徐增讓,劉 洋,鄒秀萍,汪永清, 魯春霞

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101; 2.溫州大學(xué)商學(xué)院,浙江 溫州 325035;3.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所,北京 100090; 4.英國謝菲爾德大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,謝菲爾德 S102TN)

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水利風景資源資產(chǎn)化管理初探

徐增讓1,劉 洋2,鄒秀萍3,汪永清4, 魯春霞1

(1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所,北京 100101; 2.溫州大學(xué)商學(xué)院,浙江 溫州 325035;3.中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所,北京 100090; 4.英國謝菲爾德大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,謝菲爾德 S102TN)

水利風景資源資產(chǎn)化管理既是水利行業(yè)對自然資產(chǎn)稀缺性凸顯、生態(tài)產(chǎn)品需求趨旺的市場動態(tài)的主動把握,也是對黨的“十八大”提出的“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的積極響應(yīng)。水利風景資源資產(chǎn)化管理的目標是凸顯水利風景區(qū)的生態(tài)、文化優(yōu)勢,全面實現(xiàn)水利風景區(qū)的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的價值;難點是識別、展示水利風景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。水利風景資源資產(chǎn)化管理模式主要有:水庫型、灌區(qū)型水利風景區(qū)的綠色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā),河湖型水利風景區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展,水保型水利風景區(qū)的生態(tài)補償以及濕地型水利風景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場交易等。提出針對不同水利風景資源資產(chǎn)化管理模式應(yīng)逐步配套不同的政策保障措施。

水利風景資源;水利風景區(qū);生態(tài)系統(tǒng)服務(wù);生態(tài)補償;生態(tài)產(chǎn)品

支撐人類生存和發(fā)展的產(chǎn)品可分為物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,分別滿足人們的物質(zhì)、精神、康體需要。其中,生態(tài)產(chǎn)品是指維持生命支持系統(tǒng)、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供環(huán)境舒適性的自然要素,包括干凈空氣、清潔水源、適宜氣候、無污染土壤等。生態(tài)產(chǎn)品的實質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的實質(zhì)是通過生態(tài)系統(tǒng)保護、環(huán)境污染治理、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)[1],維持生態(tài)系統(tǒng)健康,使其持續(xù)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降,人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求日趨迫切,“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”對推動生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在國外,與生態(tài)產(chǎn)品有關(guān)的概念有自然資產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。自然資產(chǎn)指水、大氣、土地、化石能源等自然資源和各種生態(tài)系統(tǒng)。1997年Costanza[2]指出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystem Services)是自然資產(chǎn)提供的產(chǎn)品流或服務(wù)流,如新鮮空氣、潔凈水等,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能增加人類益惠,他還提出了一套生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價的指標方法體系。2001—2005年聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》綜合評估了人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響,促使各國將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入政策議程中[3]。2007年八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議倡導(dǎo)“對生物多樣性的全球經(jīng)濟效益、失去生物多樣性的代價以及有效保護的成本進行分析”[4],隨后聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署啟動生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟學(xué)(TEEB, The Economics of Ecosystems and Biodiversity)[5]研究。TEEB可對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及生物多樣性價值進行識別、展示,將生態(tài)服務(wù)價值納入經(jīng)濟核算中,引入利益相關(guān)方進行博弈[6],實現(xiàn)凈經(jīng)濟效益增加和自然資產(chǎn)持續(xù)增值。隨著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評價、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(Payments for Ecosystem Service, PES)、TEEB和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(Market for Ecosystem Service,MES)等理論的研究進展,經(jīng)濟激勵逐漸替代了行政命令,推動了各國生態(tài)系統(tǒng)保護的實踐。國際上PES的實踐有流域保護、棲息地保護等;MES的實踐有碳匯交易、濕地緩解銀行(Wetland Mitigation Banking)、生物多樣性保護銀行(Biobanking)[7]。近年來,美國濕地緩解市場年交易額接近30億美元,已經(jīng)成為美國最成熟的生態(tài)服務(wù)交易市場[8]。以美國的濕地緩解銀行為代表的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場化對我國生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給具有重要啟示。

從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度看,水利風景區(qū)除了直接向人類提供水產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品外,還提供景觀愉悅、文化教育等文化產(chǎn)品和清潔水、清新空氣、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)產(chǎn)品。目前,我國農(nóng)副產(chǎn)品由市場定價,部分文化產(chǎn)品(水生態(tài)旅游、水情教育)由市場定價或政府購買,而生態(tài)產(chǎn)品(生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))主要通過生態(tài)補償、財政轉(zhuǎn)移支付等形式提供,存在覆蓋范圍小、實施成本高、可持續(xù)性差等問題;生態(tài)產(chǎn)品仍然沒有全面納入現(xiàn)行價格體系,經(jīng)濟激勵機制缺位導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給不足、生態(tài)環(huán)境退化加劇。本文基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的理論方法,綜合考慮水利風景區(qū)的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,探討水利風景資源資產(chǎn)化管理的模式,為水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展探尋新的路徑。

1 水利風景資源資產(chǎn)化管理的內(nèi)涵

黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”,“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”,“實施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。當前,水利風景區(qū)發(fā)展既有機遇,也有挑戰(zhàn)。一方面,生態(tài)文明建設(shè)為水利風景區(qū)發(fā)展提供了重大契機,水利風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力和水平不斷提高;另一方面,水利風景區(qū)發(fā)展也面臨生態(tài)環(huán)境瓶頸凸現(xiàn)、投入渠道不暢、特色不明顯等深層次的矛盾,水利風景區(qū)在切實保護和持續(xù)發(fā)展方面還不同程度地存在著挑戰(zhàn)。

水利風景資源資產(chǎn)化管理就是要著眼于破解發(fā)展與保護的矛盾,樹立自然資源有價、生態(tài)建設(shè)有利的意識,重點完善受益付費、污染賠償?shù)纳鷳B(tài)補償制度,大力培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場,將隱含在水利風景資源中的新鮮空氣、清潔水、水源涵養(yǎng)、水土保持等水生態(tài)產(chǎn)品的正外部性內(nèi)化,為在水利風景區(qū)開展水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)、水景觀打造提供必要的經(jīng)濟激勵。水利風景資源資產(chǎn)化管理要點為:① 一個目標,凸顯水利風景區(qū)的文化、生態(tài)優(yōu)勢,全面實現(xiàn)水利風景區(qū)的物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的價值,化解發(fā)展與保護的矛盾,構(gòu)建人水和諧的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)；②兩個途徑:通過生態(tài)補償、市場機制等對保護、修復(fù)、改善生態(tài)系統(tǒng),從而提供了額外或高品質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正外部性進行內(nèi)化；③三個難點:一是水生態(tài)服務(wù)價值化評估的技術(shù)方法仍不成熟;二是我國水生態(tài)服務(wù)補償制度亟須完善;三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場尚不發(fā)育。

2 水利風景資源資產(chǎn)化管理的模式

截至2013年,我國已有水庫型、河湖型、濕地型、水土保持型、灌區(qū)型等各類國家級水利風景588家,省級水利風景區(qū)2000余家,其在維護水工程、保護水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、營造水景觀、弘揚水文化等方面發(fā)揮著重要作用。水庫型、灌區(qū)型水利風景區(qū)通過水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電、供水、灌溉等獲取一定的經(jīng)濟收益,發(fā)展旅游業(yè)為部分水利風景區(qū)帶來了一定收入,但大部分水利風景區(qū)通過水環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)而提供的清新空氣、潔凈水等水生態(tài)服務(wù)的成本沒有得以內(nèi)化,生態(tài)產(chǎn)品供給激勵機制缺失,制約了水利風景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

在生態(tài)文明建設(shè)背景下,通過保護自然資產(chǎn),生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品,提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),探索水利風景資源資產(chǎn)化管理模式,可實現(xiàn)自然資產(chǎn)的保值增值。根據(jù)不同水利風景區(qū)的資源特色、市場潛力等,水利風景資源資產(chǎn)化管理的模式主要有:水庫型、灌區(qū)型水利風景區(qū)的綠色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)模式;河湖型水利風景區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展模式;水保型水利風景區(qū)的生態(tài)補償模式;濕地型水利風景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場交易模式。

3 水利風景資源資產(chǎn)化管理的主要措施

3.1 水庫型、灌區(qū)型水利風景區(qū)的綠色農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)

當前,我國大氣、水、耕地等自然資源污染嚴重,生態(tài)環(huán)境退化已經(jīng)成了經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。新鮮空氣、清潔水、無污染食品,這些維系社會發(fā)展的基本生存資源日益稀缺。今后,通過整合水利行業(yè)多種經(jīng)營的資源、產(chǎn)業(yè)、管理優(yōu)勢,在水庫型、灌區(qū)型水利風景區(qū)主打生態(tài)牌,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,依托清潔水質(zhì)、新鮮空氣、良好生態(tài),推出有機果蔬、無公害農(nóng)副產(chǎn)品,開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證,提高產(chǎn)品附加值,形成良性循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。保護傳統(tǒng)工藝、弘揚地方特色,大力扶持地方名優(yōu)土特產(chǎn)品進行國家地理標志保護產(chǎn)品等認證。具體措施有:①完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和國家地理標志保護產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品認證體系,強化綠色認證工作,打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。水庫型水利風景區(qū)要積極推廣不投肥、不投餌、不投藥的人放天養(yǎng),將認證標準貫穿于水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工全過程,打造綠色品牌,以優(yōu)質(zhì)高效贏得市場,實現(xiàn)凈水、興漁、利民的多目標共贏。灌區(qū)型水利風景區(qū)也是重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,要積極推動相關(guān)產(chǎn)品認證,爭創(chuàng)各類國字號招牌,以實現(xiàn)提質(zhì)增效的目標;②對安全農(nóng)藥、有機肥進行補貼,對經(jīng)過認證的綠色農(nóng)副產(chǎn)品實行稅收減免;③堅持綠色農(nóng)副認證產(chǎn)品的市場定價原則。

3.2 河湖型水利風景區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展

生態(tài)旅游就是利用得天獨厚的生態(tài)資源發(fā)展旅游業(yè),并在生態(tài)保護中融入市場機制,從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護、野生動植物保護、休閑旅游與經(jīng)濟發(fā)展的一體化。水利風景區(qū)既具有觀光游覽、休閑度假等一般旅游目的地的共性,也有其作為自然保護地的特性,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高,生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能突出。自然河湖型水利風景區(qū)山水相映、風光宜人,一般都已辟為各類風景旅游區(qū),今后要在自然河湖水利風景資源的景觀愉悅、水情科教功能的基礎(chǔ)上,開展凈化空氣、凈化水體等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給能力的動態(tài)監(jiān)測,科學(xué)評估水生態(tài)服務(wù)對人體健康的益惠,針對性開發(fā)康體養(yǎng)生、戶外運動等高端生態(tài)旅游產(chǎn)品,開發(fā)諸如水上氧吧、空氣罐頭、漂流橫渡等新一代水生態(tài)旅游產(chǎn)品,豐富旅游產(chǎn)品譜系,大張旗鼓地宣傳優(yōu)越自然資產(chǎn)及其康體健身功能,凸顯亮點,提升檔次,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)嵌于生態(tài)旅游產(chǎn)品中,通過較高的旅游產(chǎn)品定價實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)的價值。城市河湖型水利風景區(qū)風光秀麗、服務(wù)接待水平高、人居環(huán)境優(yōu)良,要發(fā)揮水文化底蘊深厚和水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢,著力打造綜合型水城旅游區(qū)。具體措施有:①河湖型水利風景區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在保護與發(fā)展的目標有限性、基于資源稟賦和市場態(tài)勢的定位科學(xué)性、空間用途管制的嚴肅性和產(chǎn)品開發(fā)的導(dǎo)向性方面;②對河湖型水利風景區(qū)的生態(tài)旅游項目在立項、信貸、稅收等方面給予政策傾斜;③堅持河湖型水利風景區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品的市場定價原則。

表1 水利風景資源資產(chǎn)化管理模式

4 結(jié) 論

水利風景資源資產(chǎn)化管理既是水利行業(yè)對自然資產(chǎn)稀缺性凸顯、生態(tài)產(chǎn)品需求趨旺的市場動態(tài)的主動把握,也是對黨的“十八大”提出的“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”的積極響應(yīng)。水利風景資源資產(chǎn)化管理就是要識別、展示水利風景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),通過生態(tài)友好型物質(zhì)產(chǎn)品、水生態(tài)旅游、水生態(tài)補償和水生態(tài)產(chǎn)品交易等方式全面實現(xiàn)水利風景區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值。水利風景資源資產(chǎn)化管理要求景區(qū)摒棄唯GDP論英雄,樹立綠水青山就是金山銀山的理念,在物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)上,努力增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,緩解景區(qū)保護與發(fā)展的矛盾,凸顯水利風景區(qū)特色,拓展融資渠道,促進水利風景區(qū)持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)進程。

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3.3 水土保持型水利風景區(qū)的生態(tài)補償

生態(tài)補償是指以保護生態(tài)環(huán)境和促進人地和諧為目的,采用公共政策或市場化手段,將生態(tài)保護的外部性內(nèi)化,調(diào)整保護區(qū)與受益區(qū)之間利益關(guān)系的一種制度安排[9-10]。水土保持型水利風景區(qū)具有生態(tài)環(huán)境的正外部性和公共產(chǎn)品屬性,構(gòu)建水保型水利風景區(qū)生態(tài)補償機制,將生態(tài)正外部性內(nèi)化、激勵保護行為,形成發(fā)展與保護良性循環(huán)的機制勢在必行。具體措施有:①根據(jù)《水土保持補償費征收使用管理辦法》,水土保持型水利風景區(qū)的生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治工作要納入水土保持補償費使用范圍,獲得穩(wěn)定的資金支持;②與水土保持防治工程建設(shè)相配套,積極爭取國家對水土保持型水利風景區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付;③探索市場化的生態(tài)補償機制,把上下游左右岸一定范圍內(nèi)的利益相關(guān)者作為一個區(qū)域系統(tǒng),在當?shù)卣闹鲗?dǎo)下,與下游有關(guān)政府、企業(yè)等實體達成水利風景區(qū)保護、補償機制。生態(tài)補償標準的確定要盡可能科學(xué)公平。要構(gòu)建水利風景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估和價值化業(yè)務(wù)平臺。通過InVEST等模型模擬水利風景區(qū)的水源供給、水土保持功能,評估其對發(fā)電的貢獻、對水庫維護成本的節(jié)約,構(gòu)建消費生態(tài)服務(wù)付費和保護生態(tài)環(huán)境受償制度。

3.4 濕地型水利風景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場交易

濕地緩解銀行是源于美國的一種第三方濕地恢復(fù)、保存措施[11],指由一些專業(yè)從事濕地恢復(fù)的實體在一塊或幾塊地域上恢復(fù)受損濕地、強化現(xiàn)有濕地功能或者保存現(xiàn)有濕地、新建濕地,然后將這些濕地“信用”以出售給對濕地造成損害的開發(fā)者[12]。濕地信用交易主要是基于美國《清潔水法》第404條的許可證制度,開發(fā)者通過向緩解銀行購買濕地“信用”(credits) 以抵消開發(fā)項目對濕地的不利影響(debits),從而將對濕地的補償責任轉(zhuǎn)移到緩解銀行經(jīng)營者。聯(lián)邦對緩解銀行管理的熱點問題包括:①濕地銀行規(guī)模;②地理服務(wù)區(qū)域;③存款與借款的確定方法;④補償比率;⑤信用收回的時間等[8]。借鑒濕地緩解銀行概念,結(jié)合中國濕地型水利風景區(qū)實踐,積極培育中國濕地生態(tài)產(chǎn)品交易市場。具體措施有:①研究制定濕地恢復(fù)保育銀行管理辦法,包括濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估標準、開發(fā)項目濕地生態(tài)環(huán)境影響評價標準、濕地生態(tài)環(huán)境影響緩解方案審查技術(shù)、濕地恢復(fù)保育銀行資格審核辦法;②推動生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場交易平臺建設(shè);③鼓勵企業(yè)、團體、NGO等實體,積極參與濕地銀行建設(shè),大力推動濕地生態(tài)產(chǎn)品市場化進程。

水利風景區(qū)資源資產(chǎn)化管理模式,詳見表1所示。

國家自然科學(xué)基金(41371486)

徐增讓(1971—),男,陜西鳳翔人,助理研究員，博士,主要從事區(qū)域資源生態(tài)與發(fā)展研究。E-mail: xuzr@igsnrr.ac.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2015.06.009

F407.9

A

1003-9511(2015)06-0037-03

2015-06-16 編輯：陳玉國)