□文/梁立達(dá)

（中共赤峰市委黨校 內(nèi)蒙古·赤峰）

新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力、最深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最重要的戰(zhàn)略選擇和最持久的發(fā)展動力。也是擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

一、赤峰市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴(kuò)張。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。赤峰市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，對財稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足；二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運(yùn)輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）保障措施跟進(jìn)不夠。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。赤峰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；農(nóng)牧民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)家庭無力搬遷建房；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，相關(guān)保障跟進(jìn)不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障帶來很大困難；三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進(jìn)展不快，限制了農(nóng)村人口進(jìn)城落戶；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進(jìn)城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民不愿進(jìn)城；四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關(guān)制度還沒有全面建立，新進(jìn)城人員就業(yè)保障政策仍不完善。

（四）城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機(jī)制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象；二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，赤峰市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。

二、加快推進(jìn)赤峰市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議及對策

（一）立足“三個突出”，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局

1、突出發(fā)展定位。緊密結(jié)合赤峰市實(shí)際，從歷史、區(qū)位、人口、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢出發(fā)，把赤峰市打造成為國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和草原文化旅游基地；建成百萬人口區(qū)域性中心城市、蒙東冀北遼西地區(qū)商貿(mào)物流樞紐城市、全國文明城市和國家歷史文化名城；國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和中國北方集約高效節(jié)水示范區(qū)；京津、遼沈地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和首都北京的安全穩(wěn)定屏障的目標(biāo)。

2、突出規(guī)劃引領(lǐng)。要廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，編制具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在覆蓋上求“全”，在程度上求“深”，在水平上求“高”，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃長期不落后。

3、突出空間布局。要統(tǒng)籌考慮人口容量、產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)需求、土地供應(yīng)、水資源供給、環(huán)境承載等要素，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其他規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，構(gòu)建以中心城市為依托，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)為骨干，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

（二）加快實(shí)施“四大工程”，建設(shè)精品城鎮(zhèn)

1、加快實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)工程。為緩解老城區(qū)人口稠密、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展空間嚴(yán)重不足的矛盾，按照中心城區(qū)“西移北擴(kuò)、組團(tuán)式發(fā)展”的思路，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市新區(qū)，不斷拉大城市框架。

2、加快實(shí)施安居保障工程。要以建設(shè)普通商品住房為重點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)不同層次需求的住房建設(shè)、供應(yīng)、交易、管理體系?；拘纬煽偭科胶?、結(jié)構(gòu)合理、房價與消費(fèi)能力相適應(yīng)的住房供需格局。進(jìn)一步加快棚戶區(qū)、城中村改造，改善居民的住房條件。

3、加快實(shí)施便民改造工程。繼續(xù)堅持新區(qū)抓配套、老區(qū)抓完善的原則，要全面加大對水、電、氣、路、通訊、管網(wǎng)等的基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，不斷提高城市發(fā)展承載能力重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“建好一處休閑綠地、一個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、一所標(biāo)準(zhǔn)化公廁、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一座污水處理站”的“五個一”工程，采取“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)集中、區(qū)域共享”方式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

4、加快實(shí)施道路暢通工程。大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段建立智能交通網(wǎng)絡(luò)平臺，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

（三）堅持“四措并舉”，促進(jìn)產(chǎn)城融合

1、以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。堅持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，依靠工業(yè)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、聚集財力、吸納就業(yè)，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面通過實(shí)施“雙千雙百億”工程，培育一批大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，帶動更多人口向城鎮(zhèn)集聚；另一方面通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非資源型、勞動密集型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)能力。

2、以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。依托各重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，建成集中連片、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，設(shè)施畜牧業(yè)養(yǎng)殖。培育出一批叫得響的農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌。

3、以商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔推動城鎮(zhèn)化。引進(jìn)知名品牌改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街區(qū)和商貿(mào)綜合體，提升城鎮(zhèn)的人氣、商氣和財氣。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游和金融業(yè)，助推城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流項目推動文化旅游深度融合，打造一批具有深厚文化底蘊(yùn)和旅游市場前景廣闊的特色小城鎮(zhèn)。

（四）堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

1、注重生態(tài)文明和低碳環(huán)保。把綠色低碳環(huán)保作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)之一，牢固確立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，以避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患。著重加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制空氣污染和水污染，切實(shí)提高環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的綜合承載能力。

2、加快構(gòu)建均等化的公共服務(wù)體系。實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同行業(yè)、不同人群之間的收入差距。統(tǒng)籌推進(jìn)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的戶籍、住房、土地、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革，不斷提高城鎮(zhèn)居民的社會保障水平。創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。積極創(chuàng)新社會管理方式，通過向企業(yè)購買服務(wù)的方式，建立社會管理和服務(wù)軟件平臺，實(shí)現(xiàn)社會管理的網(wǎng)格化和全覆蓋。

3、提升社會文明程度。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，以創(chuàng)促管，以創(chuàng)促發(fā)展，不斷提高城市文明指數(shù)和市民的幸福指數(shù)?！?/p>