陳水仙

導(dǎo)語(yǔ)：任何一個(gè)國(guó)家，在空氣污染問(wèn)題上的覺(jué)醒與抵抗，都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?？梢赃@么說(shuō)，空氣污染是一個(gè)慢性病，平時(shí)減少外出戴個(gè)口罩，倒也不覺(jué)得嚴(yán)重影響身體健康，而且治理空氣污染牽涉太多利益格局，于是民眾與政府對(duì)其的態(tài)度也是能忍則忍；但是，這種慢性病的可怕之處就在于，它會(huì)在多年以后，以一種恐怖的方式、意想不到的時(shí)間迅速重創(chuàng)人類。

給中國(guó)人看的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)清清楚楚寫在西方的歷史上了。

百年的忍耐

1853年，英國(guó)批判現(xiàn)實(shí)主義小說(shuō)家狄更斯發(fā)表了他的代表作《荒涼山莊》。在這部著作中，他對(duì)“霧都”倫敦是這樣描寫的，“霧籠罩著河的下游，鱗次櫛比的船只之間，在這個(gè)大而臟的都市河邊的污穢之間滾，滾得它自己也變臟了。”而這種“沁入人心深處的黑暗”實(shí)際上從19世紀(jì)初就開(kāi)始困擾著倫敦市民，在1813年倫敦的報(bào)界出現(xiàn)了第一則空氣污染的報(bào)道，那篇報(bào)道寫道，倫敦被一種聞起來(lái)像煤焦油的煙霧所籠罩。相關(guān)的報(bào)道還出現(xiàn)在1873年，嚴(yán)重的空氣污染使得倫敦的死亡率比平常上升了40%。

工業(yè)化讓“快樂(lè)的英格蘭”變成了“黑色英國(guó)”，英國(guó)冶鐵中心謝菲爾德成為一座骯臟的城市，由于鐵匠鋪沒(méi)有高高的煙囪，冒出的黑煙就直接排到街道上去；在當(dāng)時(shí)的蒸汽機(jī)和船舶制造中心伯明翰，城市里始終回蕩著鍛煉鋼鐵的聲音；而在倫敦，經(jīng)常彌漫著黃色的煙霧，于是有了著名的“霧都”稱號(hào)。工業(yè)不僅帶來(lái)空氣污染，也讓英國(guó)的河流遭到重創(chuàng)，最典型的是“母親河”泰晤士河，工業(yè)污水不經(jīng)處理就排放到河流中，導(dǎo)致泰晤士河臭氣熏天，魚(yú)類幾乎絕跡，美麗的泰晤士河變成了一條“死河”。

從19世紀(jì)初開(kāi)始到20世紀(jì)中期，在100多年的時(shí)間里英國(guó)人不是沒(méi)有想過(guò)種種辦法來(lái)治理嚴(yán)重的污染。比如說(shuō)，早在1843年，英國(guó)議會(huì)就討論通過(guò)了控制蒸汽機(jī)和爐灶排放煙塵的法案，1863年、1874年和1906年三次頒布《堿業(yè)法》，要求堿行業(yè)抑制95%的排放物，采取措施控制有毒有害氣體的排放。但享受著工業(yè)革命帶來(lái)的最繁榮、最有活力的城市經(jīng)濟(jì)，人們對(duì)環(huán)境污染還是太輕敵與太樂(lè)觀，直到1952年倫敦?zé)熿F事件慘劇的發(fā)生。

不止英國(guó)，相繼完成工業(yè)革命的多個(gè)先進(jìn)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本也經(jīng)歷過(guò)如同英國(guó)一樣的環(huán)境污染。美國(guó)的芝加哥、匹茨堡、圣路易斯等工業(yè)城市煤煙污染相當(dāng)嚴(yán)重；19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國(guó)工業(yè)中心的上空長(zhǎng)期被黃色的煙霧所籠罩，多條河流因?yàn)楣I(yè)污染導(dǎo)致魚(yú)類滅絕；20世紀(jì)初的日本，明治政府加大足尾地區(qū)銅礦開(kāi)采力度，但毒水卻危害了農(nóng)田，造成幾十萬(wàn)人流離失所，這個(gè)事件是日本最早的環(huán)境公害問(wèn)題——“足尾礦毒事件”。

在工業(yè)革命后，英國(guó)形成了“先污染，后治理”的典型模式。這種模式的基本是環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，1955年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢鍪杖氩痪F(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。這一理論延伸到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域，即為，隨著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境污染由低趨高；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，到達(dá)某個(gè)“拐點(diǎn)”以后，環(huán)境污染就從高趨低，環(huán)境質(zhì)量得到改善。

這個(gè)理論無(wú)疑是一劑“放心藥”，而在實(shí)踐中，無(wú)論是“霧都”倫敦還是“霧城”洛杉磯，早期工業(yè)國(guó)家城市的發(fā)展也確實(shí)走過(guò)來(lái)這樣一段路。一個(gè)原因是因?yàn)楣I(yè)化初期人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視不夠，另外一個(gè)原因也是當(dāng)時(shí)很難有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐起環(huán)保事業(yè)。就連20世紀(jì)初的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，也是功利性的。如開(kāi)始于20世紀(jì)初的美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)的環(huán)保意識(shí)與當(dāng)代不同，更多是為了持久的工業(yè)開(kāi)發(fā)而保護(hù)資源，是一種更為精明、長(zhǎng)久的利潤(rùn)獲取方式。而很快，這種由中產(chǎn)階級(jí)發(fā)起的運(yùn)動(dòng)很快失去了群眾的支持。

艱難的覺(jué)醒

先進(jìn)的工業(yè)國(guó)家們終于為他們的樂(lè)觀與放縱付出了代價(jià)。1930年12月1日，整個(gè)比利時(shí)大霧籠罩，在大霧的作用下，馬斯河谷工業(yè)區(qū)內(nèi)13個(gè)工廠排放的大量煙霧彌漫在河谷上空無(wú)法擴(kuò)散，有害氣體在大氣層中越積越吼，終于于第三天12月3日開(kāi)始，河谷工業(yè)區(qū)有上千人突發(fā)呼吸道疾病，一個(gè)星期內(nèi)有63人死亡。

在美國(guó)洛杉磯，40年代就擁有250萬(wàn)輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳?xì)洌–H）化合物，300多噸氮氧（NOx）化合物，700多噸一氧化碳（CO），另外還有煉油廠等石油燃料排放，這讓洛杉磯的上空從1943年開(kāi)始就籠罩在一種淺藍(lán)色煙霧中，常常使整個(gè)天空都渾濁不清。1952年，洛杉磯發(fā)生第一起光化學(xué)煙霧事件，65歲以上的老人死亡400多人；1955年9月，洛杉磯又發(fā)生一起污染事件，兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、呼吸困難的癥狀。

美國(guó)賓夕法尼亞州的多諾拉鎮(zhèn)也發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的空氣污染事件。這個(gè)小鎮(zhèn)集中了多家硫酸廠、鋼鐵廠、煉鐵廠，而這個(gè)鎮(zhèn)坐落于一個(gè)馬蹄形河灣內(nèi)側(cè)，兩邊的山丘把小鎮(zhèn)夾在了山谷中。1948年10月，多諾拉鎮(zhèn)氣候潮濕，天空中一點(diǎn)風(fēng)都沒(méi)有，在這樣的天氣狀況下，工廠仍然持續(xù)不斷排出的煙霧被封閉在山谷中，空氣中彌漫著刺鼻的二氧化硫的氣味。這次事件造成小鎮(zhèn)里的6000多人突然發(fā)病，其中20人很快死亡。

倫敦?zé)o疑是工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)，生活在當(dāng)代的人或許很難想象當(dāng)時(shí)的倫敦污染有多嚴(yán)重。倫敦最早的有毒煙霧事件可以追溯到1837年2月，那次事件造成至少200名倫敦市民死亡。1952年12月4日至9日，倫敦上空受高壓系統(tǒng)控制，大量工廠生產(chǎn)和居民燃煤取暖排出的廢氣難以擴(kuò)散，積聚在城市上空。倫敦城被恐怖的黑暗所籠罩，馬路上幾乎沒(méi)有車，人們小心翼翼地沿著人行道摸索前進(jìn)。在大霧持續(xù)的五天里，倫敦死亡人數(shù)達(dá)到5000多人，在大霧過(guò)去的兩個(gè)月內(nèi)又有8000多人相繼死亡。但倫敦的毒氣悲劇被還沒(méi)有結(jié)束，1956年、1957年和1962年又接連發(fā)生了十二次嚴(yán)重的煙霧事件。直到1965年后，有毒煙霧才從倫敦銷聲匿跡。

但即使慘劇發(fā)生，傷亡重大，污染的治理也不是一朝一夕之功。倫敦事件后，英國(guó)政府的第一反應(yīng)是推卸責(zé)任，認(rèn)為政府不應(yīng)該為污染負(fù)責(zé)，在民眾的壓力下，英國(guó)政府于1953年成立由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì)，專門調(diào)查煙霧事件的成因并制定治理方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)之下，1956年，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了世界第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。該法案規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建；工業(yè)企業(yè)建造高達(dá)的煙囪，疏散空氣污染物；大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量。并在冬季實(shí)行集中供暖。

而作為世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，從發(fā)生洛杉磯光化學(xué)煙霧事件到發(fā)現(xiàn)霧霾的根源，再到《清潔空氣法》的建立，則經(jīng)歷了20多年的時(shí)間。1943年，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件發(fā)生后，政府與研究者都認(rèn)為“肇事者”是位于市區(qū)的南加州燃?xì)馍a(chǎn)廠。但是，在這家生產(chǎn)廠關(guān)閉停業(yè)后，有毒煙霧并沒(méi)有減少，發(fā)生頻率更加高了。人們意識(shí)到，霧霾的產(chǎn)生原因并不簡(jiǎn)單。直到1952年，加州理工學(xué)院化學(xué)家哈根-史密特提出，霧霾的行程與汽車尾氣與光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系。他的研究成為美國(guó)治理空氣污染的里程碑。

論起美國(guó)與英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家治污的經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條在于民眾與政府一起持續(xù)不斷地推動(dòng)立法的完善。在英國(guó)，1956年頒布了《清潔空氣法》，成立了由住房和地方政府部的部長(zhǎng)出任主席的清潔空氣委員會(huì)，空氣污染治理就從立法層面被提高到絕對(duì)的高度。此后，該法案在1968年與1993年又進(jìn)行了兩次修訂。1974年，政府頒布了《污染控制法》，規(guī)定和限制了油品（用于機(jī)動(dòng)車或壁爐）中硫的含量，這些措施有效地遏制了煙塵控制區(qū)的范圍。此后，《環(huán)境法》、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律的推出，為英國(guó)治理空氣污染制訂了完善的法律基礎(chǔ)。

在美國(guó)也是如此，盡管在法律制訂過(guò)程中，加州政府對(duì)汽車裝備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定遭到了汽車公司的抵制，而提倡新型燃料則惹怒了石油大亨們，但民眾還是不斷地推動(dòng)立法的進(jìn)行。如在1970年4月22日，2000萬(wàn)民眾在全美舉行聲勢(shì)浩大的游行呼吁環(huán)境保護(hù)，終于促成了1970年聯(lián)邦《清潔空氣法》的出臺(tái)。此后，《清潔空氣法》在1977年、1990年兩次通過(guò)修正案，一個(gè)完整的法律規(guī)范體系建立起來(lái)了。

中國(guó)，醒了嗎？

中國(guó)的工業(yè)化比西方晚了100多年，自然，中國(guó)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，也晚了100多年。近30多年來(lái)的工業(yè)化發(fā)展，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展道路的重要性，并提出堅(jiān)決不走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老路。但是，伴隨著粗放型制造業(yè)過(guò)快的擴(kuò)張，中國(guó)一系列環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)了，1994年淮河水污染事件、2004沱江“3.02”特大水污染事故、癌癥村遍布全國(guó)各地，以及近幾年“霧鎖中國(guó)”的霧霾頻發(fā)，已經(jīng)讓人看到中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)走到了“先污染、后治理”的老路。

在法律的制訂上，也是異常艱難與漫長(zhǎng)。中國(guó)早在1979年就出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》，直到去年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，完成了25年來(lái)的首次修訂，被視為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”， 是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染是“零容忍”。在立法方面還有這樣一個(gè)插曲，2008年，有關(guān)方面曾召集專家探討奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量對(duì)策。當(dāng)時(shí)有專家提議，可以把美國(guó)的《清潔空氣法》翻譯過(guò)來(lái)，作為制定政策的參考，可是后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)法律根本沒(méi)法翻譯，光是英文版文本就有幾十萬(wàn)字，譯成漢語(yǔ)要上百萬(wàn)字，因?yàn)檫@樣的原因沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

但可以看到的是，中國(guó)用30年的時(shí)間，幾乎走過(guò)了世界工業(yè)化200多年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)主要階段。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)積累已經(jīng)都到了一定階段，又有了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在前，并隨著中國(guó)人的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，中國(guó)對(duì)環(huán)境的治理可能也會(huì)像工業(yè)化那樣，大大縮短時(shí)間。

在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，環(huán)境保護(hù)法是綜合法律，僅有一部法是不夠的，現(xiàn)在人大正在對(duì)一系列相關(guān)的法律“動(dòng)大手術(shù)”。西方國(guó)家治理污染至少用了半個(gè)多世紀(jì)的原因，并且，現(xiàn)在仍然在繼續(xù)，中國(guó)的潔凈空氣之路，我們用時(shí)間努力與等待。