文｜韓秀申

關稅調(diào)節(jié)：培育國際競爭新優(yōu)勢

文｜韓秀申

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2014年中國出口占全球比重12.2%左右，比上年提高0.5個百分點，穩(wěn)居世界第一貿(mào)易大國地位。

自國際金融危機以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，以中國為首的新興經(jīng)濟體崛起，國際地位和影響力大大提高，在國際事物中的話語權(quán)在增強。西方發(fā)達國家飽受金融危機的困擾，消化危機的影響還需要時間。同時，全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工格局也在發(fā)生著巨大變化，國際競爭和摩擦更加激烈。發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以吸引工業(yè)回流和發(fā)展高技術(shù)建立新工業(yè)體系，搶占先進制造業(yè)發(fā)展制高點。由于西方國家轉(zhuǎn)嫁危機，使發(fā)展中國家深受其害，出口下降，外匯貶值，通脹率高起，失業(yè)率增加。不甘心失去發(fā)展機會的發(fā)展中國家奮起直追，努力完善制度環(huán)境，積極吸引外資，大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)。在這種復雜的國際背景下，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由于結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢下降，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育新的競爭優(yōu)勢，以提升中國的綜合競爭實力。

關稅對經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用

關稅是一個國家調(diào)控經(jīng)濟活動的重要政策工具，是國家財政收入的主要來源，也是生產(chǎn)和市場供求的調(diào)節(jié)器。理論上，不論大國小國推行自由貿(mào)易政策，降低關稅，開放市場，有利于運用好兩種資源、兩種市場，搞活經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟，改善同其他國家的關系。2001年中國入世后，中國對外貿(mào)易迅速增長，貿(mào)易順差擴大，國家綜合經(jīng)濟實力日益增強。2007年以后，中國開始實行擴大進口、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的貿(mào)易戰(zhàn)略，更加注重發(fā)揮關稅的調(diào)節(jié)作用，不斷調(diào)節(jié)關稅政策，促進進口，以滿足國內(nèi)日益增長的生產(chǎn)生活需求，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、繁榮市場，提升國民福利水平。中國促進進口的政策也有助于用好外匯儲備，促進國際收支平衡，改善國際關系，減少貿(mào)易摩擦，推進互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，提升對外開放合作水平。

2014年，在全球貿(mào)易緩慢增長的大背景下，中國對外貿(mào)易平穩(wěn)增長，增速高于世界其他國家，進出口總額達到4.3萬億美元，同2 013年相比增長3.4%，其中出口同比增長6.1%，進口增長0.4%。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2014年中國出口占全球比重12.2%左右，比上年提高0.5個百分點，穩(wěn)居世界第一貿(mào)易大國地位。外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要支撐作用，對經(jīng)濟增長的貢獻率約為10.5%，為2008年以來的最高水平。近年來實施的積極促進進口戰(zhàn)略成果顯著，中國利用“兩個市場、兩種資源”的能力進一步增強，在國際大宗商品價格下跌時，大量進口大宗商品，緩解了國內(nèi)資源壓力，為國家節(jié)約了大量外匯。根據(jù)商務部統(tǒng)計，2014年進出口環(huán)節(jié)征收的關稅和增值稅、消費稅占到全國稅收總收入的15%左右。外貿(mào)直接帶動就業(yè)人口1.1億人左右。

自主降低關稅，主動開放國內(nèi)市場

入世之前，關稅作為財政收入的來源和保護國內(nèi)工業(yè)的政策工具對中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過重要作用。同其他發(fā)展中國家一樣，在改革開放初期，中國曾經(jīng)實行出口導向和進口替代戰(zhàn)略，運用高關稅政策壁壘，保護國內(nèi)的幼稚工業(yè)和新興工業(yè)，以減少外部對經(jīng)濟的沖擊，同時積極吸引外資，發(fā)展本國工業(yè)，促進對外貿(mào)易發(fā)展，提高國際競爭力。中國的關稅水平曾經(jīng)是發(fā)展中國家中最高的，達到40%以上。出口導向戰(zhàn)略作為一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟起飛階段的指導戰(zhàn)略是行之有效的，但具有一定的時代性和階段性。1993年，為適應國內(nèi)外發(fā)展形勢，中國開始申請恢復關貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）地位，在關貿(mào)總協(xié)定和世界銀行的指導下，中國逐步建立起符合國際規(guī)范的對外貿(mào)易體制，主動開放國內(nèi)市場，連續(xù)多次自主降低關稅。中國的開放誠意得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)會員的首肯。2001年中國終于獲得全票通過加入世貿(mào)組織。

商務部稱，進口汽車關稅不會有大幅下降

履行承諾，繼續(xù)降低關稅

入世以后，中國履行關稅減讓承諾，逐年降低關稅水平。至2010年1月1日，中國加入世貿(mào)降稅承諾已經(jīng)全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.1%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。由于有大量走私逃稅和對一些商品實施優(yōu)惠關稅稅率，中國實際關稅水平還遠遠低于這個水平。比如對加工貿(mào)易進口設備實行減免關稅政策，使得中國每年有大量關稅收入流失。在入世初期，很多人擔心，國內(nèi)市場開放，大幅度降低進口關稅，可能會沖擊國內(nèi)工業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。實際上，在開放市場后，其他國家也對中國開放了市場，中國經(jīng)濟有了極大的發(fā)展空間，外貿(mào)年均增長率曾達到20%，遠遠高于世界平均水平，在激烈的市場競爭中，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級，躋身世界一流水平。新興工業(yè)快速成長，中國已有200多項產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，特別是對中國的汽車產(chǎn)業(yè)，分步驟降低進口關稅，給了行業(yè)充足的時間消化引進的技術(shù)，提升競爭實力?，F(xiàn)在中國已經(jīng)成為世界第一大汽車生產(chǎn)國和出口國。

雖然中國關稅水平接近發(fā)展中國家最低水平，進口關稅結(jié)構(gòu)還不盡合理，關稅可調(diào)節(jié)的范圍和空間都很大。目前，中國商品進口稅費較高，抑制進口的擴大。中國進口關稅階梯式結(jié)構(gòu)從高到低，依次為消費品、資本品、中間產(chǎn)品、基礎材料等。這種結(jié)構(gòu)導致生產(chǎn)資料價格的扭曲，原材料及中間產(chǎn)品處于負保護狀態(tài)，形成對這些行業(yè)歧視，抑制了這些行業(yè)的發(fā)展，同時還引起消費和資本品的大量走私和國外采購。根據(jù)有關旅游部門的調(diào)查，中國游客在國外購物花費人均為1萬元人民幣，中國人境外消費不僅購買中高檔消費品，也購買從電器、箱包、化妝品到酒類的普通消費品，因為國內(nèi)價格都比國外貴。

進一步降低關稅，優(yōu)化關稅結(jié)構(gòu)

針對進口關稅結(jié)構(gòu)不合理的情況，中國每年都會對關稅進行調(diào)整，目的是發(fā)揮關稅對進出口和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，逐步優(yōu)化關稅結(jié)構(gòu)。2015年以來，根據(jù)《2015年關稅實施方案》，國家兩次降低關稅。2015年1月1日，為滿足國內(nèi)生產(chǎn)和人民群眾生活需要，降低部分商品的進口關稅，進一步降低稅率的產(chǎn)品包括光通信用激光器、全自動銅絲焊接機等先進制造業(yè)所需的設備、零部件；電動汽車用電子控制制動器等有利于節(jié)能減排的環(huán)保設備；乙烯、鎳鐵等國內(nèi)生產(chǎn)所需的能源資源性產(chǎn)品；降脂原料藥、夏威夷果、相機鏡頭等藥品和日用消費品。

接著，2015年6月1日起國家又降低了部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。西裝、毛皮服裝從14%-23%降低到7%-10%，短筒靴、運動鞋從22%-24%降低到12%，紙尿褲從7.5%降低到2%，護膚品從5%降低到2%。此次降低關稅，主要選擇了與百姓日常生活密切相關、國內(nèi)消費者在境外購物中購買比例較高、關稅在商品總稅負中占比相對較高以及降稅后對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)影響較小的商品。

此次關稅政策主要是根據(jù)進出口情況和經(jīng)濟需要進行的調(diào)整。一方面是發(fā)揮關稅對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，削減先進技術(shù)設備和關鍵零部件和重要資源進口關稅，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和資源環(huán)境的保護節(jié)約，推動經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。另一方面是發(fā)揮關稅對消費結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。近些年，隨著人民收入的提高，消費水平也在提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對高端消費品需求日益增長，通過降低關稅，降低國內(nèi)市場進口產(chǎn)品的價格，刺激消費，改善消費質(zhì)量，調(diào)節(jié)消費方式，培育消費熱點，滿足市場需求，減少國外采購代購，提升國民福利。

積極推進進口戰(zhàn)略，邁向貿(mào)易強國

中國處在后工業(yè)化發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯，產(chǎn)能過剩，環(huán)境污染，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變以出口為主導的發(fā)展戰(zhàn)略，推進“引進來”和“走出去”、進出口并重的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。出口、消費、投資仍將是拉動經(jīng)濟的三駕馬車。今后應更加重視進口對經(jīng)濟的拉動作用。除了有針對性的調(diào)整關稅政策，近年來，國家還推進一些重大措施不斷完善促進進口貿(mào)易政策，目的是擴大先進技術(shù)設備、關鍵零部件和高端生產(chǎn)性服務進口，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育競爭新優(yōu)勢。這些政策包括：

一、2014年3月，國家頒布了經(jīng)過調(diào)整的《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，擴大財政對進口貸款貼息產(chǎn)品范圍，增加進口貼息資金規(guī)模。目的是鼓勵和引導企業(yè)積極擴大先進技術(shù)、關鍵裝備及零部件、緊缺資源性產(chǎn)品的進口，支持重點行業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮進口貼息政策對促進技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。

二、2013年11月，設立上海自貿(mào)區(qū)，實施企業(yè)登記備案制和對投資管理負面清單制，進一步開放金融等服務業(yè)，完善海關特殊的監(jiān)管政策和保稅政策，實施進口海關、商檢管理便利化。上海自貿(mào)區(qū)是新一輪的改革開放起點，意義重大深遠，目的是要建立高標準國際貿(mào)易管理體制，促進要素的自由流通，更好地發(fā)揮市場配置資源的作用。

市民在一家超市選購進口的商品

針對進口關稅結(jié)構(gòu)不合理的情況，中國每年都會對關稅進行調(diào)整，目的是發(fā)揮關稅對進出口和經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，逐步優(yōu)化關稅結(jié)構(gòu)。

三、搭建進口貿(mào)易平臺，建立進口示范區(qū)，舉辦進口商品展覽等等，通過這些措施促進進口，讓中國人在家門口就能買到更好的國外產(chǎn)品。國家在江蘇昆山等城市設立臺灣進口產(chǎn)品展覽廳，推銷臺灣產(chǎn)品，并且把廣州出口商品交易會改為進出口商品交易會，為優(yōu)質(zhì)進口商品提供展覽便利。

四、中國政府還加快了同重要貿(mào)易伙伴的自貿(mào)區(qū)建設，大幅度地降低進口關稅。2013年中國政府同瑞士政府簽訂了高水平的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2015年6月中國同韓國、中國同澳大利亞簽訂自貿(mào)協(xié)定，逐步降低進口關稅。目前中國簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定已有14個，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易伙伴已經(jīng)達到了22個，占中國對外貿(mào)易比重30%以上。

2015年6月17日，中國和澳大利亞正式簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。中國和澳大利亞互為重要的貿(mào)易伙伴。中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定是中國迄今為止簽署的投資自由化水平最高的自貿(mào)區(qū)協(xié)定之一，涵蓋貨物、貿(mào)易、投資等十幾個領域。這份協(xié)定將給中國普通百姓帶來便利和實惠。工作簽證更加容易辦理，赴澳投資更加便利化，買澳洲的奶粉和牛肉更加便宜了。根據(jù)協(xié)議，在協(xié)定生效時，雙方各自占出口85.4%的產(chǎn)品將立即實現(xiàn)零關稅，也就是說中國消費者熟知的從澳大利亞進口的牛肉、乳制品、羊毛、葡萄酒、橙子及橙汁、蝦蟹、鮑魚、能源、礦產(chǎn)品及貓狗糧等商品都將陸續(xù)進入零關稅時代。中國對澳大利亞出口的電子產(chǎn)品、紡織服裝、箱包、農(nóng)業(yè)機械、玩具等也都將迎來零關稅時代。這對中國企業(yè)來說，將帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應及巨大的經(jīng)濟效益。中澳兩國將進入一個全面的互利合作共贏階段。

這些重大措施已經(jīng)并且正在對國民經(jīng)濟和提升中國的綜合競爭力產(chǎn)生積極的作用。通過大量進口核心技術(shù)、關鍵零部件和高端設備生產(chǎn)性服務，大幅度提高了中國重型裝備技術(shù)水平和國際競爭力，中國部分高端裝備技術(shù)制造躍居世界一流水平。中國高鐵、地鐵的技術(shù)和設備因技術(shù)過硬、設備成本較低、安全可靠、售后服務到位等優(yōu)良品質(zhì)而深受各國的歡迎。今后，在亞洲、歐洲、拉美、北美一些國家將能看見中國制造高鐵、地鐵在運營。此外，中國每年進口近2萬億美元，到2020年進口將達到12萬億美元。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟實體，對世界經(jīng)濟增長起著舉足輕重的作用，今后這樣一個巨大的市場將繼續(xù)是世界經(jīng)濟走出衰退的重要引擎。

促進進口戰(zhàn)略是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國實施對外開放互利共贏戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。今后中國政府將繼續(xù)發(fā)揮進口關稅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整關稅，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，擴大進口，推進貿(mào)易平衡，拓展自發(fā)達國家進口，改善同主要貿(mào)易伙伴的關系。中國降低關稅的范圍包括能源原材料、先進技術(shù)設備、關鍵零部件和生活用品以及與公共衛(wèi)生相關產(chǎn)品等，以緩解國內(nèi)資源緊缺壓力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，改善居民生活水平。

韓秀申 商務部研究院外貿(mào)所副研究員