□文/杜寶蒼 李征征（河北金融學(xué)院 河北·保定）

保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)實力提升策略

□文/杜寶蒼 李征征
（河北金融學(xué)院 河北·保定）

保定因其區(qū)位優(yōu)勢在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中首當(dāng)其沖，而承接園區(qū)是保定能否順利承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。本文在分析保定承接園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及軟環(huán)境建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的政府解決策略。

京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；承接園區(qū)；科技服務(wù)

收錄日期：2015年2月26日

一、保定承接園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展出路

近年來，推動“進(jìn)區(qū)入園”已逐漸成為各地政府打造經(jīng)濟(jì)新增長極的重要舉措。在京津冀協(xié)同背景下，2014年初保定市政府對承接園區(qū)建設(shè)做了總體部署，決心整合原有17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，謀劃新建17個新園區(qū)，總面積將達(dá)1，190平方公里。而目前保定市共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)38個，其中省部級開發(fā)區(qū)25個，市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個，入園企業(yè)6，000多家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4，096億元，占全市工業(yè)主營收入的80%，上繳稅金165億元，占全市財政收入的50.9%。雖然各產(chǎn)業(yè)園區(qū)在數(shù)量、規(guī)模、效益等方面取得了重大突破，但園區(qū)建設(shè)還存在重規(guī)劃輕應(yīng)用、重硬件輕軟件、重數(shù)量輕質(zhì)量、重工業(yè)輕服務(wù)、高端少低端多的現(xiàn)象。因此，保定市政府必須重新審視承接園區(qū)的規(guī)劃，著重推進(jìn)和提升科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)工作，增強(qiáng)園區(qū)軟硬吸引力，確保與京津高端產(chǎn)業(yè)順利對接。

二、保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）忽視頂層設(shè)計，管理模式陳舊，科技服務(wù)組織環(huán)境的保障功能遠(yuǎn)未發(fā)揮。一是保定市政府雖已認(rèn)識到科技服務(wù)的重要性，但卻沒有把科技服務(wù)的組織框架設(shè)計上升為工作日程。保定市政府在2011年出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“意見”）中強(qiáng)調(diào)要成立園區(qū)管理和招商機(jī)構(gòu)，但從戰(zhàn)略上缺乏對機(jī)構(gòu)的有效組織和管理。同時，對各承接園區(qū)尤其是新建園區(qū)整體規(guī)劃不足，園區(qū)同質(zhì)化明顯；二是園區(qū)管理模式仍以政府主導(dǎo)為主。保定各承接園區(qū)的管理模式較為單調(diào)，多為政府主導(dǎo)，市場化程度低。且各地政府以提高政績?yōu)槟繕?biāo)，有什么項目就招什么項目的現(xiàn)象比比皆是，將園區(qū)變成了一個“筐”，想裝什么就裝什么，由此造成園區(qū)內(nèi)管理機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)、角色不清。據(jù)調(diào)查顯示，有62%的工作人員認(rèn)為他的主要工作即是招企入園，難以開展適合區(qū)內(nèi)科技企業(yè)創(chuàng)新過程需要的各種科技服務(wù)工作，忽視有關(guān)科技服務(wù)等方面的組織籌劃和管理工作。缺乏強(qiáng)有力的科技服務(wù)組織保障是園區(qū)層次低的重要影響因素。

（二）數(shù)量少、質(zhì)量差、支持弱，科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系環(huán)境還未搭建?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化環(huán)境建設(shè)是高端產(chǎn)業(yè)考慮是否入園的重要因素。但調(diào)查顯示，近八成入園企業(yè)的科技成果均由自己內(nèi)部轉(zhuǎn)化，風(fēng)險高、成本高、轉(zhuǎn)化率低。主要原因在于科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的動態(tài)工程，完全依托自身力量的可能性越來越小，需要科技中介機(jī)構(gòu)的大量參與，但現(xiàn)實情況卻令人擔(dān)憂。一是園區(qū)內(nèi)幫助企業(yè)進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化的創(chuàng)意開發(fā)、成果調(diào)試與轉(zhuǎn)化、供需對接、成果市場化以及包括相關(guān)法律、金融、管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科技中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較少；二是盡管有部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)入園，但這些機(jī)構(gòu)的設(shè)備差、人員少、信用低、功能不配套、被動服務(wù)等現(xiàn)象，使其無法有效承擔(dān)入園企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化工作；三是保定市缺少支持和吸引高水平科技中介機(jī)構(gòu)入園的相關(guān)政策。雖然在《意見》中鼓勵在園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予立項、經(jīng)費等方面支持，鼓勵建設(shè)各種形式的成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，但至今還未出臺任何具體激勵和獎勵措施。

（三）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)低、業(yè)主協(xié)同意識淡薄、區(qū)間平臺支撐少，科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境差。協(xié)同創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，獲取協(xié)同效應(yīng)的重要方式和途徑。據(jù)調(diào)查，保定各園區(qū)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)并不明顯。主要表現(xiàn)在：第一，承接園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間無關(guān)聯(lián)或者關(guān)聯(lián)程度非常低。各園區(qū)尤其是已建成的承接園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯或?qū)嵙Σ粡?qiáng)，沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時存在入園企業(yè)對園區(qū)優(yōu)惠政策的“近視眼”效應(yīng)，根本不考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對企業(yè)未來長久發(fā)展的影響；第二，企業(yè)主理論水平低，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的意識。大多數(shù)企業(yè)主認(rèn)為自身企業(yè)科技含量不高，無需與其他企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同作業(yè)；第三，園區(qū)間缺少平臺支撐，無法做到協(xié)同創(chuàng)新。對一些高科技企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們有協(xié)同需求，但協(xié)同也僅限于本區(qū)域或本園區(qū)內(nèi)，跨區(qū)域跨園區(qū)的協(xié)同合作幾乎沒有，一個重要原因在于缺少協(xié)同平臺，而協(xié)同平臺的建設(shè)不僅需要經(jīng)費支持，還需長期的日常維護(hù)和管理，企業(yè)自己建設(shè)平臺的可能性不大。

（四）政策不完善、內(nèi)容不配套、執(zhí)行落實難，科技服務(wù)政策環(huán)境堪憂。盡管保定市在對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出臺了很多政策，領(lǐng)導(dǎo)也做了諸多指示和批復(fù)，但政策多為應(yīng)急而制定的，有關(guān)科技服務(wù)軟環(huán)境方面的相關(guān)政策幾乎沒有，僅有的政策只是以“鼓勵”、“支持”的字眼出現(xiàn)，相關(guān)具體政策有待出臺。同時，政策之間關(guān)聯(lián)性較差，僅從金融、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)等方面進(jìn)行考慮，缺乏對科技創(chuàng)新所需的法律與信息咨詢、設(shè)備、人才及創(chuàng)新獎勵等方面的思考。政策不明確以及各園區(qū)地區(qū)差異，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在“不理解、不公開、不透明、不執(zhí)行或難執(zhí)

行”的現(xiàn)象，更有甚者對執(zhí)行的政策存在暗箱操作和尋租行為。

三、提升保定承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)實力政府策略

（一）重新進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層組織設(shè)計，打造強(qiáng)有力的科技服務(wù)戰(zhàn)略組織保障

1、發(fā)揮政府信用和引領(lǐng)作用，借助東風(fēng)重整規(guī)劃。要求保定市政府將承接園區(qū)建設(shè)規(guī)劃作為政府工作重點之一，將該工作列入政府工作五年規(guī)劃，并制定《保定對接京津高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要》，以政府公信力取信入園企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時，借助京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，以及2014年保定市政府對園區(qū)進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域打破行政區(qū)劃的界限，做到全市一盤棋、一家人，按規(guī)模、層次、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等有步驟、分階段地進(jìn)行規(guī)劃和部署，突出科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，并明確軟硬環(huán)境建設(shè)的同等地位。對某個單獨園區(qū)來講，應(yīng)做到按功能分區(qū)、塊狀分割、互聯(lián)互助的方式進(jìn)行規(guī)劃和布局。

2、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，創(chuàng)新管理模式。要求由市政府辦公廳牽頭，市政府各部門及園區(qū)所在市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參與，成立承接園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)小組、科技服務(wù)軟環(huán)境規(guī)劃建設(shè)小組、建設(shè)經(jīng)費預(yù)算使用小組、建設(shè)監(jiān)督檢查小組以及建設(shè)協(xié)調(diào)小組，發(fā)揮政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，并研究制定科技服務(wù)軟環(huán)境監(jiān)測和評價指標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)將科技服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)業(yè)績作為園區(qū)所在市、縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核項目。將園區(qū)具體管理工作市場化，利用委托代理或承包等手段遴選合適的園區(qū)管理工作主體，依托市場提高園區(qū)管理水平和效率。并由領(lǐng)導(dǎo)辦公室出臺《園區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作辦法和工作人員職責(zé)明細(xì)制度》，進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，分清職責(zé)、明確主次，抓住重點，變被動、混亂服務(wù)為主動、有序引導(dǎo)。

3、創(chuàng)新招商方式，實施“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。集全市力量在認(rèn)真規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招商手段，提高入園企業(yè)的質(zhì)量尤其是科技含量。要求市政府憑借區(qū)位優(yōu)勢、高校資源等條件主動接洽京津政府部門，以政治上造勢承接京津高端產(chǎn)業(yè)；出臺各種有吸引力的優(yōu)惠政策，支持和吸引京津高端產(chǎn)業(yè)主動來保定市各園區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、上項目；鼓勵引導(dǎo)京津企業(yè)兼并重組保定市相關(guān)機(jī)構(gòu)；鼓勵各地區(qū)或園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)在互惠互利前提下可利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，整合、重組已有園區(qū)，不同園區(qū)間進(jìn)行項目置換；建構(gòu)由“飛入地”園區(qū)向“飛出地”園區(qū)進(jìn)行一次或分期進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制；探索“飛出地”和“飛入地”園區(qū)項目稅收共享政策。切忌搞“眉毛胡子一把抓”，從產(chǎn)業(yè)鏈條完整性角度進(jìn)行全盤籌劃。

（二）“政策引、支持建”，打造一體化科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系

1、出臺優(yōu)惠政策，多渠道吸引中介機(jī)構(gòu)入園?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是開展科技創(chuàng)新工作的重要力量。建議市政府有關(guān)部門出臺《關(guān)于支持科技中介機(jī)構(gòu)入園優(yōu)惠措施的規(guī)定》，從項目立項適度傾斜并配套相應(yīng)項目資金、用地審批靈活、適當(dāng)減免稅費等方面吸引研發(fā)、試驗、咨詢、交易等中介機(jī)構(gòu)入園，比如從入園企業(yè)每年的稅收中拿出一部分資金，制定入園機(jī)構(gòu)獎勵資金支持計劃，依據(jù)機(jī)構(gòu)類型、規(guī)模以及年度業(yè)績等標(biāo)準(zhǔn)每年給予現(xiàn)金獎勵；可利用京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會，通過市場化調(diào)節(jié)，鼓勵京津科技中介機(jī)構(gòu)以“大魚吃小魚”的方式造就園區(qū)科技中介機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展；引導(dǎo)保定高校和科研院所與園區(qū)企業(yè)成立研發(fā)合作聯(lián)盟，解決企業(yè)人才需求和研發(fā)困境，實現(xiàn)虛擬入園。

2、支持自力更生，充分挖掘潛力。支持和鼓勵園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)結(jié)合園區(qū)科技創(chuàng)新特點自建中介機(jī)構(gòu)，要求各地工商局為自建的中介機(jī)構(gòu)開通綠色通道，簡化審批手續(xù)，各部門“一窗式”聯(lián)合審批，并幫助自建中介機(jī)構(gòu)解決辦公場地、相關(guān)設(shè)備購置及稅費減免等事項；在園區(qū)設(shè)立科技中介服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)資源和能力潛力，鼓勵和引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)深化服務(wù)內(nèi)容，充實服務(wù)規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，最終形成孵化、創(chuàng)意、研發(fā)、試制、交易、咨詢、融資于一體的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。

（三）構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心，打造“線下”與“線上”服務(wù)協(xié)同平臺，優(yōu)化科技創(chuàng)新協(xié)同環(huán)境

1、依托產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心。要求保定市有關(guān)政府部門對所有園區(qū)進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并向園區(qū)及所在市、縣、區(qū)政府發(fā)出入園企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)的通知，以組建完整產(chǎn)業(yè)鏈條為出發(fā)點和落腳點，并建議由科技局等部門牽頭成立“園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心”，委托相關(guān)企業(yè)單位承辦。該中心主要負(fù)責(zé)制定園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科技中介機(jī)構(gòu)協(xié)同制度、風(fēng)險監(jiān)測、信用評級等工作，并每季度對園區(qū)內(nèi)企業(yè)主進(jìn)行協(xié)同意識培訓(xùn)，收集科技供求信息促成供需對接。

2、模仿創(chuàng)新驛站模式，打造“線下”與“線上”服務(wù)協(xié)同平臺。創(chuàng)新驛站起源于歐盟，其初衷是為了促進(jìn)和提高各國中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平而設(shè)計并運行的線下與線上合作平臺。建議在園區(qū)內(nèi)不僅成立產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)協(xié)同中心，同時建立和維護(hù)“一體化”的科技服務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺包括知識技術(shù)、科技金融、管理法律咨詢、設(shè)備租賃、人才供需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息查詢、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同等功能模塊，并通過BBS、公告板等信息化手段實現(xiàn)動態(tài)的信息交互；要求協(xié)同中心以下達(dá)工作指標(biāo)的方式，進(jìn)行定額定量服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，及時掌握區(qū)內(nèi)企業(yè)科技信息，及時引導(dǎo)并促成對接。

（四）制定完善政策，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)科技服務(wù)政策環(huán)境。建議保定市政府組織各職能部門和相關(guān)專家學(xué)者認(rèn)真研究和制定提升承接園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境實力的相關(guān)政策，如稅收、用地、財政補(bǔ)貼、科研項目管理、獎勵措施等，做到政策內(nèi)容間相互銜接，杜絕政策過粗，無責(zé)任人的現(xiàn)象出現(xiàn)；利用協(xié)同平臺、舉辦培訓(xùn)班、園區(qū)內(nèi)公示宣傳等方式對相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行解讀和宣傳，以促進(jìn)政策落實；引進(jìn)市場競爭機(jī)制，依據(jù)指標(biāo)每年定期對園區(qū)科技服務(wù)軟環(huán)境進(jìn)行測評，對符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)給予物質(zhì)和精神獎勵，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)責(zé)令及時整改；向園區(qū)簡政放權(quán)的同時，加大執(zhí)法力度，堅決取締對入園的高科技企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)亂收費、亂集資、亂攤派、亂評比，以最終實現(xiàn)園區(qū)科技服務(wù)政策環(huán)境的凈化。

主要參考文獻(xiàn)：

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2014年保定市社科規(guī)劃研究課題（20140146）

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