從而擴(kuò)大投資，尤其注重投資發(fā)展具備比較優(yōu)勢的出口加工業(yè)：如紡織業(yè)等勞動密集型輕工業(yè)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，韓國經(jīng)濟(jì)得以迅速增長，初步擺脫了對美國援助的依賴性，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立，極大地提高了韓國進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心。

樸正熙當(dāng)局很快就把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)。但這對資源資金雙重匱乏的韓國來說，無疑是極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)槊绹?dāng)局逐漸限制對韓援助，為了進(jìn)一步引進(jìn)外資，推動韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在美國的支持下，樸正熙力排眾議，推動韓國與日本于1965年正式建交。隨著韓日關(guān)系趨于正常化，韓國獲得了日本大量賠款，樸正熙當(dāng)局用這些資金推動第二五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括昭陽大壩、京釜高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及浦項(xiàng)制鐵等重工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，韓國還以美國戰(zhàn)略盟友的身份，出兵參加了越南戰(zhàn)爭，由此獲得大量的美國軍事援助和軍事訂貨，進(jìn)一步促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)增長，為韓國重工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2 樸正熙執(zhí)政后期韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，隨著西方國家經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至出現(xiàn)陷入滯脹，韓國勞動密集型產(chǎn)業(yè)外需下降，同時(shí)還面臨東南亞等后發(fā)國家和地區(qū)的價(jià)格競爭，韓國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口市場空間縮小。樸正熙當(dāng)局轉(zhuǎn)而加快重點(diǎn)發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過第二個(gè)五年計(jì)劃的過渡和準(zhǔn)備，進(jìn)入第三個(gè)五年計(jì)劃后，樸正熙當(dāng)局于1973年發(fā)布“重化工業(yè)化宣言”，正式宣布韓國進(jìn)入重化工業(yè)化時(shí)期，確定鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、造船、汽車、電子、石油化學(xué)、水泥、陶瓷器及纖維工業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)作為韓國戰(zhàn)略投資重點(diǎn)，在稅收、外匯、信貸、關(guān)稅、建設(shè)項(xiàng)目等方面，對企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜，從而加快重化工業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動第二產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重超過第一產(chǎn)業(yè)。韓國出口結(jié)構(gòu)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生變化，為韓國對外貿(mào)易注入新的發(fā)展動力，進(jìn)而在投資出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式背景下直接拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，韓國出口總額突破100億美元，帶動人均國民收入突破1000美元。韓國正式躋身“亞洲四小龍”行列。

然而，韓國政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的強(qiáng)勢干預(yù)，尤其是對企業(yè)集團(tuán)的非均衡化傾斜發(fā)展政策卻扭曲政企關(guān)系，大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)與政府官員形成盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，財(cái)閥在國家政治經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的勢力影響膨脹，再加上政府為了推動重化工業(yè)化而實(shí)行的政策性金融，以及商業(yè)銀行的傾斜性放款行為，影響市場對資源的有效配置，并導(dǎo)致分配不公，為韓國經(jīng)濟(jì)金融體系脆弱，以致難以應(yīng)對東亞金融危機(jī)的挑戰(zhàn)埋下伏筆。

到20世紀(jì)70年代中后期，韓國經(jīng)濟(jì)非均衡化發(fā)展過程中社會民生問題逐漸暴露出來，收入分配差距、區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距等結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，再加上樸正熙當(dāng)局專權(quán)作風(fēng)趨于強(qiáng)硬，引發(fā)民眾不滿。雖然韓國第四個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)而重視經(jīng)濟(jì)民生均衡化發(fā)展問題，但在多重矛盾的背景下，1979年10月26日，樸正熙遇刺身亡。同年，受國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，再加上韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)構(gòu)性問題，韓國經(jīng)濟(jì)增長大幅度下降，亟待進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)型。

1.3 后樸正熙時(shí)期韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

樸正熙身亡后，經(jīng)過短時(shí)期的混亂，韓國陸軍少將全斗煥發(fā)動“雙十二”政變，重新實(shí)行軍人執(zhí)政。然而，迫于國內(nèi)外壓力，全斗煥當(dāng)局開放選舉，軍政府出身的盧泰愚繼任總統(tǒng)。此后，韓國完成了政治轉(zhuǎn)型，金泳三當(dāng)選總統(tǒng)，成為樸正熙身后韓國第一任文人民選總統(tǒng)。

韓國在后樸正熙時(shí)期不但推動政治轉(zhuǎn)型，還大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。韓國政府提出“穩(wěn)定、效率、均衡”的方針，并將第五個(gè)五年計(jì)劃由經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。隨著技術(shù)革命的深化發(fā)展，以及新自由主義在歐美國家的興起，韓國政府逐漸調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，由直接出面推動重化工業(yè)化發(fā)展，改為發(fā)揮市場機(jī)制，改善競爭秩序，政府投資側(cè)重研發(fā)層面，以保障韓國出口競爭力，推動韓國競爭優(yōu)勢由價(jià)格成本轉(zhuǎn)向質(zhì)量、品牌等非價(jià)格因素。韓國出口趨于好轉(zhuǎn)，貿(mào)易赤字下降，到1986年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余。

1986年后，韓國進(jìn)入第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，在低匯率、低油價(jià)和低國際利率的背景下，韓國出口進(jìn)一步增長，帶動韓國經(jīng)濟(jì)總量和人均國民收入增加。隨著政治轉(zhuǎn)型，韓國進(jìn)一步調(diào)整政府職能和市場秩序，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨于穩(wěn)健，使韓國得以成功舉辦1988年首爾（漢城）奧運(yùn)會。

1992年，韓國開始執(zhí)行第七個(gè)五年計(jì)劃。但1993年，金泳三總統(tǒng)上臺后，停止了軍政府背景的盧泰愚當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，改為實(shí)行新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，提出進(jìn)一步推動政府職能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融機(jī)制改革。在當(dāng)時(shí)知識經(jīng)濟(jì)在歐美國家興起，韓國高度重視信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、精密機(jī)械、精細(xì)化工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)附加值。到東南亞金融危機(jī)爆發(fā)前，韓國已經(jīng)躍居發(fā)達(dá)國家行列。

2 韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

2.1 政府應(yīng)該正確發(fā)揮職能作用

韓國政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中扮演了非常重要的角色，尤其是在早期韓國經(jīng)濟(jì)起飛階段。韓國政府發(fā)揮了舉足輕重的作用，先后直接引導(dǎo)韓國經(jīng)濟(jì)勞動密集型出口加工業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段和水平后，隨著韓國財(cái)閥資金自主性增強(qiáng)，政府逐漸重新劃分與市場之間的職能邊界，發(fā)揮市場作用，調(diào)整競爭秩序。

就中國而言，當(dāng)前政府職能定位主要問題不應(yīng)簡單地歸于政府權(quán)力過大，恰恰相反，在某些領(lǐng)域，政府并未充分發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，政府應(yīng)該做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。不越位指的是政府不應(yīng)直接插手競爭性和盈利性市場運(yùn)行，避免擾亂競爭秩序；不缺位指的是政府在經(jīng)競爭秩序管理上應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮相應(yīng)職能，監(jiān)管到位；不錯(cuò)位指的是政府應(yīng)該避免經(jīng)濟(jì)管理手段錯(cuò)位使用，例如在社會民生領(lǐng)域，應(yīng)該使用基于公平原則而非基于市場規(guī)則的經(jīng)濟(jì)管理手段。

2.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為核心內(nèi)容

韓國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不同階段都對應(yīng)了不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在早期以勞動密集型的輕工業(yè)為主，隨后是資本密集型產(chǎn)業(yè)，接著是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。正是因?yàn)榘旬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整放到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心，韓國才能迅速抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的關(guān)鍵所在：例如在勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到十年，就開始著手準(zhǔn)備并推動發(fā)展重化工業(yè)；在產(chǎn)業(yè)環(huán)境發(fā)生變化后，就迅速調(diào)整政府職能和市場秩序，從而借鑒美國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

就中國而言，改革開放之后，中國迅速確定基于廉價(jià)勞動力比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)，以此形成投資出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。然而，在近年來國內(nèi)外環(huán)境條件都發(fā)生變化的背景下，這種低成本推動的增長模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各地應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，明確自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，避免一窩蜂式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。

2.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要注重均衡與非均衡的對立統(tǒng)一

韓國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，開始的時(shí)候?qū)嵭蟹蔷饣l(fā)展，先后重點(diǎn)發(fā)展勞動密集型出口加工業(yè)和資本密集型重化工業(yè)，由此引發(fā)收入分配差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等方面問題。為此，韓國逐漸強(qiáng)調(diào)均衡化發(fā)展，但這種均衡化發(fā)展內(nèi)化于非均衡化發(fā)展。例如，韓國在強(qiáng)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的同時(shí)，仍然傾向于產(chǎn)業(yè)非均衡化發(fā)展，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)分布的特征必然導(dǎo)致區(qū)域非均衡發(fā)展。但無論是均衡還是非均衡發(fā)展，都是服務(wù)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局中，進(jìn)行通盤考慮。

就中國而言，對于非均衡現(xiàn)象不應(yīng)該大驚小怪，過于緊張，更不應(yīng)該通過限制合理增長快的來縮小差距，而是應(yīng)該想方設(shè)法促進(jìn)增長慢的來縮小差距。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的行業(yè)和區(qū)域差距，只要是切合市場秩序的正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使導(dǎo)致出現(xiàn)非均衡的現(xiàn)象，政府也不應(yīng)該越位干預(yù)，錯(cuò)位調(diào)整，而是應(yīng)該從社會管理的均衡化角度出發(fā)，運(yùn)用相應(yīng)職能手段操作。對于城鄉(xiāng)差距，也應(yīng)該科學(xué)看待，與韓國相比，中國大城市不但沒有過于膨脹，反而仍有較大發(fā)展空間。因此不應(yīng)簡單地限制大城市發(fā)展，而是應(yīng)該通過發(fā)展中小城市和農(nóng)村，調(diào)整城鄉(xiāng)差距。

［1］斯泰恩·林根,權(quán)赫周·李.社會福利、有效治理與發(fā)展：以韓國為例[J].公共行政評論，2012（4）.