陶短房

導(dǎo)語：現(xiàn)代化、工業(yè)化程度越高，空氣污染源排放量呈全球化蔓延趨勢。可美國、加拿大的天空怎么就會越來越藍(lán)？

導(dǎo)語：如今人們的環(huán)保意識越來越強，許多人都將碧水藍(lán)天當(dāng)作自己理想中的生活環(huán)境標(biāo)志。然而他們中的相當(dāng)一部分人，自覺不自覺地將“現(xiàn)代化”、“工業(yè)化”和環(huán)境優(yōu)美、空氣清新等對立起來，仿佛現(xiàn)代化、工業(yè)化是環(huán)保的敵人，而只有回到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或“前現(xiàn)代社會”才能讓空氣變得更清潔，環(huán)境變得更宜居。

正文：遺憾的是，數(shù)據(jù)告訴我們，現(xiàn)實和這部分人的臆想是背道而馳的：工業(yè)化越早、現(xiàn)代化程度越高的公家，空氣越新鮮，天也越藍(lán)。WHO去年4月公布的一項針對全球1600座城市污染程度報告稱，自2011至2013年間，全球城市空氣污染程度在加劇，且越是貧窮國家的城市問題越突出，全球20座空氣污染程度最高的城市大多來自發(fā)展中國家，其中僅印度就占13座（前四名被印度“承包”），相反，32座PM2.5指數(shù)低于5的空氣最清新城市中，竟有2/3來自工業(yè)化國家加拿大，另有7座來自美國。

他們原本是大氣污染的最大受害者

其實美國、加拿大歷史上都曾是大氣污染的最大受害者，因為它們工業(yè)化時代開始較早，在最早享受現(xiàn)代化紅利同時也最早領(lǐng)教到污染的厲害——而當(dāng)時世界上還沒有真正意義上的“污染”概念。

如今人們談霧霾而色變，事實上在都市大氣污染領(lǐng)域更“有名”的是光化學(xué)煙霧，如果說燃煤霧霾是蒸汽機時代的產(chǎn)物，那么光化學(xué)煙霧則是內(nèi)燃機時代和汽車文化的附生品。這種光化學(xué)煙霧的主要成分，包括二氧化氮、對流層臭氧，揮發(fā)性有機化合物，硝酸過氧化乙醘，以及醛類、酮類等，大多為汽車尾氣所排放，這些污染物在大氣中經(jīng)紫外線照射，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，形成具有特殊顏色和氣味的煙霧，這種煙霧可以刺激眼睛和上呼吸道，傷害植物、作物，并使室外能見度降低，危害交通安全。而世界上第一次有記錄的光化學(xué)煙霧污染事件就發(fā)生在美國的洛杉磯。

1943年初夏，洛杉磯全城被淺藍(lán)色煙霧籠罩，導(dǎo)致眼睛、咽喉患者激增，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門最初稱之為“偶發(fā)事件”，但7月26日大氣污染達(dá)到頂峰，釀成公共事件。此后這類事件不斷發(fā)生：1955年，光化學(xué)煙霧突襲洛杉磯，導(dǎo)致400多名65歲以上老人因呼吸有毒氣體導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡；1970年加州大規(guī)模光化學(xué)煙霧污染，導(dǎo)致農(nóng)作物損失2500萬元，75%洛杉磯市民患上眼科疾病。

加拿大雖然地廣人稀，但工業(yè)和人口分布相對密集，且存在多個容易造成污染的重點工業(yè)領(lǐng)域，如油砂開采、石油煉化、造紙等，歷史上也曾制造出多起嚴(yán)重大氣污染事件，安大略省阿姆吉夫南原住民保護(hù)區(qū)因石化企業(yè)密集分布，被稱為“化學(xué)谷”，在這個面積達(dá)3250英畝的地區(qū)，因化工廠“扎堆”，空氣污染嚴(yán)重，二惡英、多氯聯(lián)苯、殺蟲劑以及砷、鎘、鉛和汞等重金屬含量大幅超標(biāo)，造成當(dāng)?shù)鼐用衲信壤龂?yán)重失調(diào)，并引發(fā)大腦損傷、癌癥發(fā)病率畸高、內(nèi)分泌失常等一系列環(huán)境疾病，在當(dāng)?shù)?，?個孩子中就有1人有學(xué)習(xí)障礙，哮喘發(fā)病率竟是加拿大平均水平的3倍之多。而在阿爾伯特省的麥克暮瑞堡安塔巴斯卡河流域，油砂礦開采時排放的有害氣體和懸浮物導(dǎo)致空氣中彌漫著刺鼻氣味，當(dāng)?shù)厝藶楸苊夂蝤B被污染殺傷，甚至不得不制作稻草人嚇跑它們。更讓人難堪的是，由于季節(jié)風(fēng)的緣故，這里產(chǎn)生的污染氣體會飄入南邊的美國，讓后者遭受池魚之殃

立法.規(guī)范.科學(xué).投入

美、加等工業(yè)化國家之所以在成為大氣污染最大受害者后，又很快成為大氣污染治理的最大受益者絕非偶然，較高的現(xiàn)代化程度、社會發(fā)展程度和法制建設(shè)程度，讓它們可以迅速找到環(huán)境治理的“捷徑”——立法、規(guī)范、科學(xué)和投入。

通過立法行為約束排污，并切實貫徹執(zhí)行，使大氣污染治理規(guī)范化，是治理大氣污染的根本途徑，在這方面，美國和加拿大都是最高效的行動者。

根據(jù)美國的《清潔空氣法案》，聯(lián)邦環(huán)保局有責(zé)任制訂全國范圍內(nèi)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但各州同樣有權(quán)根據(jù)自身實際情況制訂區(qū)域性空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——前提是區(qū)域性空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只許比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)高，不許比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)低。由于加州標(biāo)準(zhǔn)先于聯(lián)邦且高于聯(lián)邦，因此法律規(guī)定其它州可選擇執(zhí)行加州標(biāo)準(zhǔn)，如今全美50個州中有16個即選擇了加州標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大的情況也是如此。1970年以前，加拿大主要遵循海洋法系傳統(tǒng)，依照案例處理各地空氣污染問題。1970年是加拿大環(huán)保領(lǐng)域的里程碑年份，在這一年里該國一口氣通過了多項環(huán)保專項法律、規(guī)范，其中就包括《聯(lián)邦清潔大氣法》、《聯(lián)邦機動車輛安全法》兩部對治理空氣污染至關(guān)重要的法律法規(guī)；1971年6月11日聯(lián)邦環(huán)境部（EC）成立；1973年《聯(lián)邦環(huán)境評估和審查程序法》通過，從此后任何重大項目在上馬前都需經(jīng)過“環(huán)評”；1978年《空氣污染及煙塵控制條例》通過；1988年6月，加拿大《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》通過，并成為全國性環(huán)保綜合“基本大法”，如今生效的則是1999年的修訂版（CEPA1999）；2004年加拿大立法對機動車輛溫室氣體排放實施強制性規(guī)范。

在加拿大，聯(lián)邦政府擁有廣泛的規(guī)范空氣排污權(quán)利，如《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》就賦予聯(lián)邦環(huán)境部4項重要大氣污染源規(guī)范權(quán)（石棉企業(yè)對石棉的排放；二級鉛熔爐對鉛的排放；氯堿汞工廠對汞的排放；乙烯企業(yè)對乙烯氯化物的排放）。

美加兩國在立法和規(guī)范治污時都注重跨部門協(xié)調(diào)，如在控制廢氣排放方面，環(huán)境部、交通運輸部和自然資源部相互協(xié)調(diào)，各種規(guī)范互相“咬合”，起到良好效果。

兩國山水相連，空氣污染自然不可能憑借國界限制，因此自1976年起兩國就開始討論在這方面的立法、規(guī)范合作接軌問題。1991年兩國通過《加美空氣質(zhì)量協(xié)議》，該協(xié)議不僅相互承諾減少發(fā)電廠等“排污大戶”的溫室氣體排放，還以此為基礎(chǔ)，開始醞釀開發(fā)兩國通用的《北美溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)》。

公眾參與、社會環(huán)保意識和利益所在

環(huán)境和空氣污染是每個社會成員看得見摸得著的東西，而污染源則和每個社會成員有關(guān)，能否推動公眾參與，培養(yǎng)社會環(huán)保意識，對于治理空氣污染至關(guān)重要。在這方面加拿大有很多寶貴經(jīng)驗。

加拿大森林覆蓋率高，人口才3500多萬，人均資源占有量世界第一。而這樣一個資源豐富，地廣人稀的國家，政府和國民卻比很多資源貧乏的國家還注重資源的保護(hù)和建立。在一些民意調(diào)查中，當(dāng)詢問加拿大人最關(guān)心的問題是什么時，大多數(shù)人選擇的是環(huán)保。環(huán)保意識是從小開始培養(yǎng)的。加拿大每所學(xué)校里都有對環(huán)境保護(hù)的介紹。比如每年的地球日，學(xué)校就會舉辦為期一周的愛地球活動。倡導(dǎo)學(xué)生們盡量走路上學(xué)，以節(jié)約能源，減少空氣污染。

加拿大年輕人環(huán)保意識尤其強烈。2005年在加拿大蒙特利爾舉行的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第11屆締約國大會暨《京都議定書》第一次締約國大會中，那些不請自來的編外與會者中就有很多熱心環(huán)保的青年，他們想借此次會議召開之機表達(dá)自己主張，給參加會議的各界代表和新聞媒體一個推動力。他們沒有政府提供的住宿，交通，很多人租住在他人地下室或旅館，其熱心環(huán)保的精神令人感動。青溪至今記得在多倫多讀書時一位教加拿大社會文化學(xué)的青年老師以身作則，為減排堅決不買車，還倡導(dǎo)我們多利用公共設(shè)施，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境。

加拿大是造紙大國。大量使用紙質(zhì)宣傳品成為一種習(xí)慣。各種宣傳品，廣告，小冊子鋪天蓋地，而造紙業(yè)是空氣和水的重要污染源。近十幾年來，加拿大人對環(huán)境越發(fā)關(guān)注。減量，再使用，再循環(huán)這三個詞在加拿大被廣泛認(rèn)可，再生紙的使用率高居世界前列，其目的同樣是為了減少污染排放。

值得一提的是，有些店家公司也積極致力于環(huán)?；顒?，回收的電子廢品包括：舊手機，照相機，攝像頭，平板電腦，電源適配器，iPods，甚至油墨盒等。 不少超市就免費回收舊電池就燈管，青溪女兒的中學(xué)還會獎勵把廢電池帶去回收的學(xué)生比薩吃。原來，4月是地球環(huán)保月，加拿大大眾披薩快餐連鎖店“Pizza Pizza”每年此時為了倡導(dǎo)環(huán)保都會有一個特別特惠：只要你帶一個小型可回收的電子廢舊品到各大連鎖店里，就可以換取一塊免費Pizza。這個自2004年以來一年一度的活動廣受消費者贊譽，既提倡了環(huán)保也讓消費者受益。

不僅教育局管理的學(xué)校，就連一些才藝學(xué)校也投身于環(huán)保教育。青溪兒子參加的跆拳道學(xué)校，好幾年前就開始每月抽一天作為“清潔日”，教練帶領(lǐng)學(xué)生們走上街頭一起撿拾垃圾廢物，清潔街道。其實加拿大挺干凈，街上也沒什么煙頭紙屑，他們一行穿著衛(wèi)生清潔員制服，手拿垃圾袋浩浩蕩蕩在社區(qū)走上一圈也撿不滿一口袋贓物，孩子們一邊撿拾垃圾，一邊聽教練進(jìn)行科普教育，讓孩子們知道塑料制品對自然環(huán)境的污染，不要浪費紙張，要保護(hù)樹木等等。這種做法與其說是清潔街道還不如說是教育孩子環(huán)保功課呢。

在加拿大，植樹環(huán)保也很有名，其中還有個有趣的規(guī)定：在加拿大一些地區(qū)，即使是自家院子里種的一棵樹主人也沒有權(quán)利隨便砍伐，而必須先得到政府的許可。這是因為，雖然樹是屬于個人的，但樹帶來的生態(tài)好處是大家共享的，如果將樹砍了，就意味著破壞了他人的生存環(huán)境。有的公寓居民自發(fā)組織“保護(hù)社區(qū)森林步道”活動，每年三月初春負(fù)責(zé)人就會發(fā)通知邀請大家參加植樹活動。青溪年年都被邀請，會和孩子們一起到指定地點，挖坑種樹。然后舉行個小小慶祝儀式，其間會有志愿團(tuán)體捐助支票用語植樹費用，還有飲料三明治等簡餐慰勞大家。

美國的情況也是如此，盡管如前所述，在公眾參與熱情和環(huán)保知識不匹配的早期曾出現(xiàn)過一些因民粹而導(dǎo)致的空氣治理偏差，但于此同時，公眾和社會的熱情也極大彌補了政府投入的不足，當(dāng)時洛杉磯縣僅能抽調(diào)9名專職觀察員從事光化學(xué)煙霧成因調(diào)查，若非《洛杉磯時報》等多家當(dāng)?shù)孛襟w倡導(dǎo)、眾多學(xué)者和普通民眾自發(fā)自費參與空氣污染成因調(diào)查，在短短幾年內(nèi)揭開光化學(xué)煙霧奧秘是根本不可能的。

公眾的壓力還迫使一些地方政府克服大氣污染治理中的本位主義和畏難情緒。如在加州洛杉磯所在的南部海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)，1982年曾因區(qū)內(nèi)污染源太多，涉及許多利益方，表示至少需要20年寬限期才能達(dá)到《清潔空氣法》要求，而聯(lián)邦環(huán)保局也因畏難而準(zhǔn)備遷就，當(dāng)?shù)匾恍┟耖g組織隨后在1984年對聯(lián)邦環(huán)保局和南部海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)提起訴訟，官司打了4年之久，最后政府機關(guān)被迫讓步。