美國(guó)對(duì)臺(tái)政策新動(dòng)向

王建民

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員

北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院客座教授

中國(guó)改革開(kāi)放論壇理事

2015年5月底，臺(tái)灣民進(jìn)黨主席、2016臺(tái)灣大選參選人蔡英文對(duì)美國(guó)進(jìn)行了為期12天的訪問(wèn)。對(duì)于這次蔡英文訪美，不僅要關(guān)注美國(guó)對(duì)蔡英文的態(tài)度及美國(guó)對(duì)臺(tái)灣大選的立場(chǎng)，更要從戰(zhàn)略的高度關(guān)注在新形勢(shì)下美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整動(dòng)向。

美國(guó)處理臺(tái)灣問(wèn)題與兩岸關(guān)系發(fā)展的基本戰(zhàn)略框架依然是“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”與“臺(tái)灣關(guān)系法”。臺(tái)灣問(wèn)題服從于中美關(guān)系大戰(zhàn)略，臺(tái)灣只是美國(guó)“以臺(tái)遏華”或“以臺(tái)制華”戰(zhàn)略的一個(gè)重要棋子。隨著臺(tái)灣島內(nèi)政局的巨大變化，以及民進(jìn)黨可能重新執(zhí)政的新態(tài)勢(shì)和美國(guó)“亞太地區(qū)戰(zhàn)略再平衡”、中美南海矛盾升級(jí)等形勢(shì)的重大變化，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。目前其對(duì)臺(tái)政策調(diào)整的基本方向有三大點(diǎn)。

一是美國(guó)對(duì)臺(tái)灣總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)是維持臺(tái)海和平與穩(wěn)定，會(huì)不斷警告蔡英文在兩岸問(wèn)題上不要制造意外與緊張。

維護(hù)臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定是美國(guó)東亞戰(zhàn)略利益的基石，是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)。美國(guó)雖然不再像上次那樣反對(duì)與阻撓蔡英文的參選，但仍對(duì)蔡英文與民進(jìn)黨能否處理好兩岸關(guān)系表示擔(dān)憂(yōu)，要求蔡英文不要有冒險(xiǎn)、挑釁行為，更不能有“法理臺(tái)獨(dú)”舉動(dòng)。蔡英文訪美期間的主要任務(wù)就是一再向美國(guó)表達(dá)堅(jiān)定“維持兩岸現(xiàn)狀”的立場(chǎng)與決心，爭(zhēng)取美國(guó)的認(rèn)可。未來(lái)美國(guó)在總體上會(huì)管控蔡英文與臺(tái)灣，蔡英文的兩岸政策與對(duì)外政策只能在美國(guó)設(shè)置的框架內(nèi)運(yùn)作，不能超越美國(guó)劃下的“紅線”。

二是美國(guó)會(huì)進(jìn)一步提升臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位，會(huì)加強(qiáng)施壓臺(tái)灣在南海、東海問(wèn)題上配合美國(guó)。

中美戰(zhàn)略對(duì)抗日益明顯，尤其是美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)力介入東海、南海爭(zhēng)端，與中國(guó)大陸的分歧、矛盾增大甚至日益激烈，美國(guó)在奉行對(duì)華“接觸與遏制并行”戰(zhàn)略下，會(huì)持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，必然會(huì)強(qiáng)化與臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)關(guān)系甚至盟友關(guān)系，提升臺(tái)灣在“遏華”戰(zhàn)略中的籌碼。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在5月初表示，臺(tái)灣是美國(guó)亞太政策的重要元素，包括“亞洲再平衡”戰(zhàn)略在內(nèi)，美國(guó)會(huì)持續(xù)擴(kuò)展并提升與臺(tái)灣堅(jiān)實(shí)和多面向的非官方關(guān)系，臺(tái)灣是美國(guó)重要的安全與經(jīng)貿(mào)伙伴、全球價(jià)值鏈的重要部分、活躍的民主政體與美國(guó)第十大貿(mào)易伙伴。新任AIT處長(zhǎng)梅健華公開(kāi)表示他堅(jiān)信“強(qiáng)化我們與臺(tái)灣人民之間的長(zhǎng)久情誼，依然是美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素”。這預(yù)示著美國(guó)正在強(qiáng)化、提升臺(tái)灣在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中的地位與角色。

三是會(huì)持續(xù)加強(qiáng)臺(tái)美軍事合作，強(qiáng)化與臺(tái)灣的“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，將臺(tái)灣納入美日戰(zhàn)略同盟圈，共同“防中”與“抗中”。

美國(guó)與民進(jìn)黨在維護(hù)臺(tái)海地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題上的立場(chǎng)存在差異，但都將中國(guó)大陸視為最大威脅，是其共同的敵人，“遏華”與“防中”是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的重要組成部分，“懼中”、“恐中”、“反中”、“抗中”與“防中”則是民進(jìn)黨的主要立場(chǎng)，雙方有共同的利益與立場(chǎng)，美國(guó)未來(lái)在牽制民進(jìn)黨穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)的同時(shí)會(huì)充分利用民進(jìn)黨，加強(qiáng)雙方軍事與區(qū)域安全合作，共同遏制中國(guó)大陸，防范中國(guó)大陸。

5月9日，美國(guó)國(guó)防部公布的最新中共軍力報(bào)告宣揚(yáng)臺(tái)灣“國(guó)防預(yù)算”規(guī)模持續(xù)縮小，只占臺(tái)灣GDP的2%，而大陸國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)是臺(tái)灣的10倍，臺(tái)灣軍力未來(lái)恐怕無(wú)法與大陸抗衡，目的就是要臺(tái)灣增加軍事預(yù)算與對(duì)美軍購(gòu)。梅健華還表示“提供必要的防衛(wèi)設(shè)備和服務(wù)，符合‘臺(tái)灣關(guān)系法’和美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策”，“臺(tái)灣應(yīng)編列足夠經(jīng)費(fèi)建立專(zhuān)業(yè)化部隊(duì)，嚇阻潛在威嚇或進(jìn)犯的重要性更甚以往”。

另外，為牽制中國(guó)大陸，遏制中國(guó)大陸主導(dǎo)的“亞投行”與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，美國(guó)將會(huì)強(qiáng)烈支持臺(tái)灣參與國(guó)際社會(huì)與國(guó)際組織。前不久，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)就通過(guò)支持臺(tái)灣以觀察員名義參與國(guó)際刑警組織的決議，就是重要舉動(dòng)。

總之，在美國(guó)重返亞太或亞太戰(zhàn)略再平衡背景下，中美在南海等亞太地區(qū)安全問(wèn)題上的矛盾升級(jí)以及島內(nèi)政局的變化，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策必將進(jìn)行重要調(diào)整，對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展與區(qū)域安全格局必將發(fā)生重要影響，值得關(guān)注。